雙碳目標(biāo)下重慶市推進(jìn)碳市場(chǎng)發(fā)展的理路

呂旭晨

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。”碳市場(chǎng)對(duì)于推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和具有重要的意義和作用。重慶市是全國(guó)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)城市之一，正在深度融入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，探索覆蓋碳履約、碳中和、碳普惠的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)平臺(tái)，但也還存在法律、政策、制度體系不完善，減排支撐不夠，市場(chǎng)規(guī)模偏小等問(wèn)題。本文在充分分析重慶市碳市場(chǎng)建設(shè)現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，就如何完善和利用重慶市多層次碳市場(chǎng)這項(xiàng)“雙碳”市場(chǎng)化基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)在構(gòu)建“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展格局下穩(wěn)妥有序推動(dòng)全市“雙碳”工作提出對(duì)策建議。

一、重慶市碳市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)狀

（一）全國(guó)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)省市

重慶市作為全國(guó)7個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)省市之一，2014年6月19日啟動(dòng)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，建立了完善的“1+3+6”的政策體系。初期共納入242家2008—2012年任一年度碳排放量超過(guò)1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤（26000噸二氧化碳當(dāng)量）的工業(yè)企業(yè)，主要涉及化工、建材、冶金、電力、裝備制造等行業(yè)。目前已完成了6個(gè)年度履約和交易工作，截至2021年12月，重慶碳交易市場(chǎng)累計(jì)成交配額3705.72萬(wàn)噸，交易金額7.79億元［1］，開(kāi)展了配額有償分配，創(chuàng)新開(kāi)展碳排放權(quán)質(zhì)押融資等碳金融業(yè)務(wù)模式，以地方標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施了全國(guó)首個(gè)《工業(yè)企業(yè)碳管理指南》。在碳市場(chǎng)制度框架設(shè)計(jì)、系統(tǒng)建設(shè)、控排企業(yè)碳管理、核查及配額分配、市場(chǎng)交易和能力建設(shè)等方面先行先試，取得了顯著成效。目前重慶市碳交易主管部門(mén)重慶市生態(tài)環(huán)境局正在結(jié)合新形勢(shì)下的有關(guān)要求和前期碳市場(chǎng)運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對(duì)地方碳市場(chǎng)進(jìn)行制度更新。

（二）深度融入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)

重慶市發(fā)揮碳排放權(quán)交易試點(diǎn)先試先行的優(yōu)勢(shì)，深度融入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。一是積極參與全國(guó)碳市場(chǎng)制度設(shè)計(jì)，為全國(guó)碳市場(chǎng)貢獻(xiàn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。二是按照國(guó)家主管部門(mén)要求，對(duì)石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等八大重點(diǎn)排放行業(yè)進(jìn)行碳排放盤(pán)查，積累了2013—2021年9個(gè)年度的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。三是成功入圍全國(guó)九個(gè)全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和全國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)聯(lián)建聯(lián)維省市之一。四是積極配合生態(tài)環(huán)境部完成首批納入全國(guó)碳市場(chǎng)的電力企業(yè)2019-2020年度的履約工作。

（三）初步建成地方自愿減排機(jī)制

重慶市初步建成了“碳惠通”生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)平臺(tái)，印發(fā)了《“碳惠通”生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)平臺(tái)管理辦法》，印發(fā)首批13個(gè)方法學(xué)，探索建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、全社會(huì)共同參與，覆蓋碳履約、碳中和、碳普惠等多種形式的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)新模式，對(duì)地方碳市場(chǎng)建設(shè)和健康運(yùn)行形成重要支撐，為引導(dǎo)可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等具有生態(tài)和社會(huì)效益項(xiàng)目的發(fā)展提供重要保障。

（四）形成有力的技術(shù)支撐平臺(tái)

重慶市以碳排放權(quán)交易試點(diǎn)為契機(jī)，建成西部首個(gè)碳排放權(quán)交易中心——重慶碳排放權(quán)交易中心，獲國(guó)家主管部門(mén)批準(zhǔn)建成全國(guó)碳市場(chǎng)能力建設(shè)（重慶）中心，培育了一批理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的碳市場(chǎng)咨詢研究機(jī)構(gòu)和第三方碳排放核查機(jī)構(gòu)，為重慶市深化地方碳市場(chǎng)建設(shè)、拓展區(qū)域碳市場(chǎng)、保障碳市場(chǎng)健康運(yùn)行、培育碳交易相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供有力的技術(shù)支撐。

二、重慶市碳市場(chǎng)存在的問(wèn)題

（一）制度設(shè)計(jì)缺乏有效法律支撐

重慶市2014年印發(fā)的《重慶市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》（渝府發(fā)〔2014〕17號(hào)）屬于規(guī)范性文件，法律效力等級(jí)較低，目前擬更新的版本同樣以市政府規(guī)范性文件印發(fā)，對(duì)碳排放權(quán)各參與主體造成約束性不足和預(yù)期性不足，且政府規(guī)范性文件的有效期自施行之日起，最長(zhǎng)不超過(guò)５年，造成碳市場(chǎng)作用發(fā)揮不充分。

（二）政策體系缺乏統(tǒng)籌性

碳市場(chǎng)作為實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰和能耗雙控的重要工具，在組織管理和政策設(shè)計(jì)等方面缺乏統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一是在組織管理方面，市發(fā)展改革委為全市達(dá)峰和能耗雙控的牽頭部門(mén)，而碳市場(chǎng)的主管部門(mén)為市生態(tài)環(huán)境局，增加了工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的難度；二是重慶市現(xiàn)有碳信用機(jī)制——“碳惠通”生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)平臺(tái)未能充分實(shí)現(xiàn)碳市場(chǎng)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膸?dòng)和引導(dǎo)，未充分發(fā)揮促進(jìn)重慶市因地制宜推動(dòng)碳達(dá)峰的作用。

（三）現(xiàn)行制度體系運(yùn)行不暢

重慶市碳排放權(quán)交易制度體系已經(jīng)進(jìn)入第9個(gè)年度，目前控排主體逐步縮減（因控排主體范圍固定不變，部分企業(yè)“關(guān)停并轉(zhuǎn)”）、總量控制上限過(guò)低、配額分配方法與碳達(dá)峰和能耗雙控政策脫節(jié)、核算與報(bào)告方法與國(guó)家現(xiàn)行核算方法不一致、市場(chǎng)調(diào)控缺乏手段、市場(chǎng)交易不活躍度等方面存在一系列問(wèn)題，導(dǎo)致重慶市碳市場(chǎng)運(yùn)行狀態(tài)不佳，對(duì)控排企業(yè)造成一定壓力。

（四）自愿減排體系尚不成熟

《重慶市“碳惠通”生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)平臺(tái)管理辦法（試行）》于2021年9月印發(fā)，在中國(guó)已經(jīng)自愿減排項(xiàng)目的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)化了13個(gè)方法學(xué)，上線了人社一卡通、渝快辦電子政務(wù)、知識(shí)問(wèn)答、專(zhuān)欄知識(shí)、小游戲等十余個(gè)場(chǎng)景，但由于項(xiàng)目級(jí)方法學(xué)缺乏統(tǒng)一的開(kāi)發(fā)要求和開(kāi)發(fā)規(guī)范、碳普惠產(chǎn)生的碳積分缺乏使用場(chǎng)景，造成項(xiàng)目級(jí)減排量開(kāi)發(fā)與重慶“雙碳”工作需求脫節(jié)，“碳惠通”平臺(tái)運(yùn)行不活躍等問(wèn)題，作為重慶市重要的碳減排促進(jìn)平臺(tái)的作用發(fā)揮不足。

（五）試點(diǎn)輻射作用未充分發(fā)揮

重慶市作為西部唯一試點(diǎn)省市，在碳市場(chǎng)的政策設(shè)計(jì)、核算與報(bào)告方法、企業(yè)碳管理標(biāo)準(zhǔn)、碳市場(chǎng)能力建設(shè)、自愿減排機(jī)制等方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。但是存在控排企業(yè)數(shù)量較少、市場(chǎng)規(guī)模較小，未探索跨區(qū)域交易等問(wèn)題，尤其是在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈國(guó)家戰(zhàn)略背景下，試點(diǎn)的輻射作用發(fā)揮不足。

三、深入推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)的對(duì)策建議

（一）積極參與全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)行

一是嚴(yán)格落實(shí)全國(guó)碳市場(chǎng)各項(xiàng)工作要求。按照生態(tài)環(huán)境部對(duì)全國(guó)碳排放權(quán)交易的統(tǒng)一要求，做好已納入和擬納入碳市場(chǎng)重點(diǎn)行業(yè)的核查及數(shù)據(jù)報(bào)送工作，推進(jìn)配額分配和履約工作，力爭(zhēng)做到履約率達(dá)到100%，嚴(yán)厲打擊在碳排放核算、報(bào)告和核查過(guò)程中的數(shù)據(jù)造假行為，保障碳市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

二是做好納入全國(guó)碳市場(chǎng)能力建設(shè)工作。進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)碳市場(chǎng)能力建設(shè)（重慶）中心的作用，在碳排放權(quán)交易政策、碳排放核算與報(bào)告指南、企業(yè)碳排放管理、碳資產(chǎn)管理與碳金融等方面為全國(guó)碳市場(chǎng)控排企業(yè)和擬納入全國(guó)碳市場(chǎng)的企業(yè)開(kāi)展能力建設(shè)，建立集培訓(xùn)、專(zhuān)家?guī)臁⒆C書(shū)發(fā)放為一體的線上培訓(xùn)平臺(tái)。發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，積極配合其他省份主管部門(mén)開(kāi)展碳市場(chǎng)培訓(xùn)活動(dòng)。

三是用好雙系統(tǒng)“聯(lián)建聯(lián)維”的角色。利用全國(guó)碳排放權(quán)登記結(jié)算系統(tǒng)和碳排放權(quán)交易系統(tǒng)“聯(lián)建聯(lián)維”的優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)接中國(guó)碳排放權(quán)登記結(jié)算有限責(zé)任公司、上海環(huán)境能源交易所，依托重慶市綠色金融創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家氣候投融資試點(diǎn)，探索開(kāi)展碳排放權(quán)質(zhì)押、碳回購(gòu)和碳債券等融資工具，開(kāi)發(fā)碳指數(shù)、碳保險(xiǎn)和碳基金等支持工具。

（二）完善和深化重慶市地方碳市場(chǎng)建設(shè)

一是推動(dòng)重慶市地方碳排放權(quán)交易立法。建立碳排放權(quán)交易制度體系，立法是前提和必要條件。研究推動(dòng)出臺(tái)重慶市碳排放權(quán)交易地方性法規(guī)，從法律層面明確碳排放權(quán)主管部門(mén)的職責(zé)范圍、明晰參與各方的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)違法違規(guī)行為規(guī)定強(qiáng)有力的處罰手段，保障控排主體履行減排義務(wù)［2］，確保市場(chǎng)機(jī)制切實(shí)發(fā)揮作用。

二是理順地方碳市場(chǎng)組織管理。將碳市場(chǎng)的管理職能納入重慶市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行統(tǒng)一管理，協(xié)同推動(dòng)重慶市碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)和能耗雙控工作。根據(jù)各成員單位職能職責(zé)，分別負(fù)責(zé)總體政策設(shè)計(jì)、配額分配、碳排放報(bào)告和核查、登記結(jié)算和交易、履約等相關(guān)工作，形成各司其職、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的碳市場(chǎng)組織管理工作體系。

三是深化碳排放權(quán)交易制度體系。加快修訂碳排放權(quán)交易管理辦法，擴(kuò)大市場(chǎng)主體（先期考慮將工業(yè)企業(yè)由152家擴(kuò)大至424家，而后逐步納入公共機(jī)構(gòu)、大數(shù)據(jù)新基建等領(lǐng)域重點(diǎn)排放單位約200家），探索建立與“雙碳”目標(biāo)掛鉤的總量控制制度，充分了解當(dāng)前碳達(dá)峰和能耗雙控形勢(shì)調(diào)整配額分配規(guī)則，推動(dòng)碳排放核算與報(bào)告方法與國(guó)家接軌，調(diào)整補(bǔ)充抵消機(jī)制，在已經(jīng)開(kāi)展配額有償發(fā)放工作的基礎(chǔ)上，探索在有條件的行業(yè)逐步降低免費(fèi)分配的比重，推動(dòng)初始配額有償分配。保障重慶市碳市場(chǎng)制度體系設(shè)計(jì)與碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)和能耗雙控要求有效銜接。

四是探索跨區(qū)域碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。深入落實(shí)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的戰(zhàn)略部署，總結(jié)近年來(lái)重慶市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)做法，適應(yīng)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求，探索開(kāi)展四川企業(yè)碳排放權(quán)跨區(qū)域進(jìn)入重慶碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的舉措，聯(lián)合建設(shè)區(qū)域碳市場(chǎng)，并逐步向貴州、云南等西部省市拓展。統(tǒng)籌用能權(quán)、排污權(quán)和用水權(quán)等環(huán)境權(quán)益類(lèi)市場(chǎng)，在重慶市組建西部綠色交易所。

（三）完善自愿減排交易機(jī)制設(shè)計(jì)

一是進(jìn)一步明確“碳惠通”平臺(tái)的主體作用。綜合重慶市可再生能源發(fā)展、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳎晟坪鸵?guī)范方法學(xué)準(zhǔn)入，形成以碳排放權(quán)交易市場(chǎng)帶動(dòng)零碳技術(shù)、負(fù)碳技術(shù)發(fā)展和生態(tài)補(bǔ)償方法學(xué)體系，推動(dòng)重慶市零碳和負(fù)碳項(xiàng)目發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大重慶市碳市場(chǎng)參與主體，保障林業(yè)碳匯等生態(tài)資源豐富的區(qū)域獲得合理的收益，在全市范圍內(nèi)以更靈活、更低成本實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。

二是盡快明確CQCER的調(diào)控機(jī)制。優(yōu)先支持特色類(lèi)、生態(tài)類(lèi)、區(qū)域重大經(jīng)濟(jì)影響類(lèi)、公交、軌道等重大民生類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公眾參與類(lèi)的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)CQCER并予以簽發(fā)，使“碳惠通”機(jī)制真正意義上發(fā)揮其促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的功能。

三是規(guī)范推進(jìn)方法學(xué)開(kāi)發(fā)。分類(lèi)編制基于項(xiàng)目（CQCER）和基于碳普惠（碳積分）的方法學(xué)編制指南，明確方法學(xué)的開(kāi)發(fā)原則和開(kāi)發(fā)要求，為碳減排項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和碳普惠場(chǎng)景的拓展提供基本遵循。

四是持續(xù)拓展應(yīng)用場(chǎng)景。在現(xiàn)有十余個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展合作模式和商業(yè)模式創(chuàng)新，深入推動(dòng)“碳普惠”端應(yīng)用場(chǎng)景的拓展力度，使平臺(tái)覆蓋和惠及更多的群體，提升平臺(tái)流量和活躍度。

（四）創(chuàng)新開(kāi)展碳金融產(chǎn)品和服務(wù)

一是豐富碳金融衍生品及服務(wù)。以建設(shè)國(guó)家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)和開(kāi)展國(guó)家氣候投融資試點(diǎn)為契機(jī)，完善和健全碳金融制度體系，逐步開(kāi)發(fā)碳排放配額回購(gòu)交易、碳排放權(quán)遠(yuǎn)期交易、碳排放配額抵押融資、碳排放配額托管等金融工具，幫助市場(chǎng)參與主體規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)市場(chǎng)活躍度，充分發(fā)揮價(jià)格發(fā)現(xiàn)的功能。

二是籌備建立政策性碳基金。綜合運(yùn)用地方碳市場(chǎng)配額拍賣(mài)收入、國(guó)家綠色發(fā)展基金、地方性國(guó)有銀行和國(guó)有企業(yè)，國(guó)家探索發(fā)起政策性基金，建立配套管理辦法，開(kāi)展對(duì)地方碳市場(chǎng)市場(chǎng)配額流動(dòng)的調(diào)節(jié)和市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控，開(kāi)展全國(guó)碳市場(chǎng)配額、CCER等投資，支持地方政府開(kāi)展區(qū)域差異化、梯次有序達(dá)峰背景下推動(dòng)落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、綠色技術(shù)研發(fā)和綠色產(chǎn)業(yè)孵化等工作。

四、運(yùn)用碳市場(chǎng)推動(dòng)兩群地區(qū)“雙碳”工作的建議

2019年渝東北三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)群和渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群占全市碳排放比重分別為14 %和3%，占地區(qū)生產(chǎn)總值分別為17%和5%，人均GDP和人均碳排放都大幅低于全市平均水平。“兩群”地區(qū)人口城鎮(zhèn)化率較低、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，是重慶市推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場(chǎng)。充分利用碳市場(chǎng)這一重要基礎(chǔ)性制度平臺(tái)，發(fā)揮豐富的生態(tài)資源的優(yōu)勢(shì)，打通“生態(tài)資源——生態(tài)資產(chǎn)——生態(tài)資本”的轉(zhuǎn)化通道，讓生態(tài)欠發(fā)達(dá)地區(qū)認(rèn)識(shí)到只要保住了生態(tài)環(huán)境，就可源源不斷提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，就可綿綿不絕地實(shí)現(xiàn)其生態(tài)產(chǎn)品溢價(jià)，促進(jìn)生態(tài)富民惠民，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。

（一）暢通碳減排項(xiàng)目資產(chǎn)化通道

一是完善生態(tài)環(huán)保特征明顯的項(xiàng)目層方法學(xué)開(kāi)發(fā)。減排方法學(xué)開(kāi)發(fā)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)資產(chǎn)化的重要途徑，現(xiàn)有的針對(duì)“兩群”地區(qū)特色的林業(yè)（造林和森林經(jīng)營(yíng)）碳匯、巖溶碳匯、稻田甲烷減排、畜禽養(yǎng)殖減排四個(gè)方法學(xué)面臨一定的困難。現(xiàn)有的CQCER項(xiàng)目方法學(xué)存在本地適應(yīng)性不強(qiáng)，相關(guān)方法學(xué)缺失，本地的因子適用性低，開(kāi)發(fā)難度大、成本高等問(wèn)題。開(kāi)發(fā)適合于重慶兩群地區(qū)的方法學(xué)，形成適合于重慶本土的方法學(xué)，探索適合于重慶本地的因子，降低類(lèi)似項(xiàng)目減排量開(kāi)發(fā)的成本，打通減排項(xiàng)目資產(chǎn)化轉(zhuǎn)化的通道。同時(shí)創(chuàng)新性地開(kāi)發(fā)巖溶碳匯方法學(xué)，提前布局，為打通全國(guó)市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。

二是探索建立資源變資產(chǎn)成資本的轉(zhuǎn)化平臺(tái)。通過(guò)搭建生態(tài)資源運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)，將產(chǎn)權(quán)零散的生態(tài)資源集中化收儲(chǔ)和整治成優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)包，并引入市場(chǎng)化資金和專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)商，從而將資源轉(zhuǎn)變成資產(chǎn)和資本［3］。通過(guò)推進(jìn)生態(tài)資源整合、生態(tài)資產(chǎn)提升，對(duì)接金融市場(chǎng)、資本市場(chǎng)，在保持生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新多主體、市場(chǎng)化的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

（二）有效開(kāi)發(fā)和利用有限潛在的碳資產(chǎn)

一是充分利用多種自愿產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值最大化。充分把握核證碳標(biāo)準(zhǔn)（VCS）、黃金標(biāo)準(zhǔn)（GS）、中國(guó)經(jīng)核證自愿減排量（CCER）、重慶經(jīng)核證自愿減排量（CQCER）等自愿減排標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)條件的差異性及市場(chǎng)價(jià)格情況，根據(jù)地方資源條件合理匹配開(kāi)發(fā)類(lèi)型，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值的最大化。

二是科學(xué)謹(jǐn)慎選擇咨詢開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)。面對(duì)市場(chǎng)上圍繞林業(yè)碳匯形形色色的騙局，如：虛擬碳匯交易、簽訂霸王合作協(xié)議、共同投資林業(yè)碳匯等，需仔細(xì)辨別合作的背景、經(jīng)驗(yàn)、資質(zhì)能力、信用和合同條款，避免導(dǎo)致生態(tài)資源被“賤賣(mài)”甚至卷入法律糾紛。

（三）推動(dòng)碳中和與農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)深度融合

一是探索開(kāi)展特色生態(tài)產(chǎn)品碳中和認(rèn)證提升附加值。參考ISO14067：2018 《產(chǎn)品碳足跡需求和量化指南》、PAS2050《商品和服務(wù)在生命周期內(nèi)的溫室氣體排放評(píng)價(jià)規(guī)范》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，圍繞兩群地區(qū)特色等生態(tài)產(chǎn)品，兼顧產(chǎn)品生態(tài)價(jià)值，研究確定產(chǎn)品碳足跡核算邊界、核算方法、產(chǎn)品碳足跡報(bào)告內(nèi)容和格式、碳中和實(shí)施程序和碳中和聲明等內(nèi)容，制定《重慶市產(chǎn)品碳中和碳足跡核算與碳中和實(shí)施指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）。按照《指南》要求開(kāi)展產(chǎn)品碳足跡核算和碳中和認(rèn)證，綜合“三品一標(biāo)”認(rèn)證體系，將產(chǎn)品的生態(tài)價(jià)值和碳中和價(jià)值內(nèi)化至產(chǎn)品的價(jià)格，提升產(chǎn)品的附加值。

二是以碳中和理念引導(dǎo)農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞康養(yǎng)旅游業(yè)、山地特色農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以“碳中和+”的目標(biāo)引領(lǐng)“光伏+”和“風(fēng)電+”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以零碳小鎮(zhèn)、零碳景區(qū)、零碳園區(qū)建設(shè)為載體，協(xié)同電網(wǎng)接入和消納能力、儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)用，統(tǒng)籌謀劃“光伏+生態(tài)農(nóng)業(yè)+生態(tài)旅游”“風(fēng)電+生態(tài)旅游”等重大項(xiàng)目。結(jié)合鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境整治修復(fù)等項(xiàng)目，協(xié)同可再生能力開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目的商業(yè)可行性。推動(dòng)形成國(guó)資公司（資產(chǎn)管理）+村集體合作社（公共服務(wù)）+社會(huì)企業(yè)（市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)）的運(yùn)營(yíng)管理模式，發(fā)揮碳中和理念的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）有序推動(dòng)可再生能源項(xiàng)目落地

充分利用“兩群”地區(qū)資源能源稟賦，積極推動(dòng)和發(fā)展風(fēng)電、光伏等可再生能源，布局抽水蓄能等儲(chǔ)能項(xiàng)目，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，降低單位能源二氧化碳排放，為碳資產(chǎn)開(kāi)發(fā)提供更多載體。堅(jiān)持因地制宜，推進(jìn)奉節(jié)風(fēng)電、城口萬(wàn)州光伏等新能源開(kāi)發(fā)，加快豐都、云陽(yáng)抽水蓄能電站建設(shè)。鼓勵(lì)多種形式的生物質(zhì)能綜合利用，穩(wěn)步推進(jìn)墊江、梁平等垃圾焚燒發(fā)電站建設(shè)。大力推動(dòng)天然氣與多種能源融合發(fā)展，加快“油氣電氫”綜合能源站建設(shè)，完善LNG（液化天然氣）加氣站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)化布局，加快推進(jìn)涪陵、萬(wàn)州、豐都LNG加注碼頭建設(shè)。穩(wěn)步提升氫氣制備能力，推進(jìn)氫能與清潔能源協(xié)同發(fā)展。推廣農(nóng)光互補(bǔ)型分布式發(fā)電。因地制宜開(kāi)展光伏農(nóng)業(yè)，利用荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚或設(shè)施農(nóng)業(yè)等建設(shè)光伏電站。積極推進(jìn)工商業(yè)屋頂分布式光伏發(fā)電。能夠充分利用園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房、學(xué)校、醫(yī)院等屋頂閑置資源，依靠“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式，安裝分布式發(fā)電系統(tǒng)。

（五）用好綠色金融和氣候投融資政策工具

充分利用重慶市綠色金融創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)和氣候投融資試點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，探索依托生態(tài)資產(chǎn)吸引社會(huì)資本投入，引入先進(jìn)的碳減排技術(shù)，積極開(kāi)拓碳金融產(chǎn)品與服務(wù)。積極引入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色金融大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)平臺(tái)，推廣“碳賬戶”應(yīng)用。積極發(fā)展綠色金融，探索構(gòu)建綠色金融與綠色制造、綠色交通、綠色建筑、綠色農(nóng)林等綠色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制。通過(guò)再貸款、再貼現(xiàn)、碳減排支持工具等貨幣政策，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大綠色信貸投放。穩(wěn)妥有序探索開(kāi)展碳基金、碳資產(chǎn)質(zhì)押貸款、碳保險(xiǎn)等碳金融服務(wù)。

作? 者：重慶市云陽(yáng)縣人民政府副縣長(zhǎng)

責(zé)任編輯：張 波