基層政府管理中的執行困境及其治理

摘要：基層政府執行力與工作效率息息相關，也是政府形象的一種“內在體現”，基層政府作為國家政策方針的重要執行主體，其執行力將會直接影響政府的治理工作水平。目前，中國基層政府面對的治理工作環境展現出日益多樣化、復雜化的態勢，對基層政府執行力方面提出了嚴格要求。時代進步及經濟社會發展要求中國基層政府應當逐步強化執行力，以此更好地滿足人民需求、為人民提供高質量服務，而采取何種方式才可以進一步提高基層政府管理中的執行力已成為基層政府工作過程中的一個重點。基于此，本文在研究分析的過程中，圍繞新時代背景下基層政府管理中的執行困境展開了深入探析，并據此提出了相應的治理對策，旨在進一步提高基層政府執行力。

關鍵詞：新時代；基層政府；管理；執行困境；治理

實施改革開放政策以來，中國經濟蓬勃發展、社會制度日益完善，這些偉大成就離不開公共政策的正確制定及高效化的執行。目前，中國正處于中國特色社會主義建設的關鍵階段，陳舊思維觀念與發展道路、行政體制等諸多方面產生了重大碰撞，對政策執行工作帶來了一定的挑戰，也對公共政策的落實、黨中央政令精神的執行造成了一定的不良影響。基層政策是公共政策執行過程中的重要主體，公共政策是否可以發揮最大效用與基層政策執行力息息相關，并且基層政府執行力還會影響基層政策施政能力、服務水平等，在一些特殊條件下還會對政府部門的公信力造成不良影響。因此，采取何種方式才可以持續強化基層政府執行力，已成為政府治理改革過程中的一個重要課題。[1]

一、新時代背景下基層政府管理中的執行困境分析

第一，基層政府組織架構尚不完善。基層政府組織架構不完善問題具體體現在基層政府結構層級的設置缺乏科學性，分工不明確、主體責任不清，并且不同政府組織的職權界限相對較為模糊，在執行各項公共政策的過程中存在較大的隨意性，領導者極易形成個人專斷問題，進而導致執行失誤，無法追究責任人的問題。隨著時代發展與社會進步，鄉鎮政府的管理權限日益縮小，但是其身上的責任卻越來越重，基層政府每一年均需簽署各類責任協議，而各類項目的推進也需要基層政府給予配合、監管。但是，基層政府并不具備執行權，若在項目執行過程中產生了問題，基層政府需要承擔相應的責任。例如，在林業保護政策方面，處罰權、規劃權等權力均掌握在縣級政府組織手中，但是當追究有關責任時，則需要由當地基層政府組織承擔，該種狀況便是典型的權責不一，造成基層政府組織在執行過程中存在較大難題。[2]

第二，執行主體的綜合素質相對較低，且執行主體比較單一。執行主體的素質及能力與政府執行水平息息相關，而執行者素質的高低將會對地方政府執行力的強弱產生直接影響。目前，由于多方面因素的影響，基層政府內部構成人員的年齡結構存在嚴重的失衡問題。基層干部老齡化相對較為嚴重，甚至一些基層干部從未接受過專業化的培訓，思想觀念仍停留于傳統時期，開展各項工作時仍依靠個人經驗及主觀愿望，嚴重缺乏創新意識、創新能力較弱，無法做到與時俱進，進而造成基層政府執行主體人員的工作效果較差，對基層治理效果產生了不良影響。在日常生活中，由于基層政府工作人員的綜合素質低、執行能力差，導致無法解決民眾反映的實際問題，嚴重影響了政府形象及公信力。另外，對于目前的一些基層政府組織，關于政策的落實僅僅依靠單一的政府組織，執行主體相對較為單一，并且缺乏監管，一般是基于執行主體的主觀意愿開展工作，導致政策執行效果不太理想，基層治理主體多元化發展工作仍需

持續推進。[3]

第三，基層政府執行資源相對較為匱乏。若執行資源相對較為豐富，那么可以獲得優良的執行效果，確保各項政策方針得到貫徹落實。基層執行主體在開展有關工作的過程中，應當通過科學化的方式對執行資源進行高效化整合，把資源的價值轉變為執行力。但是由于多方面因素的影響，中國基層政府目前所面臨的一個重大問題便是執行資源嚴重匱乏，對基層執行工作的有序開展造成了不良影響。一方面，是在信息資源方面比較匱乏。例如，某鄉鎮申辦了微信公眾號，最初目的是及時公布當地的各類信息，以便讓廣大人民群眾了解政府工作狀況。但是由于多種因素的影響，導致公眾號嚴重缺乏維護及更新。此種問題不但是信息服務者嚴重缺乏服務能力的表現，同時也是服務意識較弱的主要體現；另一方面，在財政資源方面比較匱乏。基層政府在發展過程中通常均會面臨財政困難的實際問題，具體體現為基層政府條件較差，獲取經濟收入的途徑相對較為單一，財政收入能力比較低，導致政策執行過程中缺乏資金保障，執行效果較差，若進行融資及借貸，那么又需承受相對較高的負債壓力，導致財政投入的執行受到了一定的約束。[4]

二、新時代背景下基層政府管理中解決執行困境的治理對策

（一）強化改革引領，完善優化政府組織結構

第一，明確各基層職能部門的權限、責任，做到權責分明。目前，中國基層政府組織機構的構成相對較為煩瑣、復雜，執行工作程序也比較多，極易出現簡單問題復雜化的狀況。所以，要明確各職能部門的工作職責及權限，將具體責任分配到個人，防止出現問題無人執行或重復執行的嚴重問題，切實提高基層政府執行力。同時，在執行各項政策方針的過程中，還應針對基層政府工作人員進行考核，并充分應用考核結果，對執行成本、獲取的經濟社會效益等進行綜合性考量，做到獎懲分明，提高基層政府工作人員的工作積極性，持續優化政府組織架構，建設一支綜合素質高、執行能力強的基層隊伍。[5]

第二，建立健全以基層政府為主導的公共責任機制。政府部門要立足于自身發展，通過科學化的方式彌補市場的不足，妥善處理各類利益主體的矛盾沖突，勇于承擔政府責任。所以，當對政府日常工作開展考核時，應當嚴格要求基層政府積極承擔自身的公共責任，強化執行能力，確保黨和政府的政策方針能夠得到良好落實，將基層民眾的滿意度作為績效考核的一項重要指標，以此監督基層政府逐步強化自身的執行力。

第三，精簡政府組織結構，確保執行工作有序推進。基層政府管理階層應當嚴格遵循“適度原則”，即在一個機構中，部門層級的設定不可過多，也不可過少，要基于實際工作需求進行科學設定，確保所設定的政府組織架構能夠滿足工作崗位需求。對于缺少的縱向部門，要及時進行補位。反之，若組織層級過多，就要及時進行縮減，確保政府部門的政策方針能夠得到良好落實，防止政策執行過程中產生失真或執行混亂的不良問題。[6]

（二）聚焦政府管理的執行主體，注重人才培養

第一，注重提高執行主體人員的綜合素質。在認知層面，要持續提升執行主體人員的思想素質；加快推動基層政府工作人員的思想政治建設工作，積極開展各類思想政治活動，針對執行主體人員定期開展政治理論學習及實踐活動，持續提高執行主體人員的服務意識。同時，從思想上扭轉傳統執行理念，深入基層一線，通過多種方式對基層情況進行調查，以滿足民眾需求作為執行工作的核心，努力成為人民心中的“優秀公仆”；在業務層面，逐步提高執行主體的專業素養，一方面要嚴格把控“進口關”。在人才引進方面要做到因事選人，選拔一些具備真才實學的人才，以此提高基層政府的執行能力。如在人才招聘過程中，可以增添年齡及學歷要求，以此來均衡政府內部人員架構，為政府工作注入新鮮活力，確保基層政府可以緊跟時代發展潮流，強化創新意識及創新能力；另一方面要注重高層次人才引進工作，鼓勵及引導高層次人員前往基層一線“建功立業”，以此強化基層政府的整體執行力。[7]

第二，持續強化基層政府管理執行主體崗位的競爭性。在傳統人事制度下，“政務官” 與“事務官” 之間并未進行明確區分，造成用人體制陷入“論資排輩”“按部就班” 的困境，對基層執行工作產生了一定的不良影響。隨著基層治理結構持續改革，有必要為德才兼備的基層政府管理人員建設一個進入決策及執行崗位的途徑，利用科學化的競爭方式來逐步提高基層政府管理執行主體隊伍的綜合實力，如構建合理、完善的職位分類制度，將委任制、考任制、聘任制等不同制度分別應用于不同崗位、不同人才群體選拔方面。另外，為基層政府選取“領頭人” 的過程中，要對其各方面能力進行綜合考量，尤其是要注重對服務意識和應變能力的考核，要讓其成為下屬人員的榜樣，發揮引領作用，展現其在提高政府執行力方面的保證性作用。

（三）立足于基層政府管理需求，優化整合可利用的執行資源

第一，整合信息資源，加快推動基層信息化建設。基層政府應當結合實際情況，創造條件保證信息現代化步入千家萬戶，使廣大人民群眾可以更加方便、快速地獲取政府執行信息及經濟發展信息，以此深化民眾與基層政府的溝通，拉近政府、民眾之間的關系，使民眾積極配合政府工作，由此提高政府執行力。在數字化技術蓬勃發展的時代環境下，對基層政府工作也提出了相對更加嚴格的要求，基層政府工作者在執行工作時可以充分應用數字化設備，及時對工作過程和執行結果進行公開，使廣大人民群眾能夠更好地對政府工作進行監管，切實提升工作效率。同時，基層政府還需要深入群眾一線，強化基層民眾通過信息設備參與政治生活的意識，提升信息設備應用能力，做好各方面宣傳及培訓工作，使基層民眾、政府部門之間實現無障礙溝通，確保政府可以及時了解民眾意愿，而群眾也可以通過信息化技術及時了解政府工作執行情況，以此監督基層政府及時、高效地執行工作。[8]

第二，持續加大財政投入，促進經濟發展。財政資源充足、豐富是基層政府開展執行工作的重要保障。黨和國家領導人曾多次指出基層治理及基層發展的重要性、必要性，所以在財政政策方面也應當適當向基層進行傾斜。基層政府獲得充足的財政資源后才可以更好地開展各項工作，提高執行力。但是由于多種因素的影響，基層政府受到傳統發展形式的不良影響，經濟發展速度非常緩慢，產生了財政缺口大、工作經費壓力大等問題，對基層政府執行力提升造成了嚴重阻礙。因此，政府部門一方面要強化財政扶持，為基層政府工作提供資金保障；另一方面要通過多種方式促進當地經濟發展，鼓勵基層政府進行“創收”，改善基層人民群眾的生活水平，以便為提高基層政府執行力提供重要保障。

三、總結

持續提高基層政府管理中的執行力已成為新時代環境下政府治理改革工作的一項重點任務，需要從多方位、多層面進行推進。同時，要立足于基層政府部門執行力狀況，制定合理、完善的治理措施，加快推動長效工作機制建設工作，把提高基層政府執行力作為一項長期任務來抓，以便進一步提高基層政府治理水平，使政府永葆“青春活力”。

參考文獻：

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作者簡介： 劉政鑫，男，漢族，山西臨汾人，碩士研究生在讀，研究方向：社會、國家治理與應急管理。