兩會代表委員慈善好聲音

慈一

【慈善行業(yè)】

鄭功成：對網(wǎng)絡(luò)騙捐詐捐亂象零容忍

（全國人大代表、民盟中央副主席、中國社會保障學(xué)會會長、中國慈善聯(lián)合會副會長、中國人民大學(xué)教授）

鄭功成表示，我國慈善事業(yè)有著深厚的文化基礎(chǔ)，但與有組織化的歐美慈善事業(yè)相比，在很多方面還相對滯后。比如，存在慈善組織數(shù)量不多、慈善資源動員不足、所發(fā)揮的慈善效用也不夠等問題。“互聯(lián)網(wǎng)讓‘指尖公益成為可能，不斷融入人們的生活。網(wǎng)絡(luò)慈善已成為我國慈善事業(yè)發(fā)展的亮麗篇章。”

鄭功成介紹，網(wǎng)絡(luò)慈善有三個特點：一是打破了時空限制，方便了人們的行善途徑，無論何時何地，都可以借助網(wǎng)絡(luò)捐獻愛心；二是改變了慈善生態(tài)，網(wǎng)上行為都會“留痕”，網(wǎng)絡(luò)慈善項目都可以受到網(wǎng)友監(jiān)督；三是年輕人成了網(wǎng)絡(luò)捐款的生力軍，年輕網(wǎng)民對網(wǎng)絡(luò)捐款接受程度更高，在網(wǎng)絡(luò)慈善里發(fā)揮著引領(lǐng)作用。

然而，我國網(wǎng)絡(luò)慈善事業(yè)發(fā)展還面臨著一些考驗。“雖然主流是好的，但偶爾會出現(xiàn)一些詐捐、騙捐的情況。我們要在支持其發(fā)展的前提下，規(guī)范好、治理好網(wǎng)絡(luò)慈善。”對此，鄭功成認為，網(wǎng)絡(luò)詐捐、騙捐的亂象損害了公眾的愛心善意，要持續(xù)加強互聯(lián)網(wǎng)法治建設(shè)，對這類現(xiàn)象做到零容忍；同時，推進相關(guān)政策的不斷完善，讓公共政策與法律規(guī)范相輔相成、相得益彰；此外，平臺也要切實擔(dān)負起主體責(zé)任，加大平臺自身的募捐審核力度，提升甄別能力、完善甄別舉措。

欒新：建議將現(xiàn)代慈善素養(yǎng)培養(yǎng)納入學(xué)校教育目標(biāo)

（全國政協(xié)委員、民進山東省委會主委）

欒新認為，慈善宣傳是弘揚慈善文化、提升慈善理念的有效手段，也是發(fā)展慈善事業(yè)的一項基礎(chǔ)性工作。她建議，創(chuàng)新宣傳方式及手段，以重大活動、節(jié)慶日等為契機，積極組織開展慈善書畫展覽、文藝晚會、征文比賽、社區(qū)義演等形式多樣的文化活動，弘揚新時代慈善精神，宣傳慈善先進典型。此外，應(yīng)由宣傳部門牽頭建立慈善文化建設(shè)協(xié)調(diào)機制，將慈善文化建設(shè)列入文明城市、文明社區(qū)、文明單位創(chuàng)建內(nèi)容，推動慈善進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進學(xué)校、進鄉(xiāng)村，在全社會倡導(dǎo)正確慈善理念。

欒新建議，由教育部門牽頭，將現(xiàn)代慈善素養(yǎng)培養(yǎng)納入學(xué)校教育目標(biāo)，在中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容中增加慈善歷史及相關(guān)知識的普及，使慈善美德教育與學(xué)科教育緊密結(jié)合、融為一體。同時，加大校園慈善文化建設(shè)力度，盡可能多地提供學(xué)生踐行慈善理念的平臺，促進校園慈善文化建設(shè)。

此外，欒新認為，應(yīng)加強慈善組織與新聞媒體的合作，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介，加大慈善文化宣傳力度，倡導(dǎo)新聞媒體通過為慈善提供免費版面、免費欄目等方式進行慈善宣傳。在加強政策保障方面，欒新建議，應(yīng)進一步完善稅制環(huán)境，切實落實稅收優(yōu)惠政策，積極推動提高扣除限額比例，對于大額捐贈允許延期抵扣；推行捐贈票據(jù)電子化，積極完善非貨幣捐贈評估機制，鼓勵進行實物捐贈，加強慈善政策與財政轉(zhuǎn)移支付、稅收、社會保障等政策的協(xié)同。

【鄉(xiāng)村振興】

連玉明：創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才機制 借助數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興

（全國政協(xié)委員、北京市朝陽區(qū)政協(xié)副主席、北京國際城市發(fā)展研究院創(chuàng)始院長）

“要建立健全鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，以規(guī)劃引領(lǐng)推動鄉(xiāng)村綠色振興。”在連玉明看來，鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度既要注意專業(yè)性又要加強統(tǒng)籌性，加大鄉(xiāng)村規(guī)劃師培養(yǎng)力度，也要鼓勵城市規(guī)劃師下鄉(xiāng)，實施“政府-村莊-規(guī)劃師”結(jié)隊機制，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃師服務(wù)制度化、常態(tài)化。引導(dǎo)規(guī)劃、建筑、園林、農(nóng)業(yè)等設(shè)計人員入鄉(xiāng)，發(fā)揮他們在生態(tài)保護修復(fù)、傳統(tǒng)古村落保護、基礎(chǔ)設(shè)施布局等方面的作用。

如何解決農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象，農(nóng)村青壯年人才短缺問題。連玉明提出，要創(chuàng)新干部返鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)等激勵機制，鼓勵和支持有經(jīng)驗、有能力、有意愿的退休干部回到故鄉(xiāng)，把城市的先進理念、要素資源、人力資本等運用到鄉(xiāng)村治理中，推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化；引導(dǎo)企業(yè)家到農(nóng)村投資興業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動鄉(xiāng)村新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。同時發(fā)揮新鄉(xiāng)賢連接故土的紐帶作用，讓他們成為推動鄉(xiāng)村振興的重要力量。鼓勵和支持能人回鄉(xiāng)，引導(dǎo)在外創(chuàng)業(yè)有成、熱愛家鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)能人、社會賢達返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動村民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

秦和：加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè) 助力鄉(xiāng)村振興

（全國人大代表、吉林外國語大學(xué)校長）

秦和指出，我國鄉(xiāng)村教育仍面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。其中有三個方面的問題尤為突出：一是鄉(xiāng)村教育質(zhì)量整體不高，與城鎮(zhèn)學(xué)校的差距依然巨大。二是鄉(xiāng)村教育資源大量閑置。三是鄉(xiāng)村教育治理跟不上。

秦和表示，建議國家層面專門出臺文件，對鄉(xiāng)村教育發(fā)展作出新的系統(tǒng)部署，以振興鄉(xiāng)村教育為重要抓手。主要有以下幾個方面的具體建議：

一是著眼全局系統(tǒng)謀劃和發(fā)展鄉(xiāng)村教育。將振興鄉(xiāng)村教育擺在事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展全局、事關(guān)教育事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略位置，在大格局、大視野下謀劃和發(fā)展鄉(xiāng)村教育。二是著力盤活鄉(xiāng)村閑置教育資源。建議國家有關(guān)部門牽頭，對鄉(xiāng)村校舍的閑置情況進行全面摸底。在此基礎(chǔ)上，區(qū)分不同情況，統(tǒng)籌制定合理利用方案。優(yōu)先考慮用于改善教師工作和生活條件。三是大力加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。對鄉(xiāng)村教師現(xiàn)狀進行全面摸底。四是加強鄉(xiāng)村學(xué)校管理隊伍建設(shè)。五是完善鄉(xiāng)村教育管理制度。

【兒童保護】

李迎新：構(gòu)建兒童心理健康公益服務(wù)體系

（全國政協(xié)委員、北京市第四中級人民法院副院長）

少年兒童原本就是“成長中的幼苗”，抗壓力和情緒調(diào)節(jié)能力較弱，必須增強風(fēng)險意識，通過醫(yī)療、教育、家庭、社會等多方面共同努力，持續(xù)關(guān)心關(guān)注少年兒童心理健康。為促進少年兒童心理健康發(fā)展，李迎新委員提出以下建議：

一是構(gòu)建完善的兒童心理健康服務(wù)體系。建議完善預(yù)防、治療、康復(fù)，全面促進一體化兒童心理健康服務(wù)。充分調(diào)動社會力量，切實提升“12355”青少年服務(wù)臺心理服務(wù)能力，構(gòu)建兒童心理健康公益服務(wù)體系。

二是加強中小學(xué)心理健康教育。加大對中小學(xué)心理健康教師的培訓(xùn)、督導(dǎo)，針對后疫情時代各年齡段學(xué)生心理疏導(dǎo)工作開展專項培訓(xùn)。

三是強化家庭的心理撫養(yǎng)。利用家校課堂等途徑開展家長心理健康知識培訓(xùn)。

四是營造重視心理健康的社會氛圍。引導(dǎo)全社會正視抑郁癥等精神障礙，關(guān)懷和理解精神障礙患者，降低精神障礙患者的“病恥感”，鼓勵積極就診求治。

【醫(yī)療健康】

孫達：鼓勵社會力量參與 盡快增加AED數(shù)量

（全國政協(xié)委員、中華慈善總會黨委書記）

“現(xiàn)階段，我國AED配置及使用情況是典型的‘?dāng)?shù)量少、找不到、監(jiān)管弱、不會用。”孫達表示，我國AED保有量不足、設(shè)備管理及信息較為雜亂，導(dǎo)致人們在緊急狀態(tài)下難以快速找到最近且可用的AED。

為此，孫達建議，鼓勵社會力量參與，盡快增加AED數(shù)量。“可以通過社會組織設(shè)立公開募捐慈善項目，動員AED廠商直接捐贈設(shè)備，動員社會愛心人士、愛心企業(yè)捐贈資金購買AED設(shè)備，捐贈給有需要的地區(qū)。通過社會化、商業(yè)化運營模式增加AED數(shù)量，促進AED規(guī)范、快速落地推廣。”孫達認為，應(yīng)建立健全標(biāo)準(zhǔn)化的AED設(shè)備信息管理機制，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的AED急救地圖，出臺統(tǒng)一的AED急救地圖信息管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范AED急救地圖與各大商用地圖的整合，讓人們打開任意一款地圖都能快速找到AED。

孫達建議，可以社會化培育和發(fā)展急救技能志愿者服務(wù)保障隊伍，面向?qū)W校、社區(qū)、工廠、商業(yè)區(qū)、公共交通等重點公共場所工作人員及廣大公眾，大力開展急救技能培訓(xùn)并定期開展復(fù)訓(xùn)，建立急救技能志愿者服務(wù)保障隊伍，加強訓(xùn)練演練，進一步提高應(yīng)急救護能力。

孫達：推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合應(yīng)著力解決基礎(chǔ)設(shè)施薄弱與專業(yè)人才匱乏問題

（全國政協(xié)委員、中華慈善總會黨委書記）

孫達認為，從現(xiàn)實情況來看，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的最大需求還是在基層。因此，首先需要從彌補醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的短板入手，著力解決基礎(chǔ)設(shè)施薄弱與專業(yè)人才匱乏問題。除了積極提倡與提供居家醫(yī)療服務(wù)外，應(yīng)在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）有條件的衛(wèi)生院、敬老院等地方，通過內(nèi)部改擴建增加一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施。

在人才培養(yǎng)方面，應(yīng)多渠道拓展專業(yè)人員供給量，加強人才培訓(xùn)、引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員從事醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)、壯大失能照護服務(wù)隊伍。數(shù)據(jù)顯示，截至2021年年底，我國失能、半失能老年人約為4000萬人，對照護人員的需求超過1300萬人，而目前我們僅有相關(guān)人員50多萬人。因此，加快推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)緊缺人才的培養(yǎng)，通過開展應(yīng)急救助和照護技能培訓(xùn)充實人才隊伍，正在成為當(dāng)務(wù)之急。

孫達表示，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要國家出臺完善的價格政策、加大保險支持、盤活土地資源、落實財稅優(yōu)惠等多個維度的政策支持，因地制宜地將現(xiàn)有資源條件轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的有利條件，激活初始動能，更好地實現(xiàn)上下聯(lián)動、左右互動，打通健康養(yǎng)老的“最后一公里”。

【助殘】

龍墨：關(guān)注后疫情時代殘疾人群體的身心健康

（全國政協(xié)委員、中國殘疾人福利基金會理事長）

龍墨提到，我國的殘疾人70%生活在農(nóng)村，尤其是這部分群體，他們在求學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)方面要比我們健全人更加困難，特別是重度殘疾人原本的就醫(yī)需求就比普通人多，在疫情期間和后疫情時代可能面臨更大困難。另外，重度殘疾人的就業(yè)問題也需要我們格外關(guān)注，脫貧攻堅以后，解決了七十幾萬殘疾人的貧困問題，然而經(jīng)過三年疫情，加大了他們返貧的風(fēng)險。如何保持住殘疾人的脫貧攻堅成果值得關(guān)注。

針對以上問題，龍墨提出了三點建議，以保障殘疾人在后疫情時代的實際需求。首先還是應(yīng)該以政府為主，習(xí)近平總書記曾在去年的講話中強調(diào)，對困難群眾要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，幫助他們排憂解難。政府也專門提到要兜住底、兜好底、兜準(zhǔn)底，兜準(zhǔn)底就是要精準(zhǔn)地施策，那么我們首先就要明確疫情會給殘疾人，特別是重度殘疾人帶來了哪些后續(xù)影響。其次是在兜底之上，政府、企業(yè)還有公益組織等都要更多地發(fā)力，給這樣特別困難的重度殘疾人在兜底和托養(yǎng)方面帶來更多實際的幫助。最后是要關(guān)注疫情給殘疾人群體帶來的心理影響，疫情期間，有的殘疾人長時間不能出門，有的殘疾人可能面臨更多的生死離別，這都可能導(dǎo)致更多的心理問題。因此，需要加強對殘疾人，尤其是重度殘疾人的心理干預(yù)，為他們提供更多的精神、文化、心理方面的支持和幫助。

【教育】

陳小平：鼓勵社會力量參與普惠托育服務(wù)建設(shè)

（全國政協(xié)委員、浙江省政協(xié)副主席）

陳小平認為，將普惠托育服務(wù)納入基本公共服務(wù)勢在必行，對于減輕家庭生育養(yǎng)育負擔(dān)、促進人口長期均衡發(fā)展具有重要意義，亟須國家進一步加大推進力度。但推進此項工作還存在部門協(xié)作待加強、照護人才短缺、托育機構(gòu)普惠難度大等問題。

陳小平建議，修訂完善規(guī)劃建設(shè)規(guī)范，推動醫(yī)院、高校和大型企業(yè)規(guī)劃設(shè)計中將托育機構(gòu)列入必配設(shè)施。

其次，強化政策支持。調(diào)整國家發(fā)改委關(guān)于普惠托育服務(wù)的政策指引，將普惠托育服務(wù)納入國家基本公共服務(wù)范圍。鼓勵社會力量參與普惠托育服務(wù)建設(shè)、運營和管理；抓緊制定托育機構(gòu)建筑工程驗收辦法，推動社區(qū)便捷托育機構(gòu)發(fā)展。

陳小平還建議，教育部要引導(dǎo)高職、專科、本科院校增設(shè)嬰幼兒服務(wù)專業(yè)，系統(tǒng)培養(yǎng)托育專業(yè)化人員，特別是大力培養(yǎng)嬰幼兒照護服務(wù)骨干人員和嬰幼兒照護服務(wù)保育員。

【養(yǎng)老】

于春水：加強居家養(yǎng)老護理員隊伍建設(shè)

（全國政協(xié)委員、天津醫(yī)科大學(xué)副校長）

于春水表示，由于居家養(yǎng)老護理員的工作時間長、工作強度大、工作待遇低、居家護理工作的社會認可度低、管理部門宣傳引導(dǎo)不足等原因，很難吸引年輕人尤其是具有相關(guān)專業(yè)知識和技能的年輕人從事居家養(yǎng)老護理工作，導(dǎo)致居家養(yǎng)老護理員隊伍規(guī)模小，遠不能滿足我國居家養(yǎng)老的剛性需求。要加大正面宣傳力度，使居家養(yǎng)老護理工作成為體面的職業(yè)。可面向城市待業(yè)人員、下崗再就業(yè)人員和農(nóng)村剩余勞動力開展針對性宣傳，鼓勵他們加入居家養(yǎng)老護理員隊伍。

于春水建議充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，開設(shè)權(quán)威門戶網(wǎng)站，建立起居家養(yǎng)老護理員供給端與需求端的橋梁。各地可依托當(dāng)?shù)馗叩柔t(yī)學(xué)院校的優(yōu)質(zhì)資源，發(fā)揮其服務(wù)社會職能，建立居家養(yǎng)老護理員培訓(xùn)體系。增加高校作為社會培訓(xùn)評價組織承接政府職業(yè)技能培訓(xùn)項目，面向社會開展培訓(xùn)和職業(yè)技能等級認定工作，提高居家養(yǎng)老護理員的應(yīng)急救助和居家照護技能。