聚焦鄉村產業發展 鞏固脫貧攻堅成果 著力打造涪陵鄉村振興“升級版”

石澤林

黨的二十大報告指出，全面推進鄉村振興，堅持農業農村優先發展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。重慶市第六次黨代會報告明確要求，要深入推動鄉村振興，堅持農業農村優先發展方針，精準落實“五個振興”要求，著力穩住農業基本盤，加快農業農村現代化，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。當前，重慶市涪陵區正全力實施“鄉村振興新提升”戰略，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，扎實推進“五大行動”，積極創建國家農業現代化示范區，打造鄉村振興“升級版”，以實際行動滿足人民對美好生活的向往。

一、夯實鄉村產業發展基礎

近年來，涪陵區堅持農業農村優先發展方針，圍繞“保供固安全、振興暢循環”工作主線，以推動高質量發展為主題，堅持穩中求進工作總基調，堅決守好三條底線，精準落實“五個振興”要求，著力穩住農業基本盤，加快農業農村現代化，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，為鄉村振興產業持續健康發展打下了堅實基礎。

（一）“米袋子”“菜籃子”“肉盤子”有效供給

三大重要農產品穩產保供，糧食保持總體穩定。近三年，每年糧食產量穩定在43萬噸以上，出欄生豬65萬頭以上，生產蔬菜200萬噸以上。2022年，農林牧漁業實現增加值142.55億元。糧食種植面積141.02萬畝，其中水稻50萬畝。蔬菜增量明顯，蔬菜產量（含青菜頭）196.27萬噸。涪陵黑豬、渝東黑山羊和增福土雞等畜禽產品在全市具有較高知名度，出欄生豬72.61萬頭、家禽1006.04萬只。

（二）“2+X”特色產業規模不斷發展壯大

主要依托榨菜集團、太極集團兩大上市龍頭企業，形成了以榨菜、中藥材兩大百億級產業鏈為牽引的“2+X”山地特色高效農業產業體系，農業產業發展穩中有升。一是兩大支柱不斷夯實。2022年青菜頭種植面積73.08萬畝、總產量176.72萬噸，實現榨菜產業總產值132.87億元；中藥材種植面積累計達到10.36萬畝，其中金蕎麥、前胡、紫蘇、厚樸等四個單品規模全市第一，實現中藥材綜合產值115億元。二是柑橘、生態畜牧業、蠶桑、茶葉等地方特色產業加快發展，2022年實現農產品加工產值292.54億元。三是新增授權使用“巴味渝珍”特色農產品11個，新創建重慶名牌農產品10個。

（三）農產品加工業持續向好

一是正積極推動建設國際（重慶）農產品加工園區涪陵核心區。主要依托中糧油脂、道道全等龍頭企業，打造集特色農產品精深加工基地、智能化生產、國際農產品貿易中心于一體的農產品加工產業園，輻射帶動川渝現代高效特色農業發展。二是規上農產品工業產值持續攀升。2022年，全區規模以上農產品加工業實現產值280.89億元，占全市規模以上總產值的9.18%。三是農業科技支撐能力持續增強?！按ㄓ骞步ㄖ袊u腌菜科技創新重慶市重點實驗室”落地涪陵，西南大學涪陵研究院和農科院等科創平臺著手共建，重慶市畜牧科學院涪陵分院正式掛牌，青菜頭收砍機械研發突破切根、脫葉關鍵技術，農業科技成果轉化率達70%。水稻制種能力持續提升，推廣優質稻品種13個，新育成2個水稻品種達部頒二級米標準。

（四）農文康旅深度融合

一是積極申報申創中國美麗休閑鄉村，南沱鎮睦和村、江北街道二渡村、藺市街道連二村獲批成渝地區雙城經濟圈美麗巴蜀宜居鄉村示范村，馬武鎮民協村、武陵山鄉獲評全國文明村鎮，大順鎮大順村獲評全國紅色美麗村莊建設試點村。二是提檔升級景區景點，打造鄉村休閑旅游精品路線5條。白武路榮獲“十大最美農村路”。三是鄉村旅游活力迸發。2022年，全年接待鄉村休閑旅游游客1272萬人次，實現休閑農業與鄉村旅游營業收入約66億元。

（五）農業農村改革蹄疾步穩

新增農村“三變”改革試點村109個、累計達196個，覆蓋53%的行政村（社區）。“三社”融合深入發展，累計發放貸款10506.8萬元。農村集體經濟“空殼村”全面消除，全區369個涉農村（社區）實現村均經營收入36.86萬元。農村確權登記頒證工作全面開展，累計頒證20.82萬戶、面積154.04萬畝。農民合作社示范社三級聯創工作深入推進，累計培育國家級示范社20個、市級66個、區級61個。農民專業合作社信用評價體系試點工作有序推進，目前涪陵區已完成“村村旺·農服通”農村電商綜合服務平臺建設；已建成5個市級“三社”融合金融服務點。

二、找準鄉村產業發展問題

農業產業化是傳統農業向現代農業演進的重要舉措，是解決“三農”問題的必然選擇，也是增加農民收入的有效途徑。雖然涪陵區農業農村基礎條件較好，在推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展等方面取得了一定成效，但在產業發展、基礎設施、要素資源等方面離真正“振興”起來還有很長的路要走。

（一）產業發展不夠充分

一是產業集群打造仍需加強。榨菜、中藥材發展具有較大的規模，但除涪陵青菜頭之外還缺少更多叫得響的農產品，真正形成農產品規?；放苹a的為數不多，蠶桑、果品、水產、烤煙、茶葉等產業占比較小，區域特色、品種特色不突出、市場競爭力不強。二是生產方式亟待轉變?，F階段傳統農業生產方式仍占據主導地位，仍以小規模分散的農戶經營為主，農業適度規模經營的范圍不大、比例較低。三是龍頭企業帶動能力不足，大部分農業龍頭企業規模較小、科創能力弱、精深加工滯后，帶動農戶和產業發展能力不強。四是鄉村產業鏈條還不完善，休閑農業、生態農業尚處于起步發展階段，鄉村產業“接二連三”一體化融合程度不深、層次較淺、鏈條較短，附加值不高。

（二）產業發展基礎設施建設亟待完善

涪陵區山地丘陵占比高達70%，農村基礎設施配套不夠完善。一是高標準農田建設亟須加快，涪陵區高標準農田面積有限，僅占全區耕地面積的40%，缺少機械化耕作條件，一定程度上也制約了適度規模經營。比如，涪陵榨菜產業發展受機械化耕種收水平低的制約明顯，種植過程未實現真正意義上的機耕機種，剝皮看筋等初加工環節還停留在手工水平。二是生產灌溉設施滯后，全區有效灌溉面積占比僅為45.36%，特別是大中型水庫偏少，農田水利工程灌溉效益不高，灌溉方式，灌溉技術相對比較落后，各項灌溉設施不完善。三是農村信息網絡滯后，居民聚居區已基本實現4G網絡、光纖網絡全覆蓋，但5G網絡覆蓋還需加大向農村地區傾斜布局。四是農產品市場體系不夠健全，倉儲冷鏈物流設施缺乏，現在大型商超及農產品專業批發市場對本土農產品的帶動力還不強，本地農產品直接進入大型綜合超市的占比不高。

（三）要素資源制約有待加快破解

一是土地資源的剛性約束矛盾日益突出，土地流轉及監管體制有待進一步完善，土地流轉難度較大，特別是集中連片規模流轉成功率不高，全區土地流轉率不高。“三區三線”對農業產業發展的空間作了一定程度的限定，農業設施用地資源越來越短缺。二是農村金融產品、服務和貸款抵押方式偏少，農業主體直接融資渠道窄、融資難、融資貴問題依然突出。農產品生產成本上升和市場價格波動，導致城市資本不愿下鄉，一定程度上制約了鄉村產業發展。三是農業農村體制機制仍需創新，新型農村集體經濟、家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體的培育和引領不夠，社會化服務體系不健全，服務能力有待提升。四是產業融合發展方面的復合型專業人才不足，農業生產從業人員文化素質和技能水平不高，鄉村干部和專技人才隊伍建設也較為薄弱。許多村組只有較少的人口在農村從事農業生產，且多為婦女兒童老人，農村空心化、農民老齡化、農業弱質化現象明顯，給鄉村產業發展帶來較大制約。

三、謀定鄉村產業發展對策

習近平總書記指出，產業振興是鄉村振興的物質基礎，要緊緊圍繞發展現代農業，圍繞農村一二三產業融合發展，構建現代鄉村體系，實現產業興旺。涪陵區始終堅持以習近平總書記關于“三農”工作的重要論述為指導，錨定“打造鄉村振興新典范、構建新型城鄉關系”戰略目標，以更大的責任心、更強的執行力，針對問題想辦法，帶著使命謀發展，依靠基礎求突破，以農業農村資源為依托，以農民為主體，以一二三產業融合發展為核心，彰顯地域特色，體現鄉村氣息，承載鄉村價值，緊緊圍繞產業興旺下功夫，培育農業農村發展新動能，加快鄉村振興產業發展步伐，全面推進鄉村振興。

（一）加快補齊設施短板

一是加快高標準農田建設。堅持藏糧于地、藏糧于技，按照“逐步把永久基本農田全部建成高標準農田”的要求，堅定不移抓好高標準農田建設，提高建設標準和質量，真正實現旱澇保收、高產穩產。未來三年擬實施原有高標準農田提質改造19萬畝，新建高標準農田15萬畝。二是加快提升灌溉能力。著力補齊工程性缺水突出短板，在集中連片的經果林及蔬菜基地投資建設水肥一體化設施，加快建設骨干水源工程，謀劃跨區域、跨流域重大水源工程，構建水源保障程度高、聯調聯供能力強、水質優良的水資源配置格局，提高抵御自然災害的能力。三是推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級。持續開展軌道車、無人機等農機購置補貼工作。建設冷鏈倉儲設施，實現規?；?、現代化農產品產地冷藏保鮮技術，培育形成一批農產品產地冷藏保鮮設施運營主體，基本建立農產品倉儲保鮮冷鏈體系，促進農產品產銷銜接、優質優價，提高農產品供給質量和能力。四是夯實鄉村數字化信息基礎。加快推進５G在鄉村地區的應用，推動現代農業園區、農產品規模生產加工和農旅休閑產業聚集區等５G信號優先落地。整合農業農村、科技、商務等村級信息站點，推進信息進村入戶。

（二）提升產業化經營水平

一是構建農業全產業鏈，推進產業規模化。以完善利益聯結機制為紐帶，推進延鏈、補鏈、壯鏈、優鏈，從抓生產到抓鏈條、從抓產品到抓產業、抓環節到抓體系轉變，貫通產加銷、融合農文旅，拓展鄉村多種功能，拓展產業增值增效空間，打造一批創新能力強、產業鏈條全、綠色底色足、安全可控制、聯農帶農緊的農業全產業鏈，讓農民分享產業鏈增值收益。依托國藥太極集團、葵花藥業、中寶藥業等優勢企業，大力發展中藥材產業。加快推動規劃建設藥博園和區域性中藥材交易市場，全力打造中醫藥康養小鎮和全國道地中藥材之鄉。二是做優農產品精深加工，推進產業高端化。鄉村振興，產業興旺是重點，農產品加工業是支點。積極推進農產品加工業中試城項目落戶，建設高標準農產品加工園區，鞏固提升農產品加工原料基地建設，加強農產品加工產品創新研發，提高農產品附加值，進一步延伸農業加工鏈條，增強帶動力。三是突出科創賦能，推進產業品牌化。推行“區域公用品牌+企業產品品牌”母子品牌模式，做好資源整合、力量集成。大力保護、傳承和弘揚農耕文化，讓文化之美為鏈條鑄魂，以文化之力為鏈條賦能，在傳統工藝中融入現代元素、時尚元素，注入文創、智創、數創產品，實現全環節提升、全鏈條增值、全產業融合。四是加強農產品質量安全，推進產品標準化。實施農業標準化示范鄉鎮、示范區建設，實現品種、生產技術、生產管理標準化。落實食品安全戰略，完善農產品質量安全監管體系，實行農產品質量安全格監管，建立農產品質量分級及產地準出、市場準入制度，完善農產品質量安全追溯體系建設。五是精準招商擴投資，推進產業新動能。環境是“氣候”，資金、項目是“候鳥”。哪里環境好，資金、項目就往哪里走。聚焦重點產業鏈，堅持以重大項目為抓手，在稅收租金、企業用地、項目補貼、投資獎勵、人才引進等方面給予更大政策支持。重點圍繞榨菜、中藥材、涪陵黑土豬、涪陵白茶等優勢產業，謀劃儲備一批有地方特色、有資源優勢、有市場前景、有地域差異的現代農業招商項目，開展聚商選資工作，培育一批前后相連、上下銜接的全產業鏈農業企業入駐。

（三）推動農文旅深度融合

一是打造農文旅融合綜合體和鄉村旅游集聚區。推動鄉村旅游與鄉村振興戰略緊密結合，依托旅游景區、城市郊區、旅游景觀鎮、現代農業園區、田園綜合體等，提升和規劃建設一批農旅融合綜合體。統籌整合和配置農業農村資源要素，統一產業布局，統一基礎設施、公共服務設施規劃建設，從涉農財政資金、建設用地、投融資等方面形成優惠政策，鼓勵城市資本進入農旅融合綜合體，打造一批城鄉產業協同發展和城鄉要素跨界整合平臺。新建和提升一批鄉村旅游集聚區，力爭創建一批中國美麗休閑鄉村，打造一批全國鄉村旅游重點村鎮。二是提升鄉村旅游產品和業態。深度挖掘地域民族民俗和農耕文化，開發農事活動、節慶活動等鄉村農耕、民俗參與性和體驗性產品，按照“全域全季全時”旅游發展理念，唱響“四季歌”和“二十四節氣歌”，讓農田變景區、農房變客房、勞作變體驗，形成集觀光、游覽、品嘗、采摘、節慶、休閑、養生等于一體的農文旅融合發展新業態。從時間、空間、特色資源三個維度優化農業旅游業發展布局，打造一批涵蓋觀光、研學、體驗、醫療、康養等多種旅游業態的高品質農家樂和旅游民宿，提升特色旅游產品文化內涵，創建一批“特色景觀旅游村”“中國精品民宿”和“中國鄉村度假地”品牌。三是完善鄉村旅游基礎設施和服務設施。結合農村環境綜合整治和美麗鄉村建設，優化鄉村道路，改善旅游點生態環境；加快鄉村旅游重點村鎮旅游標識、停車場、廁所、活動廣場、自駕車營地等設施建設。推進智慧鄉村旅游建設，旅游鎮、旅游村逐步實現5G網絡和免費WiFi全覆蓋。建成以大數據為支撐的智慧鄉村旅游綜合服務平臺，打造一批鄉村旅游電商平臺，鄉村旅游產品、商品、服務實現在線預訂銷售。

（四）創新激活要素資源

一是打造鄉村產業鏈“人地錢貨”直通車。優化“鏈條才”服務，實施農村創新創業帶頭人培育行動，吸引更多的農民工、大學生、退役軍人等群體到農村創新創業；優化“鏈條地”服務，貫徹落實好國家關于保障和規范農村一二三產業融合發展用地相關政策，力求突破；優化“鏈條貸”服務，搭建新型農業經營主體的信貸直通車平臺，幫助經營主體解決融資難、融資貴問題，加大對鄉村產業的支持；優化“鏈條購”服務，組織采購商、投資商、制造商、創意商、原料商、服務商、電商等與農業全產業鏈對接，通過點創新、線模仿、面推廣，探索形成可復制可推廣的發展模式。二是激活鄉村產業發展，插上科技金融“雙翼”。圍繞產業鏈、供應鏈部署創新鏈，促進產業鏈向中上游邁進，價值鏈向中高端躍升。針對專用品種“缺芯”，創新全產業鏈原料品種。保護利用特色種質資源，組織聯合攻關，選育專用、高產、優質、多抗的新品種，推廣具有自主知識產權的優良品種。針對產后加工“少核”，創制全產業鏈自主可控技術裝備。加強企業與科研院校的對接合作，推動“政產學研金”有機結合，組建科技研發中心、重點實驗室、院士工作站，力爭每個產業鏈都有一個專家服務團隊，在生產一線攻克關鍵核心技術瓶頸，實現技術集成、技術與裝備的無縫對接。針對創新主體“分離”，強化全產業鏈上下游融通創新。引導科研單位、種業企業、加工流通企業、裝備制造單位、生產性服務組織、金融機構聯合起來，在產業鏈上構建“創新鏈”。圍繞產業鏈、供應鏈暢通資金鏈，吸引金融機構的進入，將金融血液注入鏈條建設之中，建立“銀稅互動”“銀信互動”貸款機制，探索開發“專項貸、訂單貸、種子貸”等金融產品，引導龍頭企業帶動小農戶獲得信貸資金，為其提供擔保和增信服務，促進整個鏈條活躍起來。

作? 者：重慶市涪陵區人民政府副區長

責任編輯：馬 健