陜西省“十三五”時(shí)期基礎(chǔ)教育科學(xué)研究發(fā)展調(diào)研報(bào)告

王尚杰　李悅　雷守學(xué)　秦德增

教育科研工作是教育事業(yè)的重要組成部分，對(duì)教育改革發(fā)展具有重要的支撐、驅(qū)動(dòng)和引領(lǐng)作用，是推動(dòng)全省基礎(chǔ)教育健康、快速、高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。“十三五”時(shí)期是陜西省基礎(chǔ)教育進(jìn)入全面提升質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵五年。

一、“十三五”期間陜西省基礎(chǔ)教育教科研發(fā)展情況

（一）教科研管理組織基本實(shí)現(xiàn)全省覆蓋

“十三五”期間，基礎(chǔ)教育教科研管理機(jī)構(gòu)在推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量全面提升等方面的作用愈發(fā)明顯。一是省級(jí)教育科研機(jī)構(gòu)建設(shè)得到了進(jìn)一步發(fā)展。2017年，原陜西省教育科學(xué)研究所更名為陜西省教育科學(xué)研究院，業(yè)務(wù)范圍涉及各級(jí)各類教育領(lǐng)域，組織、規(guī)劃、管理全省教育教學(xué)理論和實(shí)踐的研究與指導(dǎo)工作。二是完善了以省教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組為核心，以各市教科研管理單位為主干，以縣區(qū)教科研管理機(jī)構(gòu)為脈絡(luò)，以中小學(xué)幼兒園等教學(xué)單位為主體的“省、市、縣、校”四級(jí)基礎(chǔ)教育科研工作網(wǎng)絡(luò)體系。

（二）基礎(chǔ)教育學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)普遍建立

隨著陜西省持續(xù)推進(jìn)“科技強(qiáng)省、教育強(qiáng)省”戰(zhàn)略，各級(jí)教育行政部門和中小學(xué)校普遍高度重視教科研工作，“科研興教、科研興校、科研興師”意識(shí)逐步加強(qiáng)，各級(jí)教科研院所先后建立了一批教育學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)。省教科院成立“人工智能與教育應(yīng)用研究中心”“陜西省STEM教育協(xié)同創(chuàng)新中心”“陜西中小學(xué)（幼兒園）教師心理健康教育研究指導(dǎo)中心”；西安市教科院設(shè)立了“中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)中心”。部分高校建立了以中小學(xué)教育和研究為主的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，如陜西師范大學(xué)成立了“小學(xué)教育研究院”，陜西學(xué)前師范學(xué)院成立了“區(qū)域教育發(fā)展研究院”，咸陽(yáng)師范學(xué)院成立了“陜西（高校）鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育研究發(fā)展中心”。

（三）教科研骨干體系基本形成

“十三五”期間，全省建設(shè)了五大教科研骨干體系：一是完善了包括2個(gè)國(guó)家級(jí)校本教研實(shí)驗(yàn)基地、11個(gè)省級(jí)實(shí)驗(yàn)基地、50所示范學(xué)校、500所實(shí)驗(yàn)學(xué)校的“校本教研骨干體系”；二是完善了包括35個(gè)科研興校明星教研室、229所明星學(xué)校、300名明星校園長(zhǎng)的“科研興校骨干體系”；三是建立了由安康市旬陽(yáng)縣、渭南市臨渭區(qū)、榆林市橫山區(qū)等構(gòu)建的“課題促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展骨干體系”；四是建立了73所國(guó)家級(jí)基礎(chǔ)教育教學(xué)成果項(xiàng)目孵化校（園）的“教學(xué)成果孵化研究骨干體系”；五是建立了包含119所STEM教育特色學(xué)校的“STEM教育研究骨干體系”。

（四）教科研隊(duì)伍逐步壯大

“十三五”期間，全省教科研隊(duì)伍逐步壯大，專、兼、群教科研隊(duì)伍基本形成。一是在省、市、縣三級(jí)教科研機(jī)構(gòu)中形成了一支3000多人的專職教科研人員隊(duì)伍；二是由各地市縣（區(qū)）聘請(qǐng)并形成了一支高水平、能力強(qiáng)的兼職研究員隊(duì)伍；三是組建了由188個(gè)教學(xué)名師工作室、1042個(gè)學(xué)科帶頭人工作坊、3000多名優(yōu)秀教學(xué)能手工作站為體系的“三級(jí)三類”骨干教師隊(duì)伍教學(xué)研究團(tuán)隊(duì)；四是組建了一支學(xué)科專業(yè)齊全、學(xué)術(shù)道德規(guī)范的省級(jí)教育科研項(xiàng)目成果評(píng)審專家隊(duì)伍。

（五）教科研項(xiàng)目數(shù)逐年遞增

五年來(lái)，全省堅(jiān)持“科研興校、科研興教”的工作思路，以課題研究為抓手，穩(wěn)步推動(dòng)基礎(chǔ)教育教科研事業(yè)向縱深發(fā)展。一是組織開(kāi)展三次省級(jí)規(guī)劃課題立項(xiàng)評(píng)審，共設(shè)立規(guī)劃課題3271項(xiàng)；二是設(shè)立省級(jí)重大招標(biāo)課題、專項(xiàng)課題等不同研究類型的課題，其中重大招標(biāo)課題68項(xiàng)，共計(jì)投入經(jīng)費(fèi)近500萬(wàn)元；三是全省各地市充分開(kāi)發(fā)市級(jí)教科研課題資源，在本地域內(nèi)形成規(guī)模，逐漸常態(tài)化，為推動(dòng)當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展發(fā)揮了重要作用。

（六）教科研成果轉(zhuǎn)化率有所提升

一是組織開(kāi)展了兩屆省級(jí)基礎(chǔ)教育教學(xué)成果評(píng)選活動(dòng)，評(píng)選出獲獎(jiǎng)成果446件。特別是2019年，陜西省基礎(chǔ)教育教學(xué)成果評(píng)選由往年省教育廳單獨(dú)發(fā)文改為省教育廳和省人社廳聯(lián)合發(fā)文、表彰認(rèn)定，這項(xiàng)改革擴(kuò)大了教學(xué)成果獎(jiǎng)的社會(huì)影響力，極大地調(diào)動(dòng)了全省教育科研工作者的積極性；二是“十三五”期間，全省推薦了40件基礎(chǔ)教育優(yōu)秀成果參加2018年國(guó)家級(jí)基礎(chǔ)教育教學(xué)成果評(píng)選，獲得二等獎(jiǎng)10項(xiàng)。從效果來(lái)看，陜西省基礎(chǔ)教育教科研成果特別是一些重大課題研究成果均被當(dāng)?shù)卣杉{，一些成果被轉(zhuǎn)化為政策文件、方案下發(fā)執(zhí)行，一些成果被廣泛應(yīng)用到教育教學(xué)實(shí)踐中，極大地促進(jìn)了課堂教學(xué)效率和教育教學(xué)質(zhì)量的提升。

（七）教科研管理制度日臻完善

“十三五”期間，各級(jí)教科研部門瞄準(zhǔn)質(zhì)量提升，強(qiáng)化過(guò)程管理，出臺(tái)或修訂了一批辦法和方案。省教育科學(xué)規(guī)劃辦修訂了《陜西省教育科研課題管理辦法》《課題結(jié)題鑒定程序和成果鑒定標(biāo)準(zhǔn)》；寶雞市出臺(tái)了《寶雞市基礎(chǔ)教育小課題研究管理辦法》《寶雞市學(xué)科教研組建設(shè)管理辦法》；安康市制定了《安康市中小學(xué)教師校本研修工作實(shí)施方案》；榆林市出臺(tái)了《榆林市教育科研課題成果評(píng)選辦法》等。各地中小學(xué)逐步加強(qiáng)學(xué)校教科室或教研組建設(shè)，開(kāi)展制度創(chuàng)新，完善過(guò)程管理，促進(jìn)學(xué)校教科研工作走向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）教科研治理能力有待提高

隨著陜西省基礎(chǔ)教育教科研工作的發(fā)展，一線教科研部門面臨著管理理念滯后、能力不足、方式落伍、人員嚴(yán)重缺編等突出問(wèn)題，特別是在管理過(guò)程中重立項(xiàng)輕管理、重結(jié)果輕過(guò)程、重評(píng)獎(jiǎng)輕應(yīng)用、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量等現(xiàn)象普遍存在，管理制度亟待完善。

（二）教科研管理隊(duì)伍力量不強(qiáng)

從調(diào)研結(jié)果來(lái)看，目前在全省各地市縣（區(qū)）163名教育科研管理人員中，95%以上均由中小學(xué)學(xué)科教研員兼任，他們教研任務(wù)多、工作量大，加之其科研管理專業(yè)性不強(qiáng)，無(wú)法高效開(kāi)展教科研服務(wù)與指導(dǎo)工作。

（三）教科研人員數(shù)量和能力不足

近年來(lái)，雖然陜西省基礎(chǔ)教育教科研工作取得了較大發(fā)展，但基層教科研機(jī)構(gòu)缺少專門的教科研人員，不能發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。部分教師的科研意識(shí)、科研能力、科研知識(shí)儲(chǔ)備、科研成果凝練等存在較大不足。教科研機(jī)構(gòu)、高校研究團(tuán)隊(duì)與中小學(xué)教師沒(méi)有形成合力，研究活力有待進(jìn)一步激發(fā)。

（四）教科研原創(chuàng)性成果較少

通過(guò)與國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)教育發(fā)達(dá)地區(qū)比較，陜西省有影響、有特色的原創(chuàng)性教科研成果相對(duì)匱乏，一些研究成果盡管實(shí)踐工作扎實(shí)，但缺乏深度凝練，依然停留在工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)層面，提出的建議操作性不強(qiáng)，應(yīng)用價(jià)值不高。

（五）教科研經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足

經(jīng)費(fèi)是教科研工作順利開(kāi)展的重要保障，“十三五”期間，陜西省教科研經(jīng)費(fèi)投入差異較大，中心城市高于周邊城市，資源富集地區(qū)、學(xué)校高于資源相對(duì)匱乏的地區(qū)和學(xué)校，絕大多數(shù)地方教科研機(jī)構(gòu)沒(méi)有專門的科研經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，很多教科研工作開(kāi)展捉襟見(jiàn)肘。

三、推進(jìn)基礎(chǔ)教育教科研工作的幾點(diǎn)建議

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè)是推進(jìn)教科研工作的組織保障

《教育部關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代教育科學(xué)研究工作的意見(jiàn)》明確指出：“要構(gòu)建全面覆蓋、立體貫通、分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的教育科研機(jī)構(gòu)體系。”筆者建議各地教育行政部門、編制部門、人社部門重視基礎(chǔ)教育教科研組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、保障措施等方面給予更大的支持，將科研經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算支出中，更好地發(fā)揮地方各級(jí)教科研部門在推進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展中的指導(dǎo)、服務(wù)、咨詢職能。

（二）進(jìn)一步完善機(jī)制改革是推進(jìn)教科研工作的制度保障

一是建立常態(tài)化的全省教育科學(xué)規(guī)劃工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，擴(kuò)大全省教科研管理部門主任會(huì)議參會(huì)規(guī)模，加強(qiáng)省、市、縣各級(jí)教育科學(xué)管理部門交流聯(lián)系，共享與分享管理經(jīng)驗(yàn)及信息；二是建立省級(jí)與基礎(chǔ)教科研部門訪學(xué)交流機(jī)制，每年或每?jī)赡赀x派業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行雙向交流，打通人才流動(dòng)渠道，建立管理共同體；三是完善項(xiàng)目逐級(jí)管理機(jī)制，落實(shí)各級(jí)管理主體，劃分責(zé)權(quán)范圍，規(guī)范科研管理行為，整體推進(jìn)全省基礎(chǔ)教育教科研工作協(xié)調(diào)發(fā)展，提高教科研治理能力。

（三）進(jìn)一步狠抓隊(duì)伍建設(shè)是推進(jìn)教科研工作的人力保障

教科研人才隊(duì)伍是發(fā)展教育科學(xué)研究的第一資源，各級(jí)教科研機(jī)構(gòu)應(yīng)將基礎(chǔ)教育教科研隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作、重點(diǎn)工作，完善人才選拔機(jī)制、成長(zhǎng)機(jī)制、激勵(lì)和退出機(jī)制等；完善各級(jí)教育科研成果表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策；加強(qiáng)基礎(chǔ)教育中小學(xué)科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)，支持教科研人員開(kāi)展原創(chuàng)性、實(shí)踐性和應(yīng)用性研究，鼓勵(lì)跨學(xué)科、跨學(xué)段、跨領(lǐng)域合作。

（四）進(jìn)一步提升轉(zhuǎn)化率是促進(jìn)教科研工作的成果保障

建議各級(jí)教科研部門進(jìn)一步發(fā)揮職能，增強(qiáng)科研成果轉(zhuǎn)化意識(shí)，完善成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，將教育科研成果轉(zhuǎn)化常態(tài)化，鼓勵(lì)開(kāi)展政策咨詢類、實(shí)踐應(yīng)用類等研究，推動(dòng)教育科研成果轉(zhuǎn)化為管理、教學(xué)、決策和制度等。建議建立優(yōu)秀教育科研成果發(fā)布制度和共享機(jī)制，創(chuàng)新轉(zhuǎn)化形式和渠道，鼓勵(lì)地方政府、學(xué)校與成果持有者雙向選擇，提高教科研成果應(yīng)用的實(shí)效性，推動(dòng)教育科研成果及時(shí)有效轉(zhuǎn)化。

（五）進(jìn)一步增加經(jīng)費(fèi)投入是推進(jìn)教科研工作的物質(zhì)保障

建議各級(jí)教育行政部門要加大基礎(chǔ)教育教科研工作經(jīng)費(fèi)支持力度，通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)基金等方式支持教科研工作發(fā)展。同時(shí)，各地教科研部門也要積極爭(zhēng)取多方支持，通過(guò)社會(huì)捐助、橫向聯(lián)合、教企合作等方式建立和完善多元化、多渠道、多層次的投入資助體系，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)。

作者單位?? 陜西省教育科學(xué)研究院