全域旅游賦能綠色減貧與綠色發展的武隆實踐

何圣春

重慶市武隆區地處渝東南武陵山和大婁山結合部，全境呈“七山一水兩分田”的喀斯特地貌特征，資源稟賦優越，被譽為“世界喀斯特生態博物館”，是全國少有的同時擁有“世界自然遺產”“世界最佳旅游鄉村”“國家全域旅游示范區”“國家級旅游度假區”“國家5A級旅游景區”“綠水青山就是金山銀山實踐創新基地”“生態文明建設示范區”七塊金字招牌的地區之一。自1994年以來，武隆歷屆黨委政府始終遵循“扶貧強基推動旅游發展、旅游扶貧助力綠色減貧、全域旅游賦能綠色發展”的邏輯思路，不斷探索開辟全域旅游賦能綠色減貧與綠色發展實踐路徑，強力推進“綠水青山”向“金山銀山”持續轉化，為促進貧困山區減貧發展和實現鄉村振興提供了可資借鑒的實踐路徑。

一、全域旅游賦能綠色發展的主要做法及經驗成效

（一）扶貧強基推動旅游發展

1994年，武隆以芙蓉洞景區成功開發為標志，正式拉開了武隆旅游持續發展的時代大幕。但受交通信息閉塞、農業生產力水平低下、工業經濟發展空虛等客觀因素影響，縣級財力十分薄弱，旅游開發投入嚴重不足，基礎設施條件總體滯后，旅游業態與旅游產品單一，發展速度較為緩慢。1994年底，國家“八七”扶貧攻堅計劃正式啟動實施，隨著國家對扶貧開發重點縣的政策傾斜與資金投入力度的持續加大，為深度改善縣域基礎設施條件和推動旅游產業快速發展注入了強勁動力。2000年，仙女山片區被原國務院扶貧辦確定為全國片區扶貧開發試點區域，縣委、縣政府按照片區扶貧開發與旅游產業發展深度融合的工作思路，強力整合各類資源要素，對仙女山片區的基礎設施條件進行了深度改善，為加速推動仙女山旅游景區開發和區域綠色產業發展創造了良好的外部條件。2007年，隨著仙女山旅游景區市場熱度的快速提升，基礎配套設施不全、旅游服務能力不足、涉旅產業布局不優、全民興旅參與不夠等問題日益顯現。為解決這些制約性發展難題，推動旅游產業持續快速發展，武隆縣委、縣政府組建成立了仙女山新區管委會，并通過旅游招商、扶貧招商、地產招商等方式，大力集聚各類資源資本實施了仙女山度假區連片開發。經過三年努力，到2009年底，仙女山度假區建設基本成型，配套功能設施日益完善，旅游業態日益豐富，涉旅人口日益增長，旅游發展與扶貧開發互融互促效應初步顯現。據統計，自仙女山片區扶貧開發與旅游發展融合推進十年間，全片區所涉5個鄉鎮、16個貧困村實現整體脫貧，1.07萬建卡貧困人口實現脫貧致富。

武隆在仙女山片區實施旅游發展與扶貧開發融合推進實踐中取得的巨大成功，為破解貧困山區脫貧發展難題樹立了全新典范、開辟了全新路徑，總結推出的“扶貧強基興旅、旅游助力脫貧”經驗，更是得到原國務院扶貧辦的高度關注并在全國進行了廣泛推廣。

（二）旅游扶貧助力綠色減貧

仙女山片區旅游扶貧雖然取得了巨大成功，但景區旅游輻射半徑較小，遠離旅游景區的高山偏遠鄉村和貧困人口難以有效分享旅游發展紅利，推動全域實現脫貧發展的目標依然任重道遠。

2010年，武隆縣委、縣政府在反復總結和深入調研的基礎上，研究提出了“景區旅游與鄉村旅游聯動、經營主體與貧困農戶聯結”的發展思路，制定出臺了涵蓋易地搬遷、危房改造、產業發展、商貿流通、金融信貸等一系列配套政策措施，大力支持鼓勵各類經營主體與農戶通過流轉租賃、資源入股、聯建合營等方式，全域推進鄉村旅游扶貧開發試點。探索建立“市場經營主體+村集體經濟組織+示范大戶+貧困農戶”聯結經營的利益聯結機制，緊密帶動貧困群眾通過涉旅產業發展實現脫貧致富。

2011年，全縣選擇在發展條件相對較好的雙河鎮木根村、趙家鄉香房村、和順鎮打蕨村等10個村開展了鄉村旅游扶貧試點，大力扶持以農家樂、鄉村旅館、家庭農場等為重點的游客接待功能設施和農旅產業融合發展項目。經過三年努力，到2013年，10個試點村的游客接待總量突破30萬人次，涉旅產業項目營收近10億元。2014年，隨著鄉村度假市場需求的快速擴張，全縣按照“景區驅動、村點示范、連線構面、全域覆蓋”的發展構想，精心規劃并融合打造了5條鄉村旅游精品示范線路和60余個精品示范村點，全面建構起以“各大旅游景區為集核、各條示范線路為聯結、各個示范村點為接口”的全域鄉村旅游發展格局，并先后打造出后坪鄉“天池苗寨”、芙蓉街道“七彩堰塘”、滄溝鄉“大田濕地人家”等20余個旅游扶貧助力綠色減貧的樣本典范。

2017年，武隆撤縣設區，經濟社會正式步入了發展的快車道。通過全域推進鄉村旅游扶貧，全區涉旅就業創業人口達到10萬余人，帶動實現穩定脫貧的建卡貧困人口達到3萬余人，為推動全區脫貧“摘帽”和決勝全面小康提供了穩固支撐。探索推出的生態旅游扶貧模式兩次入選“世界旅游聯盟旅游減貧案例”。在全國政協十三屆三次會議經濟界委員聯組會上，習近平總書記對武隆特色生態資源轉化為脫貧攻堅發展優勢的顯著成效和經驗做法給予了充分肯定。

（三）全域旅游賦能綠色發展

武隆整體脫貧“摘帽”后，區委、區政府把推動全域旅游發展作為主要抓手，進一步調整優化旅游功能布局和產業發展布局，接續推動鄉村旅游業、山地特色高效農業、旅游服務業等產業向特色化、融合化、組團化、集群化發展方式轉變，不斷提升產業發展的品牌效應、邊際效應和遞增效應，賦能推動脫貧成果鞏固拓展同鄉村振興實現有效銜接。

2022年，武隆區委十五屆三次全會確立了“生態優先、旅游引領、三產融合、強區富民”的發展戰略，明確了“加快建成世界知名旅游目的地、綠色發展創新示范區”的戰略定位，吹響了以國際化為引領的武隆旅游“三次創業”的沖鋒號角。一年來，區委、區政府緊扣綠色發展主題，建立完善“政府引導+企業主體+市場運作+社會參與”共建機制，引進社會資本建成了懶壩大地藝術、歸原小鎮、樹頂漫步等重大旅游項目，荊竹村獲評聯合國“最佳旅游鄉村”，為全域旅游發展植入了新元素、賦予了新內容、開發了新產品。

堅持示范引領，持續聚焦5條鄉村旅游精品示范線路、60余個鄉村旅游示范村點進行升級打造，引領推動全域發展、示范帶動全民興旅。堅持融合推進，聚焦生態旅游、生態工業、生態農業和現代服務業，著力構建一二三產業主動“+旅游”深度融合的綠色產業發展體系、產品體系和市場體系，加速延伸全民參與領域、不斷打通全民興旅通道。目前，武隆以國際化為引領的旅游“三次創業”正在穩步推進，全域旅游、全民興旅的發展格局與發展態勢已基本形成，為賦能推動宜居宜業和美鄉村建設促進鄉村全面振興奠定了堅實基礎。

二、全域旅游賦能綠色發展中存在的問題短板

武隆在全域旅游賦能綠色發展與鄉村振興進程中雖然取得了顯著成效，但同時也存在著以下方面的制約短板。

（一）配套服務功能不夠完備

從旅游治理服務體系看，全域旅游的基礎配套設施、公共服務設施等功能設施條件仍較落后，配套服務功能仍顯不足，規范化、專業化、智能化、精細化、人性化的治理管理與服務水平仍待提升。

（二）產業融合聯動不夠緊密

從綠色產業發展現狀看，全域旅游與生態工業、生態農業、現代服務業之間的融合度、聯結度偏低，一二三產業主動“+旅游”的融合發展水平仍然較低，多元化的綠色產業體系尚未完全形成，難以形成閉合的生態產業系統，產業鏈、價值鏈、消費鏈、循環鏈尚未完全形成，產業互融互促的聯動效應和全民深度參與的聯結效應不夠明顯。

（三）旅游產品體系不夠完善

從旅游產品及關聯產品結構看，武隆目前仍處于數量增長型向質量提升型的轉型階段，產品結構不夠合理、產品配置不夠優化、產品體系不夠完善，尤其是彰顯武隆特質的旅游產品、文創產品、農特產品等綠色產品的開發供給與消費需求不夠匹配，品牌效應和增值效應還未完全形成。

（四）生態資源轉化不夠有力

從生態空間資源轉化效率上看，雖然武隆擁有優質的生態空間資源，但發掘利用和有效轉化的效率仍然偏低，大量生態資源資產仍處于低效閑置狀態，尚未開發形成有效的生態產品供給并持續轉化為綠色發展的生態功能與生態價值。

（五）利益聯結機制不夠健全

從全域旅游與綠色發展全民參與現狀看，目前實施的生態資源開發與綠色產業發展項目多以市場主體開發經營為主，流轉租賃、就業務工仍然是市場主體與廣大農戶之間的主要聯結方式，多元主體共建共享、聯結共贏的發展機制與利益聯結機制還不夠健全、不夠完善，農民深度參與的主動性、積極性總體較低。

三、針對問題和短板的對策思路及建議

武隆全域旅游賦能綠色減貧與綠色發展的不斷探索，是學好用好“兩山論”、走深走實“兩化路”的生動實踐。在立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的時代背景下，我們將以黨的二十大精神為指引，始終堅持綠色發展導向，持續聚焦全域旅游發展和鄉村全面振興，接續推動綠色發展、高質量發展。

（一）全域謀，規劃統，布好“一盤棋”

堅持“一盤棋”的系統思維，突出頂層設計的引領驅動作用，統籌推動國土空間、城鄉建設、環境保護、全域旅游、鄉村振興等規劃的銜接統一，全面構建“城景村一體”與“農文旅融合”的綠色發展系統。緊密契合耕地保護、生態環保、鄉村振興等相關政策法規，統籌編制國土空間規劃，進一步調整優化國土空間布局，確保在嚴守耕地保護紅線、糧食安全底線與生態保護紅線的基礎上，統籌推動全域旅游與生態工業、生態農業、現代服務業深度融合發展。調整優化城鄉功能布局，統籌編制城鄉建設與全域旅游發展規劃，進一步調整優化城區、仙女山度假區和各旅游景區、各鄉鎮（街道）、各特色村落在全域旅游發展中的功能配置，全面構建錯位協同、功能互補、差異發展、全域覆蓋的發展格局。調整優化產業發展布局，緊密契合各片區的生態資源稟賦、文化資源特色、產業發展基礎等要素，進一步調整優化產業結構與發展布局，銜接推動一二三產業深度融合發展，全面建構多元化、差異化、特質化的綠色產業發展體系。

（二）政策穩，機制靈，凝成“一股勁”

研究制定符合武隆區情的配套政策措施，不斷建構穩定持續的政策支撐和機制保障體系。健全完善部門聯席機制，定期會商與調度解決因條塊分割帶來的發展阻滯，凝聚共識，形成合力，推動落實。健全完善統籌聯動機制，全面建構區、鄉、村、戶四級聯動和社會力量協同、全民廣泛參與的共建格局，匯聚各方力量深度參與、賦能發展。健全完善人才賦能機制，大力實施壓擔培養、人才引進、智力輸入等專項計劃；通過組織舉辦主題論壇、論文征集等活動方式，集全民之智、聚各方之力，攜手推動綠色發展和鄉村振興。健全完善要素整合機制，堅持以政策性項目為牽引，暢通鄉村資源整合、社會資本引入、金融資本融入參與通道，不斷形成“財政資本+資源資本+社會資本+金融資本”整合投入的共建格局。健全完善爭先創優賽馬比拼機制和綜合考核評價機制，推行全域旅游與綠色發展實績量曬考評制度，激勵和督促各部門、各鄉鎮及廣大黨員干部履好職、盡好責，全面營造敢擔當、善作為的干事創業環境。

（三）統籌推，合力建，同繪“一張圖”

堅持全域旅游發展與鄉村建設、鄉村發展、鄉村治理一體推進，聚力繪就綠色發展與宜居宜業和美鄉村建設的全面振興藍圖。

堅持全域旅游與鄉村建設同步。用活用好鄉村建設相關政策，強力推進基礎配套設施、公共服務設施、旅游功能設施提檔升級項目建設，為全域旅游發展與鄉村振興創造互聯互通的良好條件。大力實施特色傳統村落院落保護開發、農村人居環境綜合整治提升、庭院特色經濟發展等相關項目，不斷打造文化氣息濃厚、生態景致獨特、配套功能完備的鄉村旅游示范村點，豐富全域旅游產品，賦能鄉村發展和鄉村振興。

堅持全域旅游與鄉村發展融合。大力推進綠色空間保育，培育建構生態系統，提升生態服務功能。依托全域旅游與綠色產業融合發展驅動，加速激活山水林田湖草等空間生態資源，不斷盤活鄉村低效閑置資產，推動生態空間資源實現價值轉化。充分放大荊竹村聯合國世界旅游組織“最佳旅游鄉村”品牌效應，將其建設成為武隆綠色創新成果的傳播窗口與交流平臺，推動由“旅游鄉村”向“生態鄉村、旅居鄉村、康養鄉村”延伸，聚力推動一二三產業主動融入全域旅游發展，優化綠色產業形態，豐富綠色經濟業態，不斷構建豐富多元的綠色產業體系、產品體系和品牌體系，推動實現產業轉型升級、提質增效。

堅持全域旅游與鄉村治理融入。積極探索黨建引領下的以產業為單元開展鄉村治理新模式，全面建構村、組、院、戶四級網格聯動善治體系，統籌推進以“清單制”“積分制”為抓手，以村集體經濟組織發展為紐帶，以農村產權、財權、事權、治權“四權統一”為內涵，以自治、法治、德治、智治“四治融合”為載體的鄉村社會治理新格局，為全域旅游發展和鄉村全面振興提供安全平安、文明有序的社會環境。

作? 者：重慶市武隆區人民政府副區長

責任編輯：馬健