資本擴(kuò)張與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展：機(jī)理、影響與規(guī)制

〔摘要〕資本無(wú)序擴(kuò)張是我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，其發(fā)展過(guò)程具有高度的隱蔽性和復(fù)雜性。把握資本擴(kuò)張對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用機(jī)理，有助于我們多維度透視和分析資本擴(kuò)張對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重影響，并尋找到更加有效地引導(dǎo)規(guī)范資本有序擴(kuò)張的政策路徑。防止資本無(wú)序擴(kuò)張，是我國(guó)在新發(fā)展階段構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求，也為促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)提供了指引。

〔關(guān)鍵詞〕資本擴(kuò)張；平臺(tái)經(jīng)濟(jì)；機(jī)理；規(guī)制

中圖分類號(hào)：F49 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?文章編號(hào)：1008-4096（2023）02-0017-10

近年來(lái)，如何對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等大型科技企業(yè)發(fā)展進(jìn)行有效監(jiān)管，防止壟斷和資本無(wú)序擴(kuò)張，各國(guó)都在積極探索解決之道。我國(guó)提出堅(jiān)持規(guī)范和發(fā)展兩手并重，在正確認(rèn)識(shí)和把握資本的特性和行為規(guī)律的基礎(chǔ)上，既要注重發(fā)揮資本作為重要生產(chǎn)要素的積極作用，又要努力控制其可能產(chǎn)生的不利影響，依法加強(qiáng)對(duì)資本的有效監(jiān)管。這是充分發(fā)揮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)企業(yè)在優(yōu)化資源配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定和創(chuàng)造就業(yè)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的積極作用的必然選擇，也是我國(guó)在新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措。完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的資本治理，需要深刻理解資本擴(kuò)張對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用機(jī)理，全面分析平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域資本無(wú)序擴(kuò)張的表現(xiàn)及其影響，由此才能揚(yáng)長(zhǎng)避短、趨利避害，不斷建立健全我國(guó)規(guī)范資本發(fā)展的制度和政策體系。

一、資本擴(kuò)張對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用機(jī)理

從馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，資本兼具作為生產(chǎn)要素的自然屬性和反映生產(chǎn)關(guān)系的社會(huì)屬性。一方面，資本是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要生產(chǎn)要素，是將土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、數(shù)據(jù)等各類生產(chǎn)要素集聚融入生產(chǎn)過(guò)程的紐帶。另一方面，資本不是一種個(gè)人力量，而是一種社會(huì)力量［1］，是一定的、社會(huì)的、屬于一定歷史社會(huì)形態(tài)的生產(chǎn)關(guān)系［2］922。縱觀人類社會(huì)發(fā)展史，在流動(dòng)與擴(kuò)張中實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值是資本的內(nèi)在屬性，資本流動(dòng)與擴(kuò)張是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生產(chǎn)力水平提高的重要驅(qū)動(dòng)力，但資本無(wú)序擴(kuò)張可能會(huì)嚴(yán)重?fù)p害經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效率和社會(huì)整體福利。

（一）在流動(dòng)與擴(kuò)張中實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值是資本的內(nèi)在屬性

在馬克思看來(lái)，擴(kuò)張是資本的本性，其目的在于“謀取利潤(rùn)的無(wú)休止的運(yùn)動(dòng)”［3］179，通過(guò)參與到經(jīng)濟(jì)社會(huì)中更大范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，獲取最大限度的利潤(rùn)。擴(kuò)張是資本集聚和資本積累的必然結(jié)果。資本在土地、勞動(dòng)力、技術(shù)等生產(chǎn)要素的協(xié)同下，具備擴(kuò)張的能力，這種能力使資本能把它的積累的要素?cái)U(kuò)展到超出似乎是由它本身的大小所確定的范圍，即超出由體現(xiàn)資本存在的、已經(jīng)生產(chǎn)的生產(chǎn)資料的價(jià)值和數(shù)量所確定的范圍［3］697。資本擴(kuò)張主要通過(guò)占有剩余價(jià)值實(shí)現(xiàn)。隨著資本規(guī)模及其市場(chǎng)影響力的擴(kuò)大，資本逐步走向壟斷。處于壟斷地位的資本更多地而不是更少地受到追求利潤(rùn)的邏輯的統(tǒng)治［4］，其規(guī)模擴(kuò)張和增值的欲望更加強(qiáng)烈。

資本擴(kuò)張遵循兩種邏輯：生產(chǎn)力邏輯和資本循環(huán)邏輯。一方面，資本擴(kuò)張有助于發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，去創(chuàng)造生產(chǎn)的物質(zhì)條件；而只有這樣的條件，才能為一個(gè)更高級(jí)的、以每一個(gè)個(gè)人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會(huì)形式建立現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)［3］683。另一方面，資本有貨幣資本、生產(chǎn)資本和商品資本三種形態(tài)，相應(yīng)地，資本擴(kuò)張過(guò)程中會(huì)經(jīng)歷三種不同階段，而資本作為整體是同時(shí)地、在空間上并列地處在它的各個(gè)不同階段上［5］，某個(gè)階段的中斷都會(huì)造成資本循環(huán)的中斷。

資本擴(kuò)張通常體現(xiàn)在多個(gè)方面，如規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張和社會(huì)影響力擴(kuò)大等。從規(guī)模看，有研究表明，美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家非住宅固定資本存量年均復(fù)合增長(zhǎng)率在1913—1950年為1.8%，1950—1973年達(dá)4.8%，并在此后繼續(xù)保持較高增速［6］。從空間看，首先體現(xiàn)為地理空間和物理空間的擴(kuò)張，資本按其本性來(lái)說(shuō)，力求超越一切空間界限，力求摧毀交往即交換的一切地方限制，征服整個(gè)地球作為它的市場(chǎng)［7］，空間擴(kuò)張使得資本可以將不同的國(guó)家及其社會(huì)結(jié)構(gòu)納入全球性的資本積累體系［8］。從社會(huì)影響力看，當(dāng)物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域無(wú)法滿足資本無(wú)限擴(kuò)張的需要時(shí)，資本會(huì)進(jìn)一步拓展至包括文化、教育、體育、休閑娛樂(lè)等各種非物質(zhì)領(lǐng)域，甚至人們的情感世界也可能成為謀求增值的領(lǐng)域而被納入資本循環(huán)運(yùn)動(dòng)和擴(kuò)張?bào)w系。資本在不同向度上的空間擴(kuò)張，意味著資本將深度嵌入和滲透到人類社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域和個(gè)人生活的方方面面，因而可能在更深層次上重塑人類社會(huì)結(jié)構(gòu)和規(guī)則體系。

（二）資本擴(kuò)張是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和確保經(jīng)濟(jì)活力的重要驅(qū)動(dòng)力

有序的資本流動(dòng)和資本擴(kuò)張是優(yōu)化市場(chǎng)資源配置的重要工具，是促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、方便公眾生活和提升國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要驅(qū)動(dòng)力。通常資本擴(kuò)張速度越快、范圍越廣，經(jīng)濟(jì)整體的活力也就越強(qiáng)。正如馬克思所言：“資本的文明面之一是，它榨取這種剩余勞動(dòng)的方式和條件，同以前的奴隸制、農(nóng)奴制等形式相比，都更有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于社會(huì)關(guān)系的發(fā)展，有利于更高級(jí)的新形態(tài)的各種要素的創(chuàng)造。”［2］927-928提高人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的過(guò)程就是放大“資本的文明面”的過(guò)程。

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中，資本要素實(shí)際上承擔(dān)了微觀經(jīng)濟(jì)與宏觀經(jīng)濟(jì)的橋梁作用，其在微觀層面依據(jù)利潤(rùn)率差距而做出的抉擇，往往會(huì)最終影響宏觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)［9］。從宏觀層面看，作為重要生產(chǎn)要素的資本能夠有效地集聚和配置各類資源，資本在追求自身增值和剩余價(jià)值最大化的過(guò)程中，也在不斷地推動(dòng)各類社會(huì)資源優(yōu)化配置，激發(fā)技術(shù)和生產(chǎn)創(chuàng)新，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，積累更多的社會(huì)財(cái)富和社會(huì)福利，推動(dòng)人類社會(huì)向前發(fā)展。立足和服務(wù)于科技創(chuàng)新的資本積累，既有追加資本的技術(shù)變革，也伴隨有原資本的技術(shù)變革［3］725。因此，現(xiàn)代化客觀上是一個(gè)資本積累、技術(shù)進(jìn)步的歷史過(guò)程［10］。

（三）資本擴(kuò)張是平臺(tái)企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展壯大的重要支撐

沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)基金和資本市場(chǎng)的發(fā)展，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)很難繁榮發(fā)展。從微觀層面看，資本擴(kuò)張可以為企業(yè)提供融資和紓困，尤其是對(duì)初創(chuàng)期的企業(yè)，一切都在創(chuàng)新和探索過(guò)程，資金需求和投入大，市場(chǎng)前景不確定。從投融資角度看，平臺(tái)企業(yè)通常具有高風(fēng)險(xiǎn)、高收益等特點(diǎn)，由于其往往是知識(shí)和技術(shù)密集型企業(yè)，有形資產(chǎn)和固定資產(chǎn)占比相對(duì)不高，初創(chuàng)期平臺(tái)企業(yè)往往很難從商業(yè)銀行部門(mén)獲得貸款，能否獲得風(fēng)險(xiǎn)投資資本的支持在很多情況下成為平臺(tái)企業(yè)能否生存下去的關(guān)鍵。這一時(shí)期風(fēng)險(xiǎn)投資的失敗率比較高，但成功的投資也意味著高回報(bào)率。隨著平臺(tái)企業(yè)逐漸立足于市場(chǎng)，在其追求規(guī)模效應(yīng)和多元化擴(kuò)張過(guò)程中，資本往往又可以助其一臂之力，為其進(jìn)一步的技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)拓展提供源源不斷的支撐，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

總體來(lái)看，資本擴(kuò)張與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在相互強(qiáng)化的作用機(jī)制。資本要素的正常運(yùn)行，或者說(shuō)在資本有序擴(kuò)張的扶持下，平臺(tái)企業(yè)可以快速擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模和影響力，進(jìn)而可以提高其在資本市場(chǎng)上的估值和吸引力，并帶來(lái)更多的融資，為平臺(tái)企業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大提供新的驅(qū)動(dòng)力和資金支撐。現(xiàn)代化是資本作用下的現(xiàn)代化，資本通過(guò)現(xiàn)代化來(lái)增加自身積累［11］。

（四）多種因素導(dǎo)致平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域資本無(wú)序擴(kuò)張

然而，追求利潤(rùn)最大化的固有屬性可能會(huì)使得資本擴(kuò)張走向無(wú)序，從而造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率和社會(huì)整體福利的損失。正如馬克思所言：“資本……如果有10%的利潤(rùn)，它就保證到處被使用；有20%的利潤(rùn)，它就活躍起來(lái)；有50%的利潤(rùn)，它就鋌而走險(xiǎn)；為了100%的利潤(rùn)，它就敢踐踏一切人間法律；有300%的利潤(rùn)，它就敢犯任何罪行，甚至冒絞首的危險(xiǎn)。”［3］871對(duì)剩余價(jià)值和利潤(rùn)無(wú)止境追求的本性，在不受任何外在條件約束和限制的情況下，也必然會(huì)走向盲目和無(wú)序的擴(kuò)張之路，使得那些原本是社會(huì)再生產(chǎn)得以順利進(jìn)行的條件轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑯佣嗟脑斐蛇^(guò)程失常的條件，轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑯佣嗟奈C(jī)的可能性［12］，嚴(yán)重影響正常的市場(chǎng)秩序，甚至造成宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡。

近年來(lái)，我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域資本無(wú)序擴(kuò)張問(wèn)題日益突出。除了資本所具有的逐利本性使然外，也是受多種因素影響的結(jié)果：一是改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是近十多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)積累了大量剩余資本，急需尋找新的投資機(jī)會(huì)。二是國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的全面實(shí)施，政策層面鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)新模式領(lǐng)域大膽探索和創(chuàng)新，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等受到資本熱捧，相對(duì)寬松的政策和制度環(huán)境使得部分領(lǐng)域出現(xiàn)資本利用暫時(shí)的制度空白肆意牟利甚至是挑戰(zhàn)監(jiān)管底線的問(wèn)題。三是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更加復(fù)雜多變，新技術(shù)發(fā)展正在快速重構(gòu)諸多行業(yè)的發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)布局，資本之間的競(jìng)爭(zhēng)與日俱增，一定程度上也催生著資本的非理性擴(kuò)張。

二、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域資本無(wú)序擴(kuò)張的表現(xiàn)

資本擴(kuò)張對(duì)我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言是“雙刃劍”，需要?dú)v史地、發(fā)展地、辯證地看待資本擴(kuò)張對(duì)我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重影響。資本擴(kuò)張為我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了重要驅(qū)動(dòng)力，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域資本擴(kuò)張受到資本與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)這兩種因素的共同影響，擴(kuò)張的動(dòng)機(jī)更強(qiáng)、能力更大、速度更快、領(lǐng)域更廣，更容易出現(xiàn)無(wú)序問(wèn)題［13］。如果資本擴(kuò)張和增值是以損害其他市場(chǎng)主體的利益、損害社會(huì)整體福利為代價(jià)的，那就是無(wú)序擴(kuò)張，需要嚴(yán)加防范和監(jiān)管。

（一）短時(shí)期內(nèi)快速向某個(gè)領(lǐng)域集中

過(guò)去十多年，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，網(wǎng)民滲透率持續(xù)提高，加上我國(guó)民生領(lǐng)域一直存在公共服務(wù)供給不足、分布不均衡等問(wèn)題，以電子商務(wù)為代表的在線服務(wù)業(yè)快速崛起。“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”具有商業(yè)模式易模仿、技術(shù)壁壘相對(duì)較低、潛在市場(chǎng)巨大等特點(diǎn)，生活服務(wù)領(lǐng)域平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，大量資本相繼涌入。

以社區(qū)團(tuán)購(gòu)為例，近年來(lái)阿里巴巴、京東、美團(tuán)、拼多多、沃爾瑪、百果園、幾乎沒(méi)有做過(guò)零售業(yè)務(wù)的滴滴出行都紛紛入局社區(qū)團(tuán)購(gòu)領(lǐng)域。2020年6月，滴滴推出社區(qū)團(tuán)購(gòu)小程序“橙心優(yōu)選”，正式開(kāi)啟“賣(mài)菜”業(yè)務(wù)；7月，美團(tuán)成立優(yōu)選事業(yè)部并快速在濟(jì)南落地；8月，拼多多推出“多多買(mǎi)菜”并在武漢和南昌上線；11月，阿里成立了社區(qū)團(tuán)購(gòu)事業(yè)部，等等。社區(qū)團(tuán)購(gòu)成為互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)拓展下沉市場(chǎng)的重要領(lǐng)域，整個(gè)行業(yè)一時(shí)出現(xiàn)了爆發(fā)式增長(zhǎng)。與此相伴的則是平臺(tái)之間的補(bǔ)貼大戰(zhàn)和“嚴(yán)重低價(jià)”的惡性價(jià)格戰(zhàn)。彼時(shí)，幾乎每個(gè)社區(qū)團(tuán)購(gòu)平臺(tái)上都能見(jiàn)到各種超低價(jià)商品，各種秒殺和福利優(yōu)惠活動(dòng)在讓消費(fèi)者心動(dòng)的同時(shí)，愈演愈烈的惡性競(jìng)爭(zhēng)也使得大量商戶叫苦不迭。在資本市場(chǎng)上，社區(qū)團(tuán)購(gòu)概念股也經(jīng)歷了大漲大跌。

（二）“燒錢(qián)換市場(chǎng)”的擴(kuò)張路徑

平臺(tái)企業(yè)為了迅速擴(kuò)大市場(chǎng)和用戶規(guī)模，普遍采用“燒錢(qián)換市場(chǎng)”的擴(kuò)張路徑。這一擴(kuò)張模式的弊端是，由于新業(yè)態(tài)的商業(yè)模式并不十分清晰，大量交易實(shí)際上是在不具備市場(chǎng)基礎(chǔ)的情況下被動(dòng)催生出來(lái)的，許多平臺(tái)企業(yè)自身缺乏“造血”能力，完全依賴資本投入且不計(jì)成本地進(jìn)行市場(chǎng)擴(kuò)張，一旦追逐短期利益的資本失去耐心而“斷供”，這些平臺(tái)和業(yè)態(tài)便面臨嚴(yán)峻的可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)。

以近年來(lái)快速發(fā)展的共享出行領(lǐng)域?yàn)槔W(wǎng)約車(chē)平臺(tái)滴滴出行在其發(fā)展初期持續(xù)虧損，但在資本支撐下為乘客和司機(jī)兩方均提供大額補(bǔ)貼，以“燒錢(qián)模式”換來(lái)市場(chǎng)快速擴(kuò)張，發(fā)展高峰期曾占據(jù)8成以上的網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)。公開(kāi)資料顯示，在2021年6月提交IPO招股書(shū)之前，滴滴出行累計(jì)完成20余輪融資，融資總額約220億美元；其招股書(shū)數(shù)據(jù)顯示，2018年、2019年、2020年公司凈虧損分別達(dá)149.8億元、97.3億元、106.1億元。2016—2017年，在資本助推下，共享單車(chē)在我國(guó)大中城市迅速崛起，高峰時(shí)期市場(chǎng)上有近70家共享單車(chē)企業(yè)。2018年上半年，3月，ofo小黃車(chē)獲得阿里領(lǐng)投的8.6億美元融資；4月，美團(tuán)以27億美元作價(jià)收購(gòu)摩拜，包括65%現(xiàn)金和35%美團(tuán)股票；6月，螞蟻金服18.9億元增資哈羅單車(chē)。ofo小黃車(chē)在兩年多時(shí)間里融資規(guī)模近15億美元，哈啰出行在5年左右時(shí)間里融資規(guī)模超過(guò)百億元，在商業(yè)模式尚未得到市場(chǎng)驗(yàn)證且持續(xù)虧損的情況下，平臺(tái)企業(yè)的市場(chǎng)擴(kuò)張完全依賴資本“燒錢(qián)”。

（三）高度投機(jī)化的獲利手段

貨幣和金融創(chuàng)造價(jià)值的前提是，要參與到社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中，通過(guò)生產(chǎn)商品和提供服務(wù)實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造。通常情況下，資本獲得利潤(rùn)和實(shí)現(xiàn)價(jià)值增長(zhǎng)的基本路徑是，資本參與到社會(huì)商品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、交易環(huán)節(jié)和金融環(huán)節(jié)，發(fā)揮其作為產(chǎn)業(yè)資本、商業(yè)資本和金融資本的多重功能，在推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)持續(xù)循環(huán)的過(guò)程中獲得合理的利潤(rùn)，這些利潤(rùn)是對(duì)其發(fā)揮作用和貢獻(xiàn)的合理回報(bào)。但近年來(lái)，資本追求利潤(rùn)的手段越來(lái)越投機(jī)化，尤其是在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，資本越來(lái)越不滿足于為平臺(tái)企業(yè)提供金融服務(wù)以獲取回報(bào)，而是將網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)當(dāng)做是從事“短平快”投機(jī)活動(dòng)和賺取巨額利潤(rùn)的新型工具和場(chǎng)所。

金融資本以比傳統(tǒng)企業(yè)更加靈活多樣的形式融入資本循環(huán)，采取各種手段去除平臺(tái)企業(yè)的生產(chǎn)屬性，重塑平臺(tái)企業(yè)的組織架構(gòu)，目的在于加速資本循環(huán)，平臺(tái)最終成為資本投機(jī)套利的工具，資本更多的是對(duì)“流量”和“未來(lái)期望”的投機(jī)，而非致力于創(chuàng)造價(jià)值。尤其是我國(guó)擁有規(guī)模巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，平臺(tái)企業(yè)更容易走向依靠資本促進(jìn)“數(shù)量指數(shù)”提升而非“質(zhì)量取勝”［14］，嚴(yán)重影響平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量。

（四）大量涉足金融領(lǐng)域形成異化的金融資本

從歷史角度看，資本規(guī)模加速擴(kuò)張時(shí)期往往都伴隨著金融工具和信用手段的廣泛應(yīng)用。馬克思曾指出，信用事業(yè)和金融工具會(huì)通過(guò)一根根“無(wú)形的線”把分散在社會(huì)表面的大大小小的貨幣資金吸引到單個(gè)或聯(lián)合的資本手中，最后“轉(zhuǎn)化為一個(gè)實(shí)現(xiàn)資本集中的龐大的社會(huì)機(jī)構(gòu)”［15］。這一點(diǎn)在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)資本擴(kuò)張中體現(xiàn)得淋漓盡致，金融資本越來(lái)越成為資本擴(kuò)張的主導(dǎo)力量，各種新型金融杠桿和金融衍生品成為資本快速實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張的“利器”。

近年來(lái)，資本支撐下越來(lái)越多的大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)依托其海量用戶和數(shù)據(jù)、豐富的應(yīng)用場(chǎng)景和強(qiáng)大的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，涉足支付、借貸、投資、保險(xiǎn)等金融領(lǐng)域。平臺(tái)企業(yè)往往通過(guò)不同途徑控制或持有多種類型的金融牌照，金融服務(wù)與其他行業(yè)的界限越來(lái)越不明晰，各行業(yè)的碰撞衍生出大量新型金融產(chǎn)品和服務(wù)。部分平臺(tái)企業(yè)以提供獲客渠道、信用服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等方式，與小額貸款公司、銀行等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)合作，依托衣食住行等各類消費(fèi)場(chǎng)景開(kāi)展消費(fèi)金融服務(wù)。實(shí)踐中，平臺(tái)企業(yè)主要將預(yù)付式交易場(chǎng)景下的分期付款客戶提供給金融機(jī)構(gòu)，由金融機(jī)構(gòu)向消費(fèi)者發(fā)放消費(fèi)貸款，平臺(tái)企業(yè)在其中發(fā)揮助貸作用。“暴雷”的蛋殼公寓就是典型例子。蛋殼公寓的運(yùn)營(yíng)模式是典型的“高進(jìn)低出、長(zhǎng)收短付”和大規(guī)模誘導(dǎo)租戶使用微眾銀行的“租金貸”，即平臺(tái)企業(yè)誘導(dǎo)租戶使用“租金貸”，一次性向其預(yù)付一年或更長(zhǎng)期限的房租，再由其向房東月付或季付房租。教育分期、醫(yī)美分期、新車(chē)和二手車(chē)分期等場(chǎng)景消費(fèi)金融服務(wù)也是類似的模式。值得注意的是，在“跨界”提供金融服務(wù)的平臺(tái)企業(yè)中，還有一些是依托用戶押金或預(yù)付款形成的“資金池”開(kāi)展金融業(yè)務(wù)。在已被徹底叫停的P2P網(wǎng)貸平臺(tái)中，設(shè)立“資金池”是普遍現(xiàn)象。此外，還有的平臺(tái)企業(yè)甚至在無(wú)牌照的情況下以各種手段規(guī)避監(jiān)管或進(jìn)行監(jiān)管套利，形成異化的金融資本。

三、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域資本無(wú)序擴(kuò)張的危害

資本的逐利性本質(zhì)決定了在沒(méi)有正確引導(dǎo)和有效約束的情況下，如果其價(jià)值增值與社會(huì)效益出現(xiàn)沖突，資本通常會(huì)把追求價(jià)值增值放在第一位，而對(duì)社會(huì)整體效率和福利帶來(lái)?yè)p害。

（一）嚴(yán)重?fù)p害市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)創(chuàng)新

大型平臺(tái)利用資本和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，控制海量數(shù)據(jù)并走向市場(chǎng)壟斷，持續(xù)強(qiáng)化自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并通過(guò)強(qiáng)迫實(shí)施“二選一”、自我優(yōu)待、數(shù)據(jù)封禁、控制其他市場(chǎng)主體需要依賴的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、“掐尖式”并購(gòu)等方式，削弱競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手尤其是大量初創(chuàng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，擠占那些基于數(shù)據(jù)要素開(kāi)展創(chuàng)新的中小微市場(chǎng)主體的生存與發(fā)展空間，不但改變了市場(chǎng)化資源配置機(jī)制，而且從根本上破壞了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和創(chuàng)新生態(tài)。在規(guī)定了（即使是暫時(shí)地）壟斷價(jià)格的范圍內(nèi)，技術(shù)進(jìn)步因而也是其他一切進(jìn)步的動(dòng)因，前進(jìn)的動(dòng)因，就在一定程度上消失了；其次在經(jīng)濟(jì)上也就有可能人為地阻礙技術(shù)進(jìn)步［16］。對(duì)此列寧說(shuō)過(guò)這樣一個(gè)例子：美國(guó)有人發(fā)明了一種能引起制瓶業(yè)革命的制瓶機(jī)，德國(guó)制瓶工廠主買(mǎi)下了這一專利權(quán)后將其束之高閣，阻礙它的應(yīng)用。這種情況下，資本擴(kuò)張變成了社會(huì)創(chuàng)新的阻力，更談不上推動(dòng)生產(chǎn)力水平提高。

資本無(wú)序擴(kuò)張破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的同時(shí)，還會(huì)對(duì)相關(guān)行業(yè)發(fā)展造成巨大影響。這一點(diǎn)共享單車(chē)領(lǐng)域最為典型。2017年前后兩年多的時(shí)間里，共享單車(chē)平臺(tái)經(jīng)歷了資本爭(zhēng)相涌入、“大躍進(jìn)式”擴(kuò)張和資本熱潮退卻后的“一地雞毛”。2018年由于共享單車(chē)平臺(tái)商業(yè)模式和盈利不及預(yù)期，資本“供血”中斷直接導(dǎo)致許多平臺(tái)資金鏈斷裂甚至是破產(chǎn)清算。自行車(chē)行業(yè)中為數(shù)不多的幾家A股上市公司，在2018年半年財(cái)報(bào)中基本都提到了共享單車(chē)帶來(lái)的損失。凱路仕公司2018年半年財(cái)報(bào)顯示，報(bào)告期內(nèi)公司營(yíng)業(yè)收入較上年同期下降82.3%，實(shí)現(xiàn)歸屬于母公司的凈利潤(rùn)較上年同期減少220.4%，凈利潤(rùn)下降主要是因?yàn)楣窘?jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)萎縮，隨著小鳴單車(chē)宣告破產(chǎn)，直接導(dǎo)致公司大額應(yīng)收賬款無(wú)法收回。

（二）引發(fā)經(jīng)濟(jì)“脫實(shí)向虛”和金融風(fēng)險(xiǎn)集聚

如前所述，資本作為整體總是同時(shí)并在空間上并列地處在貨幣資本、生產(chǎn)資本和商品資本三種不同形式，社會(huì)總資本也在量上按一定比例處于三個(gè)相應(yīng)的部分，但三者之間的比例關(guān)系并不是固定不變的。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的廣泛應(yīng)用和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)在市場(chǎng)資源配置中的作用日益凸顯，在加速產(chǎn)業(yè)資本循環(huán)運(yùn)動(dòng)的同時(shí)，還影響著上述三種職能形式資本在經(jīng)濟(jì)整體中的比例關(guān)系。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)影響著資本運(yùn)動(dòng)和積累方式，使金融資本脫離產(chǎn)業(yè)資本并主導(dǎo)資本運(yùn)動(dòng)和積累，導(dǎo)致出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融化現(xiàn)象并呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢(shì)［17］。

資本支撐下平臺(tái)企業(yè)“跨界”提供的金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)邊界模糊，導(dǎo)致有效監(jiān)管困難和社會(huì)金融風(fēng)險(xiǎn)集聚。很多平臺(tái)企業(yè)本無(wú)從事金融服務(wù)的資質(zhì)，但在國(guó)家鼓勵(lì)科技創(chuàng)新和金融創(chuàng)新的大背景下，大量涉足金融業(yè)務(wù)，極易引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)。特別是大型平臺(tái)企業(yè)涉足金融業(yè)務(wù)規(guī)模大、復(fù)雜性高，投資者和監(jiān)管部門(mén)難以準(zhǔn)確掌握其風(fēng)險(xiǎn)狀況，道德風(fēng)險(xiǎn)、逆向選擇等相關(guān)問(wèn)題突出。大型平臺(tái)企業(yè)還往往憑借技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)突破地域和業(yè)務(wù)范圍限制涉足金融領(lǐng)域，其提供的部分創(chuàng)新性金融產(chǎn)品和服務(wù)處于現(xiàn)有監(jiān)管制度的灰色地帶，監(jiān)管套利行為屢見(jiàn)不鮮。

與此同時(shí)，資本要素日益偏離服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的導(dǎo)向，過(guò)度集中于技術(shù)門(mén)檻較低的市場(chǎng)，難以有效配置在符合國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目之中，使得真正需要大量前期資金投入的科技創(chuàng)新領(lǐng)域難以獲得足夠資金支持，引發(fā)全社會(huì)范圍內(nèi)的資金錯(cuò)配。正如《人民日?qǐng)?bào)》所評(píng)論的：掌握著海量數(shù)據(jù)、先進(jìn)算法的互聯(lián)網(wǎng)巨頭，理應(yīng)在科技創(chuàng)新上有更多擔(dān)當(dāng)、有更多追求、有更多作為。……科技創(chuàng)新的星辰大海、未來(lái)的無(wú)限可能性，其實(shí)更令人心潮澎湃［18］。

（三）造成勞資關(guān)系新對(duì)抗

數(shù)字技術(shù)的廣泛和深度應(yīng)用在縮短社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間的同時(shí)，也潛藏著基于平臺(tái)的數(shù)字化勞動(dòng)發(fā)展成為霸權(quán)勞動(dòng)新形態(tài)的巨大風(fēng)險(xiǎn)。資本時(shí)間、空間擴(kuò)張的統(tǒng)一性使得資本無(wú)序擴(kuò)張必然從時(shí)間、空間兩大維度同時(shí)擠壓人們的生命存在、生活質(zhì)量［19］。建立在人工智能、大數(shù)據(jù)和算法等現(xiàn)代信息技術(shù)基礎(chǔ)上的平臺(tái)用工模式，形成了對(duì)勞動(dòng)者更為嚴(yán)格、精細(xì)化的控制機(jī)制。技術(shù)控制下不斷增大的勞動(dòng)強(qiáng)度被表面上的靈活性所掩蓋，資本對(duì)勞動(dòng)的控制更加隱蔽，可以在更大程度上占有勞動(dòng)者的剩余勞動(dòng)。最初設(shè)想的一個(gè)能解放勞動(dòng)者并生產(chǎn)公共品的開(kāi)放協(xié)作生產(chǎn)體系卻迅速蛻變成資本予取予奪的超級(jí)剝削體系［20］。

新就業(yè)形態(tài)解構(gòu)了傳統(tǒng)意義上勞資之間的雇傭關(guān)系，平臺(tái)以彈性靈活的眾包模式與勞動(dòng)者建立勞務(wù)合作關(guān)系，在很大程度上規(guī)避了傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系下雇主應(yīng)該承擔(dān)的勞動(dòng)者保障責(zé)任。但是，勞動(dòng)者又必須遵守平臺(tái)制定的各種規(guī)則才能獲得工作機(jī)會(huì)，如勞動(dòng)者想要注冊(cè)成為眾包騎手，都會(huì)被要求簽署一份格式化協(xié)議，說(shuō)明平臺(tái)企業(yè)與眾包騎手之間并非傳統(tǒng)意義上的勞動(dòng)關(guān)系，而只是用工或合作關(guān)系，簽署這種協(xié)議為日后勞動(dòng)者權(quán)益受損情況下的維權(quán)和申訴埋下了隱患。勞動(dòng)者的薪酬標(biāo)準(zhǔn)、平臺(tái)抽取的服務(wù)傭金等都由平臺(tái)單方面決定，在擁有強(qiáng)大技術(shù)實(shí)力、用戶和市場(chǎng)信息的平臺(tái)面前，勞動(dòng)者幾乎毫無(wú)談判權(quán)。此外，勞動(dòng)者還要接受來(lái)自平臺(tái)客戶的指令。資本通過(guò)平臺(tái)化的生產(chǎn)組織方式實(shí)現(xiàn)了對(duì)技術(shù)和分工的新型壟斷，加劇了勞資關(guān)系的不平等甚至是對(duì)抗。

（四）平臺(tái)企業(yè)社會(huì)權(quán)力持續(xù)擴(kuò)大潛藏巨大風(fēng)險(xiǎn)

與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展相伴的是具有廣泛影響力的大型平臺(tái)企業(yè)的崛起。平臺(tái)企業(yè)依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在整合大量社會(huì)資源的基礎(chǔ)上，構(gòu)建起一個(gè)雙邊市場(chǎng)，并擁有制定這一市場(chǎng)的準(zhǔn)入規(guī)則、定價(jià)機(jī)制、交易保障規(guī)則等多方面權(quán)力。平臺(tái)規(guī)模越大，其影響力和權(quán)力就越大。因此，平臺(tái)企業(yè)不同于傳統(tǒng)意義上的企業(yè)。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展使得“政府—企業(yè)”的邊界越來(lái)越模糊，資本日益“表現(xiàn)為異化的、獨(dú)立化了的社會(huì)權(quán)力。”［21］

資本的社會(huì)權(quán)力首先體現(xiàn)為對(duì)他人社會(huì)勞動(dòng)、生產(chǎn)要素的社會(huì)配置乃至社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程的支配和影響，即經(jīng)濟(jì)權(quán)力。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人們的生產(chǎn)活動(dòng)、日常生活都高度依賴數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)，資本與數(shù)字技術(shù)深度融合推動(dòng)數(shù)據(jù)資本加快積累，進(jìn)而衍生出一種新型社會(huì)權(quán)力——數(shù)據(jù)資本權(quán)力。資本所有者可以通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的匯聚、占有、深度挖掘、分析預(yù)測(cè)等多種途徑，影響、引導(dǎo)甚至是支配他人。數(shù)據(jù)資本權(quán)力具有非制度性、非強(qiáng)制性和隱蔽性等有別于傳統(tǒng)權(quán)力的新特征［22］。隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)向各領(lǐng)域的廣泛滲透，平臺(tái)企業(yè)的權(quán)力日益深刻地嵌入到整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)政治體系運(yùn)行過(guò)程中。

資本的社會(huì)權(quán)力還體現(xiàn)在政治領(lǐng)域的權(quán)力。資本擴(kuò)張需要國(guó)家權(quán)力為其提供保障，不斷擴(kuò)大的資本實(shí)力也持續(xù)提高著資本對(duì)一國(guó)政治的影響力。在美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家，壟斷資本通過(guò)操縱投票規(guī)則和程序，使得表面看上去公正、民主的大選最終仍然淪為少數(shù)壟斷資本實(shí)現(xiàn)其意志的工具。“臉書(shū)—?jiǎng)蚬尽笔录榷挤从沉速Y本的政治權(quán)力擴(kuò)大對(duì)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的巨大影響。在資本進(jìn)入政治領(lǐng)域不斷擴(kuò)大其政治權(quán)力的過(guò)程中，還會(huì)形成新的利益聯(lián)盟，以更加隱蔽化的方式開(kāi)展錢(qián)權(quán)交易、官商勾結(jié)等政治權(quán)力尋租活動(dòng)，引發(fā)政治權(quán)力走向商品化和資本化。在巨大的經(jīng)濟(jì)利益的誘惑下，政治權(quán)力逐漸被資本異化為腐敗者謀取私利的工具；資本又通過(guò)構(gòu)建進(jìn)一步的政治聯(lián)系為其攫取更多利益保駕護(hù)航，導(dǎo)致國(guó)家政治系統(tǒng)內(nèi)部出現(xiàn)腐敗與失序。

四、引導(dǎo)規(guī)范資本有序擴(kuò)張的政策路徑

資本無(wú)序擴(kuò)張是市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈的表現(xiàn)和結(jié)果，需要政府這只有形的手進(jìn)行有效引導(dǎo)和約束。防止資本無(wú)序擴(kuò)張的根本目的是促發(fā)展，要充分發(fā)揮資本對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極推動(dòng)作用。因此，不能因?yàn)閷?shí)踐中出現(xiàn)了無(wú)序擴(kuò)張的問(wèn)題而對(duì)資本采取全面否定的態(tài)度，更不能為了防止資本無(wú)序擴(kuò)張而挫傷資本在社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中的積極性和主動(dòng)性。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展既離不開(kāi)資本的有力支撐，又要防范資本壟斷導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)福利損失。充分發(fā)揮資本作為重要生產(chǎn)要素的作用，依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展，是事關(guān)當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要命題。

（一）加強(qiáng)黨對(duì)資本的全面領(lǐng)導(dǎo)

“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。”［23］只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能真正踐行以人民為中心、為人民謀福利的初心和使命。全面加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮黨駕馭資本的能力，讓資本在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)揮應(yīng)有的積極作用，這是防止資本無(wú)序擴(kuò)張的根本政治保障。

要從頂層設(shè)計(jì)上加強(qiáng)黨對(duì)資本的全面領(lǐng)導(dǎo)。既要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，還要結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情、不同歷史階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和社會(huì)主要矛盾，更好發(fā)揮政府的引導(dǎo)、調(diào)控和規(guī)制作用。在充分肯定和積極發(fā)揮資本作用的前提下，黨要對(duì)資本在各領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的投入、運(yùn)行和擴(kuò)張進(jìn)行有效的引導(dǎo)和干預(yù)。要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，一方面，要做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)有資本，發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)的主體作用，不斷探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，有效降低資本擴(kuò)張的盲目性和唯利是圖的價(jià)值導(dǎo)向。另一方面，要充分釋放非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力，發(fā)揮非公有資本在社會(huì)擴(kuò)大再生產(chǎn)和“做大蛋糕”過(guò)程中的積極作用。引導(dǎo)民生領(lǐng)域的社會(huì)資本投入，加強(qiáng)“資本為民發(fā)展”的制度保障。

（二）明確資本“紅綠燈”

開(kāi)“綠燈”就是要重視發(fā)揮資本作為重要生產(chǎn)要素的積極作用，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)各類所有制經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，引導(dǎo)資本要素在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域加快流動(dòng)速度和擴(kuò)大流動(dòng)范圍，不斷提高資本流動(dòng)效率，以提升經(jīng)濟(jì)整體活力。通過(guò)推出一批“綠燈”案例，引導(dǎo)資本更好地服務(wù)于國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，致力于解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中生產(chǎn)與消費(fèi)的矛盾，引導(dǎo)資本流向有助于提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的行業(yè)和領(lǐng)域，如重大科技攻關(guān)與國(guó)家戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、與制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度結(jié)合的領(lǐng)域、增進(jìn)民生福祉的領(lǐng)域等。

亮“紅燈”就是要守好資本擴(kuò)張的邊界和底線。要本著界限清楚、規(guī)則透明和易于判斷的原則，科學(xué)地設(shè)置資本“紅燈”，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，并輔之以具有威懾力的處罰措施，以最大可能地限制資本無(wú)序擴(kuò)張的行為。在金融業(yè)、新聞媒體、涉及數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私、事關(guān)國(guó)家安全和公眾切身利益等行業(yè)和領(lǐng)域，要嚴(yán)格整治過(guò)去發(fā)展中出現(xiàn)的一些盲目?jī)A向和有害因素，根據(jù)實(shí)踐發(fā)展進(jìn)一步明確需牌照管理的行業(yè)，對(duì)資本的行業(yè)準(zhǔn)入設(shè)置相應(yīng)門(mén)檻，或制定行業(yè)負(fù)面清單。持續(xù)完善行政監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織等共同發(fā)揮作用的協(xié)同治理，引導(dǎo)和加強(qiáng)行業(yè)自律管理，促進(jìn)各類資本規(guī)范健康發(fā)展。

（三）開(kāi)展常態(tài)化反壟斷監(jiān)管

自2020年底以來(lái)，我國(guó)在強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)展方面采取了一系列措施，明確了反壟斷的基本方向和要求。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)具有技術(shù)性強(qiáng)、隱蔽性強(qiáng)、表現(xiàn)形式多樣、頻發(fā)高發(fā)等特點(diǎn)，需要根據(jù)實(shí)踐發(fā)展進(jìn)一步細(xì)化工作重點(diǎn)。

加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)企業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管。充分認(rèn)識(shí)到反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)資本有序擴(kuò)張、激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新活力和加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要意義。首先，要加強(qiáng)對(duì)大型平臺(tái)企業(yè)“掐尖式”并購(gòu)行為的監(jiān)管，中小微企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)是市場(chǎng)創(chuàng)新活力的重要來(lái)源，近年來(lái)大型平臺(tái)企業(yè)不斷強(qiáng)化的資本和數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)卻對(duì)其產(chǎn)生了寒蟬效應(yīng)，嚴(yán)重?fù)p害著社會(huì)創(chuàng)新力和市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。其次，針對(duì)平臺(tái)企業(yè)越來(lái)越多地利用人工智能、算法、數(shù)據(jù)等技術(shù)手段實(shí)施壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，要持續(xù)加強(qiáng)數(shù)據(jù)和算法的治理，不斷提升對(duì)算法操縱、算法合謀、深度偽造、技術(shù)性屏蔽、算法歧視等新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的識(shí)別、查處和監(jiān)管能力。此外，要從金融監(jiān)管的角度限制和約束平臺(tái)企業(yè)的壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，如對(duì)提供金融資本支持平臺(tái)企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位和開(kāi)展不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、提供惡意收購(gòu)資金的金融機(jī)構(gòu)或機(jī)構(gòu)投資者加大監(jiān)管力度，切斷助推資本無(wú)序擴(kuò)張背后的資金鏈。

為資本規(guī)范發(fā)展建章立制，既會(huì)產(chǎn)生短期影響，也會(huì)帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)后果，需要做好過(guò)渡性制度設(shè)計(jì)。同時(shí)，考慮到資本相關(guān)政策對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特殊影響，規(guī)范資本發(fā)展的政策在制定、出臺(tái)和具體實(shí)施過(guò)程中，需要做好多部門(mén)間的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)政策出臺(tái)前的影響評(píng)估和一致性評(píng)價(jià)；政策出臺(tái)后要充分利用各種媒體平臺(tái)，面向社會(huì)提供權(quán)威和廣泛的政策宣貫和解讀。要增強(qiáng)政策的前瞻性、引導(dǎo)性和穩(wěn)定性，防止因政策預(yù)期不明確而引發(fā)市場(chǎng)大起大落。

（四）構(gòu)建全方位立體化的資本治理體系

資本擴(kuò)張的自身邏輯和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)所具有的不同于傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特性融合交織，日益深刻地改變著傳統(tǒng)金融風(fēng)險(xiǎn)治理和市場(chǎng)監(jiān)管的邏輯框架。這種改變體現(xiàn)在治理主體、治理環(huán)節(jié)和治理方式等多個(gè)方面。

從治理主體看，資本政策相關(guān)的部門(mén)眾多，需要在厘清各部門(mén)的監(jiān)管邊界和監(jiān)管主體權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)跨部門(mén)溝通和協(xié)作，盡快形成“多元共治”的資本治理體系。從治理環(huán)節(jié)看，擁有先進(jìn)技術(shù)和強(qiáng)大資本實(shí)力的平臺(tái)企業(yè)通常都有著龐大的用戶群體，其違規(guī)違法行為容易產(chǎn)生更為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)影響和更加惡劣的社會(huì)影響，事后的查處和懲罰通常只能讓違規(guī)企業(yè)為其不法行為付出代價(jià)，但難以彌補(bǔ)其對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、社會(huì)營(yíng)商環(huán)境的破壞和給消費(fèi)者權(quán)益乃至整體社會(huì)福利帶來(lái)的損害。因此，需要將事后監(jiān)管進(jìn)一步前置化，充分發(fā)揮法律法規(guī)的指引作用，加強(qiáng)事前指導(dǎo)、事中監(jiān)測(cè)和監(jiān)督，在市場(chǎng)主體的行為實(shí)施階段就加以必要的指導(dǎo)、干預(yù)或限制，弱化事后處罰機(jī)制，并確保市場(chǎng)主體合規(guī)經(jīng)營(yíng)，圍繞自身構(gòu)建的生態(tài)系統(tǒng)開(kāi)展投資和創(chuàng)新活動(dòng)。從治理方式看，在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大背景下，長(zhǎng)期以來(lái)占主導(dǎo)地位的依托行政權(quán)力的直接監(jiān)管方式弊端凸顯，如監(jiān)管成本高、效率低、職能交叉、地方自由裁量權(quán)過(guò)大等，需要進(jìn)一步發(fā)揮基于信用等的非直接監(jiān)管方式的作用［24］。

（五）密切關(guān)注和深入研究各領(lǐng)域資本擴(kuò)張的新動(dòng)態(tài)和新問(wèn)題

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革已經(jīng)并將繼續(xù)引發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的全方位、根本性變革，并對(duì)人類的生產(chǎn)生活方式和整個(gè)社會(huì)的價(jià)值理念產(chǎn)生革命性影響，如何處理好資本和勞動(dòng)、公平和效率的關(guān)系，是世界各國(guó)面臨的新的重大歷史性課題。我國(guó)已進(jìn)入新發(fā)展階段，社會(huì)主要矛盾發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平衡充分發(fā)展、滿足人民對(duì)美好生活的追求和實(shí)現(xiàn)共同富裕，是資本擴(kuò)張必須堅(jiān)守的價(jià)值遵循。同時(shí)，技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用必然會(huì)持續(xù)催生大量新業(yè)態(tài)新模式，這些新業(yè)態(tài)通常都具有多產(chǎn)業(yè)交叉融合的復(fù)雜性特征，需要在密切跟進(jìn)新業(yè)態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，具有前瞻性地研判資本在這些領(lǐng)域的擴(kuò)張和發(fā)展規(guī)律。在堅(jiān)持鼓勵(lì)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新發(fā)展的大原則下，針對(duì)實(shí)踐中暴露出的新型壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，深化研究其認(rèn)定條件、判定標(biāo)準(zhǔn)、處罰措施等，為科學(xué)構(gòu)建全方位立體化的資本治理體系奠定基礎(chǔ)。

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Capital Expansion and Platform Economy Development： Mechanism， Effects and Regulation

YU Feng-xia

（Institute of Informatization and Industry Development， State Information Center，Beijing 100045，China）

Summary：To prevent disorderly expansion of capital in the development of platform economy， it requires analyzing the theoretical logic of capital expansion and the double effects of capital expansion on platform developments firstly. Moreover， it is necessary to sum up the typical phenomenon of capital's disorderly expansion and its potential harm to economic and social development.

Theoretically， duality is the characteristic of capital expansion on economy development. On the one hand，realizing value added through flow and expansion is the intrinsic attribute of capital. Orderly capital flow is an important way to optimize the allocation of market resources. Capital expansion provides important support for the development of platform enterprises. It can help enterprises expand market scale and influence， and then improve their valuation and attractiveness in the capital market， which may attract more investment. However， endless pursuit of profit and surplus value may result in the disorderly expansion of capital at the expense of economic development efficiency and overall social welfare.

Practically， the disorderly expansion of capital in the field of platform economy is increasingly prominent. This is reflected in four aspects： rapid concentration of capital in a certain field in a short period of time， high dependence on the expansion path of 'burning money for market'， speculative means of profit， and alienated financial capital caused by the involvement of a large number of platform enterprises in the financial field. The latent damage of capital's disorderly expansion should not be disregarded， such as serious damage to effective market competition and social innovation，financial risk concentration， and a new confrontation between labor and capital relations.

The disorderly expansion of capital is the manifestation and result of market regulation failure， which requires effective guidance and regulation. Suggestions are as follows. First， it is necessary to strengthen the Party's overall leadership over capital at the level of top design. Second， it is necessary to define the 'traffic light' of capital. Third， it is necessary to carry out regular anti-monopoly supervision and build a comprehensive and three-dimensional capital governance system. Fourth， it is necessary to pay close attention to and study in depth the new trends and new problems of capital expansion in all new fields.

Key words： capital expansion； platform economy； mechanism； regulation

（責(zé)任編輯：尚培培）

收稿日期：2022-12-28

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“智慧城市智能數(shù)據(jù)治理創(chuàng)新機(jī)制研究”（22&ZD153）；國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金后期資助項(xiàng)目“營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、企業(yè)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題研究”（21FJLB006）

作者簡(jiǎn)介：于鳳霞（1975—），山東文登人，正高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，博士，主要從事數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等理論與政策研究。E-mail：yufx@sic.gov.cn