論新時代中國特色法學本科教育的創(chuàng)新

何惠瑩 蘇兆勇

[ 摘 要 ] 我國法學本科教育肩負著新時代高素質(zhì)法治人才培養(yǎng)的職責和使命，這要求須在正確法治理論的指導下，立足中國特色，在傳承和發(fā)揚法學本科教育長期積累的經(jīng)驗優(yōu)勢的基礎上，汲取實際不足和發(fā)展短板，堅持把習近平法治思想作為根本指導，把立德樹人作為根本任務，對標高素質(zhì)法治人才培養(yǎng)標準，積極探索新時代中國特色法學本科教育的發(fā)展路徑，完善創(chuàng)新教學培養(yǎng)框架、內(nèi)容、模式以及具體的方式方法，為全面推進依法治國發(fā)揮應有的作用，為世界法治文明和法學教育貢獻中國智慧。

[ 關(guān)鍵詞 ] 新時代中國特色；法學本科教育；法治人才；德法兼修

[ 中圖分類號 ] G642? [ 文獻標識碼 ] A? [ 文章編號 ] 1005-4634（2023）02-0067-05

習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上系統(tǒng)闡述了新時代中國特色社會主義法治思想，其中強調(diào)了“要堅持建設德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍”[1]。法學本科教育作為高校培養(yǎng)法治人才這個第一陣地的中流砥柱，必須承擔起培養(yǎng)造就一大批高素質(zhì)法治人才及后備力量的責任和使命。這就要求在正確法治理論的引領(lǐng)下，積極探索新時代中國特色法學本科教育發(fā)展的創(chuàng)新路徑，為全面推進依法治國發(fā)揮應有的作用。

1 我國法學本科教育發(fā)展的檢視：優(yōu)勢與不足? 改革開放40多年，我國法學本科教育篳路藍縷，初步形成了符合中國國情、適應中國需要、具有中國特色的法學本科教育模式，有機匯集了理想教育、常識教育、素質(zhì)教育、特色教育、職業(yè)教育等多方面的培養(yǎng)路徑，實現(xiàn)了從追求學生培養(yǎng)規(guī)模到追求學生培養(yǎng)質(zhì)量的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。回顧我國法學本科教育40多年的發(fā)展歷程和探索實踐，我國法學本科教育取得了一定的經(jīng)驗和發(fā)展優(yōu)勢，當中最為重要的就是堅持以科學理論作為指導。改革開放以來，在鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，我國法學本科教育經(jīng)過了恢復重建和迅速擴張的階段，并進入了系統(tǒng)性全面提升的新時代，逐漸走向成熟。這些成績的取得，歸根結(jié)底就是因為法學本科教育始終堅持將馬克思主義法學思想作為指導，始終緊密適應中國法治建設實踐的需要。同時，我國法學本科教育一直與國家經(jīng)濟社會發(fā)展同頻共振。1978年，隨著改革開放的實施，社會各界對于法律人才的需求十分迫切，催生了以本科教育為主體的法學教育的恢復重建。1992年，黨的十四大召開并確定了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標，市場經(jīng)濟所蘊含的法治經(jīng)濟的本質(zhì)特點，進一步催生了法律服務和法律人才的需要，也為法學本科教育的迅速發(fā)展提供了新的機遇，到2011年，全國法學院達600多所，法學本科的招生人數(shù)超過12.6萬[2]。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了全面依法治國戰(zhàn)略的總體目標，明確了新時代法學教育培養(yǎng)法治人才的目標方向，強化了法學教育在法治建設中的地位作用，為我國法學本科教育今后的全面提升提供了基本遵循。

然而40多年的探索與實踐發(fā)現(xiàn)，我國法學本科教育還存在各種問題與不足，主要體現(xiàn)在以下方面。

1.1 與中國特色不完全匹配

馬克思主義法學思想和中國特色社會主義法治理論是我國法學本科教育的根本遵循，也是我國法學本科教育的本質(zhì)特征。近年來，隨著馬克思主義理論研究與建設工程的實施，馬克思主義法學思想和中國特色社會主義法治理論對于法學本科教育的引領(lǐng)作用得到明顯加強。但是，在全面貫徹中國特色社會主義法治理論、構(gòu)建中國法治話語體系、貢獻法學教育中國智慧等方面，還存在一定的差距。中國特色社會主義法治理論的最新成果還未能及時融入到法學本科教育的基本內(nèi)容、貫穿于法學本科教育的每一門主干課程。法學教材內(nèi)容雖然摒棄了不符合中國國情的法學觀點，但還未能全面體現(xiàn)對中國法治建設、法學理論體系的自信和底氣。

1.2 與新時代發(fā)展不相適應

中國特色社會主義進入了新時代，最主要的是要確立以人民為中心的發(fā)展思想。在新的發(fā)展思想的指引下，如何通過法學本科教育實現(xiàn)對法律人的全面發(fā)展培養(yǎng)？習近平總書記提出了立德樹人作為高校人才培養(yǎng)工作的根本任務，并強調(diào)法學教育要做到“德法兼修”。全面推進課程思政建設是實現(xiàn)這些要求的重要戰(zhàn)略舉措，但實踐中存在不少問題，如課程思政目標不夠突顯，尚未形成法學本科專業(yè)課程思政的鮮明特色；法學本科教學與思想政治教育未能做到真正的融合，存在“兩張皮”現(xiàn)象；課程思政存在形式大于內(nèi)容、互動不足等問題，僅靠大量硬性灌輸沒有強調(diào)學生的“輸出學習”，無法取得應有的育人效果。同時，落實“德法兼修”的要求，離不開高素質(zhì)的法學本科教師隊伍，但在師德師風建設、相關(guān)保障機制等方面仍存在一定的問題和薄弱環(huán)節(jié)。

此外，新時代法治建設從國內(nèi)延伸到國際，這對涉外法治人才的培養(yǎng)提出了迫切的需求，目前各大法律院校也紛紛利用各自的優(yōu)勢在本科教學中探索開展全英班、與境外高校聯(lián)合培養(yǎng)等各種嘗試，但受師資力量和資源等各方面的限制，一方面很難形成體系化和常規(guī)化的課程體系和教學機制，另一方面較少做到與涉外實踐部門的聯(lián)合，未能構(gòu)建起協(xié)同的育人機制，導致能適應新時代發(fā)展要求的涉外法治人才的培養(yǎng)嚴重不足。

1.3 與實際需要不完全相符

雖然我國法學本科教育圍繞人才培養(yǎng)的目標作了很多有益探索，但似乎與社會實際需要仍有不少距離。麥克思公司發(fā)布的《中國大學生就業(yè)報告》，已經(jīng)連續(xù)十年將法學專業(yè)列為紅牌專業(yè)[3]。我國法學本科畢業(yè)生近年來的就業(yè)率在全國各專業(yè)排名中持續(xù)墊底，出現(xiàn)“人才的相對過剩”，其中高端、涉外、復合型法治人才極為“短缺”，而中低端法治人才相對“過剩”。造成這一局面的主要成因，大致歸納為三個方面：一是法學本科教育同質(zhì)化[4]。受到課時、學分以及核心課程等規(guī)范性要求的限制，法學本科教育培養(yǎng)模式驚人的相似，鮮有特色，導致大部分法學本科畢業(yè)生知識結(jié)構(gòu)單一、技能訓練不足[5]。二是實踐教學的形式化。當前的實踐教育大多僅僅停留在將案例教學法、法律診所、模擬法庭等充實進教學課堂的階段，在科學完備設計課程、配備實踐經(jīng)驗豐富的師資力量、投入資金和各種社會資源、無縫對接各類法律實踐等方面，仍存在明顯缺陷，導致實踐教學形式強于實質(zhì)。三是教學內(nèi)容工具化。隨著我國法學教育從過去學術(shù)型的法學教育轉(zhuǎn)向職業(yè)型的法學教育[6]，以及在國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度的導向下，各大法學院校都較注重法學的專才教育，而忽略多學科交叉融合的課程體系設計，導致法學本科教學內(nèi)容的單一化、工具化。

2 新時代中國特色法學本科教育的基本遵循和發(fā)展趨勢2.1 堅持習近平法治思想的根本指導

習近平法治思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，是全面依法治國的根本遵循和行動指南，當然也是新時代中國特色法學本科教育的根本遵循和行動指南。

習近平法治思想對加強中國特色社會主義的法學本科教育工作具有重大的理論和實踐指導意義。一方面，習近平法治思想提出全面推進依法治國的總目標，明確了中國特色社會主義法治體系的科學內(nèi)涵，這些都應該作為新時代中國特色法學本科教育的基本綱要和核心內(nèi)容。誠如學者所說，習近平法治思想的有關(guān)重要論述，可直接轉(zhuǎn)化為中國法治話語體系的基本原理和基本概念，成為法學學科體系中的重要理論淵源，構(gòu)成法學課程體系中的重要支撐[7]。另一方面，習近平法治思想包含著科學系統(tǒng)的法治人才培養(yǎng)思想，其中培養(yǎng)德法兼修高素質(zhì)法治人才的思想作為習近平法治思想的重要組成部分，為法學本科教育改革發(fā)展和法治人才培養(yǎng)立定了目標，指明了方向。

2.2 堅持立德樹人的根本任務

習近平總書記在考察中國政法大學時特別指出：“法學教育要堅持立德樹人，不僅要提高學生的法學知識水平，而且要培養(yǎng)學生的思想道德素養(yǎng)。”[8]中國特色社會主義法治，強調(diào)依法治國和以德治國相結(jié)合，強調(diào)法治和德治并舉并進[9]。在法治人才的培養(yǎng)中，必須統(tǒng)籌兼顧法學素養(yǎng)和道德素養(yǎng)的培養(yǎng)，做到德法兼修。這就要求法學本科教育一方面要構(gòu)建全方位的立德樹人體系，將德育工作貫穿于法學人才培養(yǎng)的全過程，將提高政治覺悟和政治定力、增強理想信念、涵養(yǎng)道德修養(yǎng)作為法學人才培養(yǎng)的重中之重，實實在在地為法科學生扣好第一顆紐扣。另一方面需要結(jié)合法學本科教育的特點，通過加強法治思想的教育，讓法科學生牢牢記住堅持以人民為中心、依法保障人民權(quán)益的理念，牢牢記住社會公平正義的法治價值追求，使每一名法科學生都具備家國情懷、法治情懷。

2.3 堅持高素質(zhì)法治人才培養(yǎng)的基本標準

2018年1月，教育部發(fā)布了《普通高等學校本科專業(yè)類教學質(zhì)量國家標準》，其中法學本科專業(yè)國家標準對法學專業(yè)培養(yǎng)目標、培養(yǎng)規(guī)格、課程體系、教學條件、師資隊伍以及質(zhì)量保障體系建設等都做了明確要求，強調(diào)法學教育的定位是職業(yè)教育模式，培養(yǎng)的目標就是法治人才，同時明確提出將應用性和實踐性作為我國法學專業(yè)教育的特色。這些既是我國法學本科人才培養(yǎng)的經(jīng)驗總結(jié)，更是未來較長一段時期內(nèi)引領(lǐng)法學本科專業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展的行動方案和評價標準。

3 新時代中國特色法學本科教育改革的創(chuàng)新路徑3.1 完善機制保障，培養(yǎng)德法兼修的法治人才

法學本科教育要落實“立德樹人、德法兼修”的法治人才培養(yǎng)要求，必須堅持問題導向和目標導向相結(jié)合，強化改革創(chuàng)新意識，把完善相關(guān)機制保障作為重中之重。一是深入推動“課程思政”教學改革，不斷優(yōu)化思政課程體系設置。把破解思政教育和專業(yè)教育“兩張皮”放在突出位置，積極探索法學專業(yè)教學與課程思政的深度融合路徑。系統(tǒng)性修訂具有法學專業(yè)特色的思政課教學大綱，將法學本科專業(yè)課程中所蘊藏的豐富的思想政治教育資源（如法理學、法律史、憲法學、民法學、國際法學等）有機融入思想政治課堂教學內(nèi)容，實現(xiàn)思想政治理論課與法學專業(yè)課程同向發(fā)力、同步作用。加強思政課沉浸式教學，將開展思想政治教育、理想信念教育、道德品質(zhì)教育貫穿于法學本科實踐教學的全過程，注重在學生的“第二課堂”和各類社會實踐活動中，將公平正義等法治基本價值理念有機融入，讓學生多角度、深層次領(lǐng)悟到法律的內(nèi)在精神與價值關(guān)懷，鑄就法治人才道德之魂。二是加強法學本科專業(yè)教材建設，大力推進中國特色社會主義法治理論進教材進課堂進頭腦。加快推進馬工程法學類重點教材的編寫和統(tǒng)一使用，把教材優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為教學優(yōu)勢，確保中國特色社會主義法治理論最新研究成果、中國特色社會主義法治建設的豐富實踐、法學學科領(lǐng)域最新的前沿發(fā)展全面準確體現(xiàn)在法學本科課程教學中，提高教學水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。三是加強法學本科教師隊伍的師德師風建設，要把思想政治和師德作為首要標準，通過與人員聘用、職稱評審、考核獎勵、懲戒處分等各項制度緊密結(jié)合，明確學校、學院、任課教師、行政人員等不同層次、不同層面相關(guān)者的義務和權(quán)利，壓緊壓實各方責任，形成多方參與、多方擔當?shù)谋O(jiān)督約束和激勵保障機制。

3.2 深化學科融合，打造通專并舉的法治人才

法學教育的專業(yè)化，以培養(yǎng)法律專門人才為目標，厚植法學理論實踐基礎，拓寬法學及關(guān)聯(lián)學科知識面。從法學本科教育內(nèi)容體系來看，一方面要打牢法律理想與素質(zhì)、法律知識與技能、法律職業(yè)理念與倫理的專業(yè)基礎；另一方面要強化多學科融通化教育[10]，打破人才培養(yǎng)學科藩籬，培養(yǎng)具有綜合素質(zhì)的通專并舉的法治人才。從實現(xiàn)路徑方式來看，一是實施法學一年級本科生的大類招生和培養(yǎng)。通過設置學科背景相近的人文社科類專業(yè)群進行大類招生并在一年級本科生中進行大類培養(yǎng)，如共同修讀邏輯學、哲學、社會學等基礎的課程，讓學生具備更廣闊和綜合的知識背景。學生在二年級再進行專業(yè)的分類培養(yǎng)，系統(tǒng)學習法學專業(yè)的課程。這種模式目前在國內(nèi)一些綜合性大學開始試點。二是開設跨學科、跨專業(yè)新興交叉課程，形成課程模塊供學生選修。這些跨學科的通識教育課程在培養(yǎng)計劃的總學分中應不低于1/3[6]。三是深入實施主輔修和雙學位制度，讓學生具備多學科專業(yè)的知識背景，培養(yǎng)復合型法治人才。

3.3 強化實踐教學，構(gòu)建協(xié)同育人機制

法學本科教育要著力強化實踐教學，改變目前實踐教學形式強于實質(zhì)的現(xiàn)狀，關(guān)鍵要創(chuàng)新實踐教學方式，大力引進實務界優(yōu)質(zhì)司法資源進入課堂，增強校地合作，構(gòu)建高校與法律實務部門的協(xié)同育人機制。具體做到以下幾點：一是健全高校和法治實務部門的雙向交流機制。在目前實施的“雙千計劃”基礎上，打破不必要的體制機制障礙，通過吸收實務部門人才進入本科教學隊伍、選派法學院校教師到實務部門進行針對性鍛煉、支持和鼓勵實務部門專家深度參與法學本科人才培養(yǎng)等，進一步豐富法學本科教育的實踐元素。二是積極探索實踐教學的方式方法，切實提高實踐教學的質(zhì)量和效果。整合校內(nèi)外資源，通過支持法學本科生參與法律援助、參加和組織專業(yè)競賽，舉辦模擬庭審和示范法院，與法律實務部門建立卓越法治人才培養(yǎng)基地等方式，全方位探索理論與實踐相結(jié)合的人才培養(yǎng)鏈。同時，加強實踐教學質(zhì)量的管理，強化實習中實務部門導師對學生的指導職責和要求，探索建立法學本科生擔任實習法官檢察官助理等機制。三是用好大數(shù)據(jù)、云智慧等新技術(shù)手段豐富法學本科教育的實務資源，有針對性地將法庭庭審直播、案件庫等信息化資源融入日常教學，充分利用疫情下在線授課實踐成果，加快建設各法學院校精品課程等優(yōu)質(zhì)在線課程資源共建共享平臺等。

3.4 立足時代要求，持續(xù)推動法學本科教育本土化和國際化? 新時代背景下的中國法學本科教育要實現(xiàn)全面的提升，必須立足中國，面向世界，以馬克思主義法學思想和中國特色社會主義法治理論為指導，探索構(gòu)建屬于中國的法學學科體系和話語體系路徑，從而推動中國法學本科教育走向世界，以中國智慧、中國實踐為世界法治文明建設作出貢獻。

一方面，立足中國、借鑒國外，挖掘歷史、面向未來，推進構(gòu)建中國特色法學本科教育話語體系。一是要增強制度自信、文化自信。深挖中華法系的歷史精華，深挖新中國成立以來特別是改革開放40多年來法律理論實踐的經(jīng)驗和成果，將其作為法學本科教育的重要內(nèi)容。二是發(fā)揮理論研究的優(yōu)勢。繼續(xù)將中國特色社會主義法治理論與過去的中外法學理論研究成果進行對接融合，去偽存真，不斷豐富強化中國特色法學本科教育的理論支撐，為世界法學教育提供中國篇章。三是發(fā)揮科研育人的作用。強調(diào)把中國法治建設理論研究項目、前沿項目等優(yōu)質(zhì)科研資源引入法學本科人才培養(yǎng)過程，推進跨學科、跨領(lǐng)域的教學科研團隊資源共享，推動法學本科生早加入科研團隊、早參加科研活動，加強法學理論與中國法治實踐問題研究的結(jié)合。

另一方面，持續(xù)推動法學本科教育國際化發(fā)展，構(gòu)建涉外法治人才培養(yǎng)新格局。中國法學本科教育的國際化，就是通過國際交流合作提升法學院校師生的國際視野、世界眼光、國際交往能力和國際競爭能力[6]。要完善法學院校本科涉外法學專業(yè)學科設置，加強各類涉外法治領(lǐng)域教學資源的整合優(yōu)化，通過加強與國家機關(guān)、企事業(yè)單位、民間團體組織等資源優(yōu)勢互補，進一步拓展與國際高水平大學和國際組織合作交流的渠道，積極創(chuàng)造條件選派法學專業(yè)師生到境外進修研學或到駐外機構(gòu)、國際組織實踐，從而培養(yǎng)一大批在全球治理改革中代表中國聲音、維護中國利益的高層次涉外法治人才。

參考文獻

[1] 新華社.習近平在中央全面依法治國工作會議上發(fā)表重要講話[EB/OL].（2020-11-17）[2021-06-09].http：//www.gov.cn/xinwen/2020-11/17/content_5562085.htm .

[2] 網(wǎng)易.什么是法學？——致畢業(yè)生[EB/OL].（2020-07-20）[2021-06-09].https：//www.163.com/dy/article/FHRSCCDR0521D0JB.html.

[3] 李穎.高校法學畢業(yè)生就業(yè)困境分析及對策研究[J].法制與社會，2020（24）：173-174.

[4] 陳海平.法學教育應當強化法律職業(yè)能力培養(yǎng)——兼記燕山大學的改革與探索[J].教學研究，2019（1）：104-109.

[5] 李勝利，許俊偉.困境與變革： 我國法學本科教育發(fā)展的時代審思[J].蘭州教育學院學報，2020（3）：65-67.

[6] 徐顯明，黃進，潘劍鋒，等.改革開放四十年的中國法學教育[J].中國法律評論，2018（3）：2-27.

[7] 李龍，劉青.改革開放四十年中國法學教育的回顧與展望[J].武漢科技大學學報（社會科學版），2018（6）：647-652.

[8] 黃進.堅持立德樹人、德法兼修培養(yǎng)高素質(zhì)法治人才[J].中國高等教育，2017（10）：8-11.

[9] 胡明.改革開放以來法學教育的成就與展望[J].中國高等教育，2018（24）：7-11.

[10] 吳漢東.法學教育發(fā)展的歷史軌跡與中國道路[J].中國大學教學，2016（1）： 14-15+25.

Abstract As the undergraduate education of law in China undertakes the responsibility and mission of the highly-qualified law talents cultivation in the new era，we must under the guidance of the correct theory of the rule of law，base on the Chinese characteristics，inherit the experience advantages in the Undergraduate education of law for a long time，make up for the shortcomings and disadvantages in the development. Adhering to Xi Jinping′s rule of law thought，the fundamental task of moral education，and the standards of the highly-qualified law talents，this article actively explores the approaches to the development of the undergraduate education of law with Chinese characteristics in the new era，as well as the innovations of teaching framework，contents，mode and specific methods. Moreover，we want to play a due role in the fully advance of the law-based governance of the country，and contribute Chinese wisdom to the civilization of rule of law and legal education in the world.

Keywords Chinese characteristics in the new era;undergraduate education of law;law talents;practice both morality and law

[責任編輯 劉 冰]