激發數據要素價值，賦能揚州高質量發展

劉林

揚州將培育數據要素市場，作為“十四五”時期發展數字經濟、賦能高質量發展的重要引擎。全市上下應搶抓數字經濟發展新機遇，加快數據要素市場建設布局，培育壯大數據產業集群

數據要素是參與社會生產經營活動、帶來經濟效益、以電子方式記錄的數據資源，是國家發展的戰略性基礎性資源，也是驅動數字經濟發展的強大動力。2019年11月，黨的十九屆四中全會首次提出將數據作為與土地、勞動力、資本、技術等同等重要的生產要素參與分配。2021年12月，中央網絡安全和信息化委員會發布《“十四五”國家信息化規劃》，作為指導未來五年國家信息化發展的綱領性文件，提出建立高效利用的數據要素資源體系。為此，揚州將培育數據要素市場，作為“十四五”時期發展數字經濟、賦能高質量發展的重要引擎。全市上下應搶抓數字經濟發展新機遇，加快數據要素市場建設布局，培育壯大數據產業集群。

揚州發展數據要素市場的現狀與特征

揚州市自2011年啟動市政府大數據中心建設以來，從基礎設施、信息系統、數據資源三個層面分批推進數據要素的整合共享。特別是2018年以來，在“云上揚州”建設的帶動下，揚州通過制度引領，強化平臺支撐，推進數據共享應用，數據要素資源逐漸豐富，為發展數據要素市場奠定基礎。

制度機制不斷完善。2021年9月，《揚州市公共數據管理辦法》經市政府第51次常務會議審議通過，并于11月1日在全省率先施行，《辦法》從數據編目、數據采集、數據共享、數據開放、督查保障等方面規范了全市公共數據管理工作。同步編制的《公共數據共享和開放責任清單》，定期發布數據歸集簡報，推進各地各部門按照《清單》要求報送數據，確保數據的覆蓋率、準確度和時效性。

基礎平臺建設扎實。2018年，揚州市建成了市縣一體化的大數據共享開放平臺，上連國家、省，橫向覆蓋所有市直部門，下連各縣（市、區）。建成人口、法人、電子證照、信用、空間地理五大基礎庫和政務、健康、交通、生態、旅游等十類主題庫。市大數據共享開放平臺榮獲“2019年智慧江蘇重點工程”，是全省唯一獲得該榮譽的大數據平臺項目。

數據共享深入推進。圍繞五大基礎庫的建設，揚州摸底各地各部門的數據資源和數據需求，著力推進公共數據的歸集共享。截至目前，市大數據共享開放平臺已累計歸集6個縣（市、區）、3個功能區、65個市直部門共計約20億條數據，發布共享目錄3576條，定制各類服務接口429個，接口累計被調用17.57億次，交換數據量31.09億條。

數據應用亮點紛呈。一是公共服務方面。助力政務服務一張網實現政務服務“24小時不打烊”“不見面、網上辦、零跑腿”，“不見面”事項占比98.1%；為“我的揚州”App提供75類數據接口，實現77項便民應用由柜臺辦到掌上辦；支撐公積金中心90%以上的業務遷入線上，累計辦理提取業務近21萬筆，提取金額近32億元，綜合成效位列全國第一；支撐供電公司在全省率先實現“零證+刷臉”辦理新裝增容、變更用電等20項業務；協助市民政部門核對6萬多戶救助對象信息，發放低保資金超1.2億元。二是社會治理方面。疫情期間，為醫院、“兩站一場一碼頭”、政府部門、商超農貿市場等多個重點場所提供“蘇康碼”接口，協助公安、衛健部門疫情精準防控，推送掃碼數據達1.2億條，核酸數據超3000萬條；協助市域社會治理現代化指揮中心篩查高風險地區在揚人員“蘇康碼”和核酸情況，累計排查32萬人。三是產業服務方面。累計歸集35個成員單位2億多條涉稅數據，協助稅務部門通過數據比對，將涉稅數據轉化為稅收收入達42億元；協助市小微企業公共服務平臺集成13個部門52項政府數據，注冊企業數超2.7萬戶；2021年度，為企業提供信用查詢報告1475份、信用修復5363條，開展批量信用審查31119家，發放穩崗返還資金8257.36萬元。

揚州發展數據要素市場的困境與挑戰

釋放數據要素價值，有助于提升全要素生產率，賦能現代化經濟體系高質量發展；有助于提升政府治理效能，推動國家治理體系和治理能力現代化。

發展數據要素市場為大勢所趨，但當前揚州面臨著諸多挑戰：各地各部門數據治理統籌推進不足、數據責任主體多樣、數據質量參差不齊；數據開放范圍和渠道仍有不足，數據開發利用廣度深度仍需加強；數據權屬是構建數據要素市場的重要部分，涉及個人、企業、政府、中介等多類主體，生成過程復雜多變，現有法律法規尚未作出明確規定；市場發展機制尚處于探索階段，數據變現能力較弱；數據資源總量呈指數級增加，跨部門、跨領域的數據流通日趨活躍，完善的數據安全機制、防范數據泄露等安全風險成為保障數據安全的重點方向。

揚州發展數據要素市場“兩步走”策略

根據國家和江蘇省相關政策文件，結合揚州實際，在“十四五”時期，發展數據要素市場，既要搶抓風口，也要穩步推進，建議采用“兩步走”策略發展。

第一階段，在2022—2023年期間，聚焦制度建設、數據治理、融合利用等，進一步完善與揚州市發展實際相符合的公共數據要素資源體系，激發社會數據資源活力。

聚焦制度建設，強化數據“全流程”管理。建立完善職責清晰、分工有序、協調有力的數據推進工作機制。探索建立數據資產確權登記和評估制度，實行數據資產憑證生成、存儲、歸集、流轉和應用的全流程管理。目前，揚州市已編制了《數據要素市場發展行動計劃》，正在構建領導小組、大數據管理局、大數據管理中心、大數據公司、研究院、首席數據官等“六位一體”的工作體系。其中，大數據公司將以“城市大數據服務商、城市大數據運營商”為發展目標，開展數據資源挖掘、數據產品開發、數據資產增值、大數據產業發展等數據運營工作。

聚焦高效供給，強化數據“閉環式”治理。構建完善以揚州市五大基礎庫、主題庫為核心架構的數據資源體系，按照“先源頭治理，后統一匯聚”的原則，落實數據提供單位數據質量主體責任，推動數據高質量供給。堅持數據需求導向，加快推進數據標準規范體系建設，按照標準規范開展數據治理工作，形成包括數據采集、匯聚、存儲、共享、應用、安全等全生命周期的治理體系。

聚焦融合利用，強化數據“場景式”開發。數據開發利用是激活數據要素價值的關鍵。揚州市多措并舉，形成以政府為主導、行業組織引導、數據服務企業積極參與的數據開發利用新格局，加強公共數據和社會數據融合，助力提升營商環境、惠企便民、興業優政。目前，揚州市已連續兩年舉辦“數據開發應用創新大賽”，吸引了眾多高校院所、重點企業參與，隊伍數量、作品質量逐年提升；與運營商等企業開展防疫數據的融合開發，形成“揚城掃碼通”“E健行”“貨車通”等小程序，助力疫情精準防控；與供電公司簽訂《政電大數據服務合作框架協議》，打通市大數據共享開放平臺與能源大數據中心的數據通道，共同推動雙方數據融合，對接建設政電業務專題庫。

第二階段，在2024—2025年期間，促進數據要素交易流通。從市場制度、交易主體、技術人才支撐等多維度破除數據要素市場瓶頸，豐富數據要素供給，著力培育日趨完善的數據要素市場。

著力完善數據要素市場制度。在數據產權、定價、交易等環節形成廣泛共識的基礎上，加強數據要素理論研究，建立兼顧發展與規范的數據要素市場新制度。構建以促進產業發展為導向的數據產權框架，支持出臺數據產權標準規范、共識合約、實施細則、操作指南等，建立健全數據有效流動制度體系，引導規范數據要素市場發展。

合力培育數據交易市場主體。政府牽頭推動數據流通交易平臺與運營體系建設。面向數據資產評估、登記結算、交易撮合、爭議仲裁等需求，發揮政府、企業、數據中介、智庫機構等各自作用，探索構建涵蓋交易主體認證、資產評估、價格發現、交易分潤、安全保障、爭議解決的新型數據交易平臺和市場運營體系。充分調動行業商協會作用，建立健全數據產權交易和行業自律機制，強化數據交易平臺的數據安全保護責任。

全力提升數據市場支撐能力。加強創新型人才培育，利用前沿技術，構建適應數據要素特征的產業支撐體系，不斷催生數據要素市場新業態，兼顧數據要素開發利用和數據安全。一是加快知識型、技能型、創新型數據要素相關人才培養，推行大數據崗位專項技能培訓和人才能力認證；二是強化技術創新，推動區塊鏈、安全沙箱等隱私計算技術應用，從技術層面實現數據交易流通中的“可用不可見”“可用不可得”“可用不出域”，保障數據安全與發展并重。

（作者單位：江蘇省揚州市大數據管理中心）