中央轉移支付創紀錄背后

陳惟杉

根據今年中央財政預算，2023年中央對地方轉移支付預算數為100625億元，相比去年執行數增長3.6％，首次突破10萬億元關口。近十年，中央對地方轉移支付數不斷攀升，從2013年不足5萬億元上漲至逾10萬億元。

由于各省份財政收入存在差異，中央為實現各個地方的公共服務水平均等，轉移支付制度一直在我國的財政制度中扮演著重要角色。

財政部部長劉昆表示，今年要實施“積極的財政政策”，而“積極”的表現之一便是“在推動財力下沉上加力，進一步增強中央對地方的轉移支付，并向困難地區和欠發達地區傾斜”。

當下人們關注中央對地方的轉移支付，不僅在關注創紀錄的數字，也在關注數字背后的地方收支矛盾以及央地關系的變遷。

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“中央對地方轉移支付數突破10萬億元確實引人關注，但從相對值來看，其始終占據中央財政預算支出七成左右，并未明顯增長。”中國人民大學財政金融學院教授、財稅研究所執行所長呂冰洋告訴《中國新聞周刊》。

其實分稅制改革后，轉移支付一直占據中央財政支出的“大頭”。不過相比疫情暴發前數年，2020年以來，轉移支付占中央財政支出比例小幅攀升，從不足七成到穩定在70％以上。

以2022年為例，中央對地方轉移支付數約為9.7萬億元，當年地方公共預算支出超過22萬億元，轉移支付占比超四成。

中央財經大學中國公共財政與政策研究院院長喬寶云告訴《中國新聞周刊》，轉移支付的存在，由財政體制所決定，分稅制改革后，稅收收入集中于中央，轉移支付成為中央支持地方財力最重要的杠桿。……