基于組合賦權(quán)法的區(qū)域教育數(shù)據(jù)治理體系構(gòu)成要素研究

章璐 許嘯 侯元東 李寧宇 王佑鎂

[摘 ? 要] 教育數(shù)據(jù)治理體系是對(duì)教育數(shù)據(jù)治理活動(dòng)的基本要素及要素之間的結(jié)構(gòu)和關(guān)系的邏輯表達(dá)，對(duì)核心要素的權(quán)重配置是分析的關(guān)鍵。文章基于整體性治理視角，對(duì)浙江省和溫州市的省、市兩級(jí)教育數(shù)據(jù)治理相關(guān)政策文本，通過(guò)內(nèi)容分析法進(jìn)行編碼和要素提煉，構(gòu)建包含治理目標(biāo)、主體、客體和工具4個(gè)維度42個(gè)要素的區(qū)域教育數(shù)據(jù)治理體系通用要素框架，通過(guò)組合賦權(quán)法計(jì)算得出區(qū)域教育數(shù)據(jù)治理體系指標(biāo)權(quán)重，系統(tǒng)解釋框架中所提出要素的合理性與重要程度，以期為同類(lèi)型地方教育數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)提供參考。

[關(guān)鍵詞] 區(qū)域教育數(shù)據(jù)治理； 整體性治理； 通用框架； 核心要素； 組合賦權(quán)法

[中圖分類(lèi)號(hào)] G434 ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A

[作者簡(jiǎn)介] 章璐（1989—），女，浙江溫州人。助理研究員，博士研究生，主要從事教育大數(shù)據(jù)、數(shù)字化改革研究。E-mail：215626699@qq.com。王佑鎂為通訊作者，E-mail：wangyoumei@126.com。

一、引 ? 言

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)，促發(fā)各領(lǐng)域以數(shù)字化為形式、信息技術(shù)為手段的全方位治理變革，其意義在于推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的發(fā)展規(guī)律與特點(diǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展以形成全社會(huì)共享的‘?dāng)?shù)字紅利”[1]。步入不可逆的信息社會(huì)，順勢(shì)出現(xiàn)的教育數(shù)據(jù)治理，則主要集中在以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的教育治理和面向教育的數(shù)據(jù)工具深度融合的具體行為模式[2]。步入不可逆的信息社會(huì)，傳統(tǒng)“封閉—控制”的治理體系面臨范式轉(zhuǎn)換（Paradigm Shift）失靈[3]，因而舊的治理框架不能停留在對(duì)新工具的異態(tài)情形補(bǔ)充，亟須尋找新的解決思路[4]。當(dāng)前研究理論方面聚焦于對(duì)教育數(shù)據(jù)治理概念、價(jià)值和意義的討論，實(shí)證方面基于新技術(shù)應(yīng)用揭示了數(shù)據(jù)技術(shù)的創(chuàng)新進(jìn)路，數(shù)據(jù)治理體系中的要素溯源以學(xué)術(shù)文獻(xiàn)為主，未能深入實(shí)踐背后挖掘其構(gòu)成要素與規(guī)律以作為互相對(duì)話的共同基礎(chǔ)，且現(xiàn)有教育數(shù)據(jù)治理體系框架多基于高校數(shù)據(jù)治理范疇，鮮有區(qū)域?qū)用姘咐芯俊Ｒ虼耍疚膶⒗^承技術(shù)與組織結(jié)構(gòu)關(guān)系研究的思路，聚焦數(shù)據(jù)技術(shù)與政府組織或結(jié)構(gòu)間的影響，并以浙江省和溫州市的省、市兩級(jí)作為案例進(jìn)行實(shí)證分析。

二、區(qū)域教育數(shù)據(jù)治理體系通用要素框架構(gòu)建

（一）整體性治理視角下區(qū)域教育數(shù)據(jù)治理體系概念界定

20世紀(jì)末興起的整體性治理理論（Holistic Governance），是對(duì)當(dāng)時(shí)新公共管理碎片化的反思，“Holistic”的詞源“holon”即整體性或子整體，意為“由結(jié)合的整體所構(gòu)成的世界不能簡(jiǎn)單地還原為其各部分的總和”。佩里·希克斯（Perry Hicks）提議，在機(jī)制層面推進(jìn)整體性協(xié)調(diào)，使得各部門(mén)、各級(jí)政府、公私部門(mén)得以凝聚合力，形成跨界協(xié)作的一種新型共治形態(tài)[5]；帕特里克·鄧?yán)S主張，以技術(shù)手段強(qiáng)化治理行動(dòng)，構(gòu)建基于虛擬角色的線上線下靈活組織重組結(jié)構(gòu)，利用自動(dòng)化重塑流程、政府部署“能力池”集成、信息智能雙向匹配、走向敞開(kāi)書(shū)卷式的政府等系列策略[6]，打造透明化、有效率的數(shù)字政府，使群眾在部門(mén)和機(jī)構(gòu)間不再疲于奔命[7]。整體性治理作為社會(huì)理論，在宏大的治理話語(yǔ)與中立的治理工具之間起到指引與支撐作用[8]，基于其“協(xié)調(diào)與整合”的核心理念對(duì)區(qū)域教育數(shù)據(jù)治理體系構(gòu)成要素的探索，能系統(tǒng)性理解基于數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)促進(jìn)多元主體跨部門(mén)協(xié)作的邏輯進(jìn)路，明晰基于數(shù)據(jù)賦能為消解治理邊界、抽離既有制度提供“能力池”和“去中心化”決策場(chǎng)域的技術(shù)進(jìn)路[9]。綜上所述，區(qū)域教育數(shù)據(jù)治理是依托一體化智能平臺(tái)，解決跨域教育議題，促使區(qū)域內(nèi)教育、民政、衛(wèi)生等多主體圍繞教育治理需求，有序開(kāi)放API接口，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨系統(tǒng)、跨部門(mén)和跨層級(jí)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)基于虛擬治理場(chǎng)域進(jìn)行集體決策和分發(fā)集成的數(shù)字化服務(wù)，激發(fā)教育部門(mén)、學(xué)校師生、社會(huì)教育力量的活力，促進(jìn)教育治理形態(tài)集約化。

（二）整體性治理視角下的區(qū)域教育數(shù)據(jù)治理體系構(gòu)成通用要素

本研究基于治理要素控制的方法論視角，結(jié)合整體性治理理論提出了涵蓋目標(biāo)、主體、客體、工具4個(gè)維度的區(qū)域教育數(shù)據(jù)治理通用要素框架[10-11]，并對(duì)32份浙江省和溫州市的教育數(shù)據(jù)治理代表性政策文件進(jìn)行了內(nèi)容分析，通過(guò)三級(jí)編碼共提取42個(gè)相關(guān)要素，各要素之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系如圖1所示。治理目標(biāo)的拓展與升級(jí)，從數(shù)據(jù)流動(dòng)貫通帶動(dòng)數(shù)字資源的重新配置，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)以及治理建立在開(kāi)源化、集成化、智能化的基礎(chǔ)上，主動(dòng)引領(lǐng)區(qū)域教育形成價(jià)值共創(chuàng)的數(shù)據(jù)利他生態(tài)[12]。治理客體的集成變革，從以政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)的重點(diǎn)突破，向政務(wù)服務(wù)智能化、校園服務(wù)數(shù)字化和社會(huì)服務(wù)一體化發(fā)展，以“一個(gè)政府”形態(tài)回應(yīng)區(qū)域教育需求，信息空間成為重塑物理空間與社會(huì)空間的新載體。治理主體通過(guò)傳統(tǒng)信息化部門(mén)和專(zhuān)班專(zhuān)崗業(yè)務(wù)部門(mén)，形成業(yè)務(wù)協(xié)同體的跨多協(xié)同，一是面向“層級(jí)”（Tiers）實(shí)現(xiàn)市縣校三級(jí)聯(lián)動(dòng)，二是面向“功能”（Functions）促使區(qū)域內(nèi)教育、民政、衛(wèi)生等多主體圍繞教育治理需求集成服務(wù)，三是面向“部門(mén)”（Sections）聚合政府、學(xué)校和社會(huì)多方資源。治理工具推進(jìn)整體性教育業(yè)務(wù)邏輯的深度融合，不僅包括技術(shù)要素方面，更需要以規(guī)則要素創(chuàng)新保障，從而構(gòu)建數(shù)據(jù)治理體系。

三、研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

（一）研究對(duì)象的選擇

云計(jì)算、數(shù)字工具、智能算法等新技術(shù)革新助推信息社會(huì)進(jìn)入“藍(lán)海”，治理模式的迭代缺乏成熟的經(jīng)驗(yàn)參照，因而浙江省率先開(kāi)展了探索實(shí)踐，發(fā)布了《數(shù)字浙江建設(shè)規(guī)劃綱要（2003—2007年）》，2007年底全省信息化水平評(píng)價(jià)指數(shù)位居全國(guó)第四[13]；2017年，啟動(dòng)“最多跑一次”改革，形成“全打通、全歸集、全共享、全對(duì)接”的數(shù)字化轉(zhuǎn)型先發(fā)優(yōu)勢(shì)；2020年，印發(fā)《浙江省教育領(lǐng)域數(shù)字化改革工作方案》，實(shí)施“教育魔方”工程，聚焦系統(tǒng)融合，以場(chǎng)景化的多業(yè)務(wù)集成為抓手，實(shí)現(xiàn)從部門(mén)分割到整體協(xié)同的螺旋式上升，打造整體智治的現(xiàn)代政府。溫州作為浙江省教育大數(shù)據(jù)建設(shè)的先行試點(diǎn)城市，于2020年印發(fā)《溫州市創(chuàng)建國(guó)家“智慧教育示范區(qū)”實(shí)施方案》《溫州市教育“數(shù)字大腦”建設(shè)實(shí)施方案（2020—2025 年）》，整體形成基于一個(gè)數(shù)據(jù)中樞，教育治理、泛在資源、未來(lái)學(xué)校三大服務(wù)中心和X個(gè)教育應(yīng)用場(chǎng)景的未來(lái)教育生態(tài)，發(fā)揮“智慧教育示范區(qū)創(chuàng)建+數(shù)字化改革”的政策疊加優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)區(qū)域教育數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)。在此背景下，選取浙江省和溫州市的省、市兩級(jí)數(shù)據(jù)治理實(shí)踐作為典型案例，可以明晰數(shù)據(jù)在縱向貫穿省、市、縣、校四級(jí)的流動(dòng)特征，橫向跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)、跨系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)共享調(diào)用與業(yè)務(wù)協(xié)作模式，從治理目標(biāo)、主體、客體等方面分析和驗(yàn)證區(qū)域教育數(shù)據(jù)治理體系構(gòu)成各要素的合理性。

（二）研究數(shù)據(jù)的采集

本研究的數(shù)據(jù)采集主要來(lái)自浙江省和溫州市近年來(lái)省、市兩級(jí)的區(qū)域教育數(shù)據(jù)治理代表性政策文本（2015—2021年）共32份，具體政策樣本見(jiàn)表1，基于內(nèi)容分析法，使用Nvivo軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。在這些政策中，省級(jí)政策18份、市級(jí)政策14份；其中，政策種類(lèi)為：省級(jí)規(guī)范9個(gè)、指南3個(gè)、意見(jiàn)1個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)1個(gè)、通知4個(gè)，市級(jí)方案7個(gè)、計(jì)劃2個(gè)、通知3個(gè)、指南1個(gè)、辦法1個(gè)。

（三）數(shù)據(jù)分析方法

本研究采用了內(nèi)容分析法和組合賦權(quán)法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，完成要素的提取與賦權(quán)兩個(gè)環(huán)節(jié)。內(nèi)容分析法是對(duì)文本內(nèi)容進(jìn)行編碼、分類(lèi)、語(yǔ)義判斷及形成可供統(tǒng)計(jì)分析之用的量化分析方法，兼具量化與質(zhì)化特性，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)化（Systematic）、客觀性（Objective）和可量化（Quantifiable）[14]。基本步驟有：提出研究問(wèn)題、抽取文獻(xiàn)樣本、確定分析單元、制定類(lèi)目系統(tǒng)、內(nèi)容編碼與統(tǒng)計(jì)、解釋與檢驗(yàn)[15]。其中，分析單元是內(nèi)容分析時(shí)擬定的最小單位，本研究將詞語(yǔ)和短句作為分析單元，并將區(qū)域教育數(shù)據(jù)治理體系通用要素框架作為類(lèi)目系統(tǒng)，便于分析單元的歸類(lèi)。主題編碼的次序根據(jù)其在文本中出現(xiàn)的先后進(jìn)行排列，一個(gè)主題出現(xiàn)多次只計(jì)一次，同時(shí)要考慮主題出現(xiàn)的位置，如“目標(biāo)”一般在政策文本前面進(jìn)行提取。

組合賦權(quán)方法分主客觀兩類(lèi)[16]，主觀賦權(quán)是由決策者直接根據(jù)經(jīng)驗(yàn)給出的主觀判斷，如專(zhuān)家調(diào)查法、德?tīng)柗品ā1法、層次分析法（AHP）等，求得權(quán)重結(jié)果通常符合領(lǐng)域常識(shí)，但個(gè)人偏好對(duì)結(jié)果的可靠性影響較大；客觀賦權(quán)是基于決策矩陣信息，通過(guò)建立數(shù)學(xué)模型計(jì)算出權(quán)重系數(shù)（如熵權(quán)法），弱化決策者的主觀判斷，但可能出現(xiàn)權(quán)重結(jié)果與實(shí)際情況偏離較大的現(xiàn)象。本研究中，區(qū)域教育數(shù)據(jù)治理體系中各要素專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，且在教育數(shù)字化改革進(jìn)程中，行政管理者和技術(shù)開(kāi)發(fā)人員等不同角色的實(shí)踐者對(duì)各要素的接觸程度不同，導(dǎo)致對(duì)要素解讀也有差異，由此本研究首先將采用層次分析法（AHP）邀請(qǐng)同時(shí)兼任行政和技術(shù)崗位的綜合型專(zhuān)家對(duì)全部指標(biāo)進(jìn)行整體主觀賦權(quán)得W1；其次，向溫州市不同區(qū)縣、部門(mén)、職務(wù)的教育數(shù)字化改革專(zhuān)班小組成員分發(fā)30份問(wèn)卷，收集數(shù)據(jù)并通過(guò)熵權(quán)法進(jìn)行客觀賦權(quán)得W2；最后，通過(guò)組合賦權(quán)方法得W3，使得排序結(jié)果兼顧主客觀信息[17]。

四、區(qū)域教育數(shù)據(jù)治理體系構(gòu)成要素映射分析

（一）區(qū)域教育數(shù)據(jù)治理目標(biāo)要素

區(qū)域教育數(shù)據(jù)治理目標(biāo)設(shè)置是針對(duì)區(qū)域內(nèi)具體教育數(shù)據(jù)管理的頂層規(guī)劃和控制[18]，為區(qū)域教育數(shù)據(jù)治理體系優(yōu)化發(fā)揮了價(jià)值引領(lǐng)作用，存在呈三層結(jié)構(gòu)的階段性任務(wù)，主要目標(biāo)要素編碼內(nèi)容見(jiàn)附表1。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流動(dòng)是基本目標(biāo)，是上層目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提，需要搭建數(shù)據(jù)中樞，為數(shù)據(jù)空間形成提供載體；教育業(yè)務(wù)邏輯與數(shù)據(jù)邏輯的融合，是一切教育數(shù)據(jù)得以轉(zhuǎn)化為功能的關(guān)鍵，也是最終形成線上線下貫通的信息空間的意義。數(shù)據(jù)資源重新配置下的組織結(jié)構(gòu)變革是進(jìn)階目標(biāo)，打破條塊分割、單部門(mén)內(nèi)循環(huán)模式，實(shí)現(xiàn)縱向省、市、縣、校各層級(jí)的自上而下統(tǒng)籌和自下而上應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新相結(jié)合，橫向各部門(mén)、各領(lǐng)域跨場(chǎng)景協(xié)作，一體推進(jìn)以發(fā)揮整體性數(shù)據(jù)治理的最大效應(yīng)。價(jià)值共創(chuàng)氛圍下數(shù)據(jù)利他生態(tài)的形成是終極目標(biāo)，以應(yīng)用場(chǎng)景耦合、綜合服務(wù)集成和開(kāi)源智能環(huán)境（一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)+“數(shù)字大腦”）的支撐，推動(dòng)區(qū)域教育數(shù)據(jù)共建共享，激發(fā)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素對(duì)區(qū)域教育功用的放大、疊加、倍增作用。

（二）區(qū)域教育數(shù)據(jù)治理主體要素

數(shù)據(jù)的多向流動(dòng)強(qiáng)化了區(qū)域教育治理不同主體間的依存關(guān)系[19]，主要主體要素編碼內(nèi)容見(jiàn)附表2。除傳統(tǒng)信息化部門(mén)、業(yè)務(wù)部門(mén)及業(yè)務(wù)協(xié)同體外，依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，重構(gòu)以場(chǎng)景為中心的工作組替代原先以職能劃分的組織架構(gòu)，可將相關(guān)治理主體快速拉入虛擬治理空間，打造形成靈活解決區(qū)域教育需求的治理大共同體。其中，教育“數(shù)字大腦”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、浙江省教育系統(tǒng)數(shù)字化改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組等是區(qū)域教育數(shù)據(jù)治理的中心決策層；數(shù)字化轉(zhuǎn)型辦公室是數(shù)據(jù)治理的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，尤其是對(duì)跨部門(mén)、跨職能、跨層級(jí)的治理活動(dòng)具有整合與協(xié)調(diào)作用；學(xué)校信息化建設(shè)委員會(huì)、首席信息官（CIO）和數(shù)字專(zhuān)員等是學(xué)校和各業(yè)務(wù)部門(mén)的數(shù)據(jù)事務(wù)對(duì)接人，負(fù)責(zé)將教育數(shù)據(jù)治理的政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定落實(shí)到具體的數(shù)據(jù)管理活動(dòng)中[20]。

（三）區(qū)域教育數(shù)據(jù)治理客體要素

從語(yǔ)義上看，教育數(shù)據(jù)治理既是面向教育的數(shù)據(jù)治理，也是針對(duì)教育數(shù)據(jù)的治理，在提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和保護(hù)數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上，從數(shù)據(jù)中獲取最大價(jià)值[21]。區(qū)域教育數(shù)據(jù)治理客體包括了基于教育業(yè)務(wù)范疇的主題數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)本身相關(guān)事務(wù)，與學(xué)校數(shù)據(jù)治理不同，區(qū)域教育數(shù)據(jù)的流動(dòng)基于一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)上的應(yīng)用集成，與不同部門(mén)、主體、地域相結(jié)合，形成包括基礎(chǔ)設(shè)施公共底座和針對(duì)具體治理場(chǎng)景的應(yīng)用創(chuàng)新兩部分的“大腦+”系列產(chǎn)品[22]，其中，主要數(shù)據(jù)事務(wù)要素編碼內(nèi)容見(jiàn)附表3。

區(qū)域教育主題數(shù)據(jù)來(lái)源于政務(wù)服務(wù)、校園服務(wù)和社會(huì)服務(wù)三類(lèi)數(shù)字化轉(zhuǎn)型場(chǎng)景，見(jiàn)附表4，以集成方式跨部門(mén)和跨業(yè)務(wù)匯聚數(shù)據(jù)資源，通過(guò)對(duì)這部分主題數(shù)據(jù)的治理，能夠反哺形成教育業(yè)務(wù)服務(wù)的多跨協(xié)同模式，促進(jìn)治理流程再造，為公眾提供無(wú)縫隙的教育服務(wù)。

（四）區(qū)域教育數(shù)據(jù)治理工具要素

數(shù)據(jù)治理工具包括技術(shù)與機(jī)制兩方面，是主體作用于客體最終達(dá)成目標(biāo)的關(guān)鍵中介要素。從實(shí)踐來(lái)看，區(qū)域教育數(shù)據(jù)治理工具中主要技術(shù)包括：需要構(gòu)建基于Saas的云邊端結(jié)構(gòu)，采用以Hadoop為主的技術(shù)架構(gòu)體系，浙江省率先利用東方通系統(tǒng)支持關(guān)系型數(shù)據(jù)與非關(guān)系型數(shù)據(jù)分布式存儲(chǔ)、傳輸與交換，以“浙政釘”和“浙里辦”兩個(gè)前端集成開(kāi)發(fā)應(yīng)用，后端可實(shí)現(xiàn)分權(quán)限的自定義可視化數(shù)字“駕駛艙”，見(jiàn)附表5。

規(guī)則要素主要是針對(duì)數(shù)據(jù)建設(shè)、項(xiàng)目統(tǒng)籌和機(jī)制保障三方面的規(guī)則。從內(nèi)容分析得出，浙江省教育數(shù)據(jù)建設(shè)包括“一數(shù)一源”“數(shù)據(jù)高鐵”“以用促建”“定期核驗(yàn)”“按需盡享”“誰(shuí)提供誰(shuí)負(fù)責(zé)”等機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)實(shí)際可行的區(qū)域數(shù)據(jù)建設(shè)與跨部門(mén)數(shù)據(jù)調(diào)用；教育數(shù)字化項(xiàng)目以“專(zhuān)班運(yùn)作”“全省一地創(chuàng)新全域共享”等機(jī)制高效統(tǒng)籌推進(jìn)；機(jī)制保障方面堅(jiān)持教育信息化工作“一把手”負(fù)責(zé)制、創(chuàng)新引入學(xué)校首席信息官（CIO）和數(shù)字專(zhuān)員機(jī)制，并將數(shù)字化能力納入教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展激勵(lì)范疇和領(lǐng)導(dǎo)班子考核體系，以保障區(qū)域教育數(shù)據(jù)治理人才隊(duì)伍建設(shè)，見(jiàn)附表6。

五、基于組合賦權(quán)的評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重計(jì)算的發(fā)現(xiàn)

（一）層次分析法主觀賦權(quán)W1

構(gòu)建指標(biāo)層次結(jié)構(gòu)之后，首先，對(duì)同層各指標(biāo)之間進(jìn)行兩兩對(duì)比，通過(guò) Satty等人提出的1～9標(biāo)度法（見(jiàn)表2），將定性的重要程度量化，根據(jù)領(lǐng)域?qū)＜业膶?zhuān)業(yè)性建議，對(duì)判斷矩陣的值進(jìn)行確定，從而構(gòu)建出判斷矩陣（見(jiàn)表3），并需要滿(mǎn)足如下性質(zhì)：（1）aij＞0；（2）aij=1/aij；（3）aii=1。

其次，需要計(jì)算每一個(gè)判斷矩陣的最大特征根，及其對(duì)應(yīng)的特征向量，在通過(guò)一致性檢驗(yàn)并進(jìn)行歸一化后，所求出的特征向量便是我們所需的指標(biāo)權(quán)向量[23]，而判斷矩陣的一致性比率CR[指標(biāo)一致性 （CI）和隨機(jī)一致性指標(biāo)（RI）的比值]<0.1時(shí)，則證明判斷矩陣的一致性符合要求。

綜上過(guò)程采用MATLAB軟件編程，部分MATLAB代碼如附圖1所示，最后得到區(qū)域教育數(shù)據(jù)治理體系中各個(gè)指標(biāo)權(quán)重，且所有矩陣都符合CR<0.1，均通過(guò)了一致性檢驗(yàn)。

（二）權(quán)法客觀賦權(quán)W2

熵值法是通過(guò)指標(biāo)數(shù)據(jù)計(jì)算信息熵的方法，可以避免各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重受到某些人為因素的干擾，從而讓評(píng)價(jià)的結(jié)果更加符合實(shí)際情況，用熵值法確定指標(biāo)權(quán)重的步驟如下[24]：

（1）計(jì)算各個(gè)指標(biāo)熵值。設(shè)ej是第j個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)熵值，那么熵值ej則為：

其中，fij是第j項(xiàng)指標(biāo)下第i個(gè)維度的特征比重，xij是第i個(gè)系統(tǒng)中的第j項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)值，j是第j項(xiàng)指標(biāo)所有的數(shù)據(jù)和。

（2）計(jì)算各個(gè)指標(biāo)熵權(quán)。設(shè)W*j為第j項(xiàng)指標(biāo)熵權(quán)，那么：

其中，ei是第j個(gè)指標(biāo)熵值。

采用Matlab軟件編程，得到區(qū)域教育數(shù)據(jù)治理體系中各個(gè)熵權(quán)法客觀賦權(quán)的指標(biāo)權(quán)重，部分Matlab代碼如附圖2所示。

（三）組合賦權(quán)W3

組合賦權(quán)方法主要用來(lái)驗(yàn)證主、客觀賦權(quán)法是否具有一致的結(jié)果。我們可以根據(jù)CRITIC法計(jì)算出組合權(quán)系數(shù)，并求得最優(yōu)是組合賦權(quán)向量，從而進(jìn)行多屬性綜合評(píng)價(jià)[25]，采用Matlab軟件編程，得到區(qū)域教育數(shù)據(jù)治理體系中各個(gè)層次分析法和熵權(quán)法組合賦權(quán)的指標(biāo)權(quán)重，部分Matlab代碼如附圖3所示。

（四）區(qū)域教育數(shù)據(jù)治理體系指標(biāo)權(quán)重

基于AHP和熵權(quán)法的組合賦權(quán)構(gòu)造的判斷矩陣以及MATLAB軟件編程，最后得到區(qū)域教育數(shù)據(jù)治理體系指標(biāo)權(quán)重，見(jiàn)表4。

六、結(jié)論與建議

通過(guò)基于政策文本的通用要素框架構(gòu)建，并使用組合賦權(quán)法進(jìn)一步探析影響區(qū)域教育數(shù)據(jù)治理的各要素，較為創(chuàng)新地在4個(gè)維度上形成邏輯路徑，并對(duì)核心要素進(jìn)行解讀。

第一，治理目標(biāo)維度的三級(jí)任務(wù)中，由數(shù)據(jù)流動(dòng)筑建的信息空間使得區(qū)域內(nèi)教育資源配置成為可能，伴隨著治理權(quán)力的轉(zhuǎn)移和再生產(chǎn)，最終形成區(qū)域內(nèi)各主體價(jià)值共創(chuàng)的數(shù)據(jù)利他生態(tài)。數(shù)據(jù)匯聚伴隨業(yè)務(wù)邏輯融合促發(fā)的“數(shù)據(jù)空間形成（2.23%）”是整體性治理強(qiáng)調(diào)的基于問(wèn)題解決的協(xié)調(diào)性的基礎(chǔ)，有效契合區(qū)域教育事務(wù)需要跨部門(mén)協(xié)作的治理趨勢(shì)，推動(dòng)教育業(yè)務(wù)的“流程再造（5.39%）”，“公民需求導(dǎo)向（4.44%）”是當(dāng)下各領(lǐng)域數(shù)字化改革的精準(zhǔn)切口，也是區(qū)域教育數(shù)據(jù)治理滿(mǎn)足公共利益的最終目標(biāo)、提供整體性服務(wù)的價(jià)值旨趣，尤其需要“開(kāi)源環(huán)境支持（3.38%）”。教育行政部門(mén)應(yīng)重視數(shù)據(jù)中樞建設(shè)，制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，為基于開(kāi)源環(huán)境的多元主體數(shù)據(jù)匯聚提供頂層統(tǒng)籌。

第二，治理主體維度分析得出“信息化部門(mén)（19.58%）”仍然是支撐整個(gè)區(qū)域教育數(shù)據(jù)治理的關(guān)鍵主體，負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)技術(shù)與數(shù)據(jù)相關(guān)規(guī)則制定；數(shù)字化改革背景下形成的“專(zhuān)班專(zhuān)崗（7.68%）”，其成員也抽調(diào)自信息化部門(mén)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型辦公室、學(xué)校信息化建設(shè)委員會(huì)、首席信息官（CIO）和數(shù)字專(zhuān)員等專(zhuān)職機(jī)構(gòu)或人員的產(chǎn)生正是專(zhuān)班專(zhuān)崗常態(tài)化的體現(xiàn)，也是基于數(shù)據(jù)治理實(shí)現(xiàn)多跨協(xié)同的時(shí)代產(chǎn)物。這表明需要重視教育信息化人員的地位與權(quán)力分配，推進(jìn)其與教育業(yè)務(wù)部門(mén)的對(duì)接，同時(shí)可以考慮在考核機(jī)制上提高針對(duì)性?xún)A向，選拔同時(shí)具備教育技術(shù)與行政能力的管理者，并持續(xù)開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)。

第三，治理客體維度劃分為兩類(lèi)，教育主題數(shù)據(jù)具有“政務(wù)服務(wù)智能化（3.55%）”“校園服務(wù)數(shù)字化（2.08%）”“社會(huì)服務(wù)一體化（2.68%）”的具體特征。不難發(fā)現(xiàn)，相較于校園而言，行政部門(mén)和社會(huì)窗口是教育數(shù)字化改革的前沿陣地。教育數(shù)據(jù)事務(wù)本身，“數(shù)據(jù)交換與集成（1.63%）”是區(qū)域內(nèi)不同數(shù)據(jù)之間調(diào)和的重點(diǎn)，存在技術(shù)接口和行政管理兩方面的阻礙，極大程度上影響了后續(xù)的“數(shù)據(jù)共享與開(kāi)放（1.25%）”；“數(shù)據(jù)可視化（1.25%）”方面，目前區(qū)域做法是利用可支持分層分權(quán)操作的“數(shù)據(jù)駕駛艙”，為不同角色的管理者直觀呈現(xiàn)其職權(quán)范圍內(nèi)的決策數(shù)據(jù)源，并在各類(lèi)數(shù)據(jù)匯聚時(shí)進(jìn)行市、縣、校三級(jí)的逐層下行細(xì)分。

第四，治理工具維度分析可得，在區(qū)域教育數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)過(guò)程中，“規(guī)則要素（19.71%）”的重要程度遠(yuǎn)高于“技術(shù)要素（6.57%）”，其中，諸如改革專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障、“一把手”負(fù)責(zé)、專(zhuān)班專(zhuān)崗抽調(diào)等“機(jī)制保障規(guī)則（9.28%）”尤其重要，需要教育行政部門(mén)加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，將新增投入對(duì)教育信息化作傾斜，積極探索“政府主導(dǎo)+社會(huì)參與”的理論研究與實(shí)踐模式，形成技術(shù)融合度高的區(qū)域教育“大共同體”結(jié)構(gòu)。

（附表及附圖請(qǐng)掃二維碼）

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Research on Elements of Regional Education Data Governance System

Based on Combination Weighting Method

ZHANG Lu1， ?XU Xiao2， ?HOU Yuandong3， ?LI Ningyu4， ?WANG Youmei4

（1.College of Education， Zhejiang University， Hangzhou Zhejiang 310028；

2.College of Education， University of Illinois at Urbana and Champaign， Champaign Illinois 61820；

3.Educational Technology Center of Whenzhou， Wenzhou Zhejiang 325000；

4.Research Center for Big Data and Smart Education， Wenzhou University， Wenzhou Zhejiang 325035）

[Abstract] The educational data governance system is the logical expression of the basic elements of educational data governance activities and the structure and relationship between the elements， and the weight allocation of the core elements is the key to analysis. Based on the perspective of holistic governance， this paper codes and refines ?the relevant policy texts of educational data governance at the provincial and municipal levels in Wenzhou， Zhejiang Province through content analysis， constructs a general element framework of regional education data governance system， which ?includes 42 elements from 4 dimensions of governance objective， subject， object and tool. The index weight of regional education data governance system is calculated through the combination weighting method， and the rationality and importance of each element in the framework is systematically explained， with a view to providing reference for the construction of local education data governance system of the same type.

[Keywords] Regional Education Data Governance; Holistic Governance; General Framework; Core Element; Combination Weighting Method