以黨的二十大精神為引領 為加快建設農業強國貢獻重慶力量

劉貴忠

黨的二十大擘畫了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，對全面推進鄉村振興、加快建設農業強國作出重大決策部署，明確了新時代新征程上推進農業農村現代化的重大任務，為我們指明了方向、提供了遵循。2023年1月，習近平總書記對重慶工作作出重要批示，特別強調要“鞏固重慶脫貧攻堅成果”，充分彰顯習近平總書記一以貫之求真務實的工作作風，一以貫之極其深厚的“三農”情懷，一以貫之對鞏固脫貧攻堅成果的高度重視。我們必須始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和對重慶作出的重要指示批示精神，按照市委六屆二次全會部署要求，加快探索一條具有重慶特色的城鄉融合發展新路子，推動農業農村現代化邁出堅實步伐，為全面建設社會主義現代化新重慶打下堅實基礎，在加快建設農業強國中展現重慶擔當、作出重慶貢獻。

一、堅決把思想和行動統一到黨中央決策部署上來

深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，是當前和今后一個時期的首要政治任務，要推動學習宣傳貫徹往深里走、往實里走。

（一）深刻把握新時代十年的偉大變革，汲取奮進力量

黨的二十大報告指出：“十年來，我們經歷了對黨和人民事業具有重大現實意義和深遠歷史意義的三件大事：一是迎來中國共產黨成立一百周年，二是中國特色社會主義進入新時代，三是完成脫貧攻堅、全面建成小康社會的歷史任務，實現第一個百年奮斗目標。”我們要從新時代十年的偉大變革，特別是從脫貧攻堅偉大實踐中進一步堅定歷史自信，增強歷史主動，汲取奮進力量。黨的十八大以來，我們堅持精準扶貧、盡銳出戰，打贏了人類歷史上規模最大的脫貧攻堅戰，歷史性地解決了絕對貧困問題，為全球減貧事業作出了重大貢獻，創造了彪炳史冊的人間奇跡。重慶高質量打贏脫貧攻堅戰，交出了脫貧攻堅“硬核答卷”。脫貧攻堅的偉大實踐，充分彰顯了黨的領導的政治優勢和中國特色社會主義的制度優勢。新時代的偉大成就是黨和人民一道拼出來、干出來、奮斗出來的。我們堅信，只要我們堅持黨的領導、堅定走中國特色社會主義道路，就一定能夠辦成更多像脫貧攻堅這樣的大事難事，不斷從勝利走向新的勝利。我們要大力弘揚脫貧攻堅精神，苦干實干加巧干，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快全面推進鄉村振興，扎實推動重慶農業農村現代化邁出堅實步伐。

（二）深刻把握新時代新征程黨的中心任務，強化使命擔當

黨的二十大報告提出：“從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。”民族要復興，鄉村必振興。全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。我們要從全面建成社會主義現代化強國宏偉目標這個維度來認識新時代“三農”工作，切實增強使命感；要從中國式現代化全局中來認識新時代“三農”工作，切實增強責任感；要從應對世界百年未有之大變局這個新形勢下來認識新時代“三農”工作，切實增強緊迫感。我們要充分認識到重慶集大城市、大農村、大山區、大庫區于一體，建設現代化新重慶，最艱巨最繁重的任務在農村，最大潛力和后勁也在農村。我們要堅決守好“三農”這個“戰略后院”，保持戰略定力，保持歷史耐心，加快推動農業農村現代化，為建設現代化新重慶持續夯實基礎、拓展空間、激發活力。

（三）深刻把握新時代新征程“三農”工作目標任務，把握前進方向

黨的二十大報告提出：“全面推進鄉村振興，堅持農業農村優先發展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興，全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。”我們要準確把握新時代新征程“三農”工作的目標要求和重點任務，加快農業農村現代化步伐。要深刻認識堅持農業農村優先發展，是貫徹落實黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的具體體現。要深刻認識首次將“農業強國”寫進黨代會報告，將農業強國提高到了前所未有的高度，對新時代新征程“三農”工作提出了更高要求。要深刻認識當前“三農”工作的核心要務是堅決守住守好防止規模性返貧、糧食安全、耕地保護“三條底線”，特別是要堅持把鞏固脫貧攻堅成果作為新重慶建設的基本底線。

二、奮力答好新時代新征程新重慶“三農”答卷

我們要緊扣新時代新征程新重慶使命任務，加快探索一條具有重慶特色的城鄉融合推動山區庫區現代化和“三農”高質量發展新路子。

（一）守住守好不發生規模性返貧、糧食安全、耕地保護“三條底線”

堅決守住不發生規模性返貧底線。健全落實防止返貧監測幫扶機制。聚焦重點對象、重點區域，把增加脫貧群眾收入作為根本措施，把促進脫貧區縣加快發展作為主攻方向，推動各類資源、幫扶措施向促進產業發展和擴大就業聚焦聚力，增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力，持續縮小收入差距、發展差距。筑牢糧食安全底線。立足國家確定的糧食產銷平衡區，穩面積、穩產量、穩政策，確保糧食播種面積和產量穩定在3012萬畝、216億斤以上，全力抓好糧食和重要農產品穩產保供。嚴守耕地保護紅線。堅決落實最嚴格的耕地保護制度，突出問題導向，堅決遏制耕地“非農化”、有效防止耕地“非糧化”，推進撂荒耕地復耕復種，確保全市耕地穩定在2665萬畝以上。

（二）大力實施千萬畝高標準農田改造提升、千億級優勢特色產業培育、千萬農民增收致富促進、千個宜居宜業和美鄉村示范創建“四千行動”

實施千萬畝高標準農田改造提升行動。實施高標準農田“四改一化”、中型灌區續建配套與節水改造、土壤質量保護和提升、耕地保護補充和質量提升“四大工程”，改造提升達到“宜機宜耕、能排能灌、高產穩產、旱澇保收”標準的農田1000萬畝，糧食綜合生產能力提高10%以上，耕地質量等級達到4.5等以上，建成區農田宜機化率達到100%。實施千億級優勢特色產業培育行動。實施優勢產業良種繁育推廣、農產品加工能力提升、全產業鏈協同創新、全產業鏈標準化建設、新型農業經營主體培育、綜合保障能力提升“六大工程”，力爭形成綜合產值上千億元的產業集群3個，打造年產值上50億元的農產品加工園區20個，農產品加工業總產值達到6500億元，培育年銷售收入上億元的農業龍頭企業650家以上。實施千萬農民增收致富促進行動。實施經營增收促進、就業增收促進、惠農增收促進、財產增收促進、以城帶鄉促增收“五大計劃”，力爭5年培育高素質農民30萬人，培育適度規模經營農戶10萬戶，培養認定農村致富帶頭人5000人以上，確保全市農村轉移勞動力常年穩定在800萬人左右，確保農村常住居民人均可支配收入持續較快增長，脫貧人口收入增速高于當地農民收入增速，脫貧區縣農民收入增速高于全市農民收入增速，全市農民收入增速高于全市居民收入增速。實施千個宜居宜業和美鄉村示范創建行動。實施農村基礎設施“五網”建設、縣鄉村公共服務一體化建設、“三個革命”深化提升、以黨建為引領的“四治融合”鄉村治理、鄉村人才支撐“五大工程”，力爭到2027年，具備條件的村民小組通硬化路達到98%以上、農村自來水普及率達到90%以上、農村用戶供電可靠率達到99%以上、全市80%以上行政村通5G網絡，建成1000個獨具特色的宜居宜業和美鄉村，引領帶動全市鄉村面貌整體提升，實現鄉村由表及里、形神兼備全面發展。

（三）著力提升農業機械化、鄉村數智化、農民組織化“三化”水平

加快推進農業機械化發展。聚焦丘陵山區農作物耕種收、畜禽養殖和智慧農業等重點領域，開展先進適用農機裝備研發推廣。堅持“改地適機”與“改機適地”相結合，圍繞農田宜機化、農機裝備智能化、農業大數據平臺智慧化、無人農場現代化等場景開展示范應用。實施丘陵山區農業機械化示范工程，推動一批適應性廣、作業性強、可靠性好的小型輕簡農機裝備示范應用。積極推動鄉村數智化建設。加快農村地區數字基礎設施建設和信息化應用發展，加快農業農村大數據應用，推進智慧農業發展。深入實施數字鄉村發展行動，推動智慧醫療、智慧教育、智慧文化、智慧旅游、智慧農業氣象等加快落地。探索開展數字賦能鄉村文明實踐工程，推動新時代文明實踐中心建設提檔升級。切實提高農民組織化程度。全面培訓提升鄉鎮、村班子領導鄉村振興和推動強村富民能力。健全黨組織領導的村民自治機制，推動村級事務聯席會、鄉村互助會、道德評議會等組織有效發揮作用。健全新型農業經營主體與農戶利益聯結機制，鼓勵發展多樣化的聯合與合作，讓農戶分享產業鏈增值收益。實施農業社會化服務促進行動，發展代耕代種、代管代收、全程托管等社會化服務。探索開展重要農時、節氣活動，發揮農民主體作用，充分調動農民參與鄉村振興的積極性、主動性、創造性。

（四）用好東西部協作、中央單位定點幫扶、駐村幫扶和社會力量幫扶“四支幫扶力量”

深化魯渝協作。堅持“全面、全域、雙向”協作原則，精準提出需求清單，推動資源集聚、資金整合、政策集成，清單化、項目化推進產業協作、勞務協作、消費協作等。深化區縣、村企、學校、醫院等結對幫扶，打造一批鄉村振興示范鎮村，共建一批特色產業基地、示范園區和一批重大科創平臺。加大創新協作力度，發揮山東特色優勢，實現魯渝協作再上新臺階。深化中央單位定點幫扶。加強主動對接，建立常態化溝通聯絡機制，充分發揮中央單位幫扶優勢，積極爭取中央單位在資金安排、產業布局、轉移就業、消費幫扶等方面給予更多支持。管好用好定點幫扶資金，提升幫扶實效。深化駐鄉駐村幫扶。扎實做好駐村第一書記和工作隊輪換工作，嚴格選派駐鄉駐村工作隊成員。全覆蓋選派鄉村振興工作指導員。分級開展駐鄉駐村干部全覆蓋培訓，加強駐鄉駐村干部管理考核和激勵保障，打造駐鄉駐村幫扶“升級版”。深化社會力量幫扶。深入推進“萬企興萬村”行動，搭建參與平臺、完善參與機制，進一步動員引導民營企業、社會組織參與鄉村振興，不斷凝聚社會幫扶的強大合力。同時，深化落實“一區兩群”對口協同發展機制，為“兩群”17個區縣“一縣一策”量身定制發展方案和政策工具箱，加快推進山區庫區強縣富民。

三、強化黨建統領，為新時代新征程新重慶“三農”工作提供堅強保證

全面推進鄉村振興、加快建設農業強國，關鍵在黨、關鍵在人、關鍵在干。我們將以加強黨的全面領導、全面加強黨的建設、全面從嚴治黨為主線，全面實行黨建統領問題管控，樹立系統思維和全局觀念，統籌推進“八張問題清單”“七張高分報表”“五項機制”落實落地，奮力打造具有適應和引領新時代新征程“三農”工作能力的“紅巖先鋒”變革型組織。

（一）全面落實鄉村振興責任制

健全黨領導“三農”工作的制度體系，完善抓黨建帶全局的工作體系，推動鄉村振興重大決策落地、重大任務完成、重大風險防控。制定鄉村振興責任制實施細則，落實五級書記抓鄉村振興工作責任。健全“區縣統籌抓鄉促村”工作機制，充分發揮區縣黨委“一線指揮部”作用。全面落實區縣領導班子成員包鄉走村、鄉鎮領導班子成員包村聯戶、村干部經常入戶走訪制度。統籌開展鄉村振興戰略實績考核、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接考核評估。改進優化鄉村振興專項督查和審計監督方式，開展鄉村振興領域腐敗和作風問題整治。規范“小微權力”監督，強化對村干部全方位管理和經常性監督。

（二）深化抓黨建促鄉村振興

實施農村黨建提升行動，著力增強黨組織政治功能和組織功能，形成問題發現靠黨建、問題發生查黨建、問題解決看黨建的黨建統領工作機制，把農村基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。持續推進農村帶頭人隊伍建設，選樹一批“擔當作為好支書”。派強用好駐村第一書記和工作隊。積極發揮農村黨員帶頭致富、帶領創富、帶動共富作用。加強標準化規范化建設，深化基層黨建示范培育，推行村黨組織“評星定級”，對軟弱渙散村黨組織“一村一策”進行集中整頓。完善黨建統領的自治、法治、德治、智治“四治融合”鄉村治理體系，推廣運用“積分制”“清單制”“院落微治理”等做法，提升鄉村治理效能，促進農村和諧穩定。

（三）健全“三農”工作推進機制

建立季度例會報告機制，督促涉農區縣、市級有關部門把鄉村振興作為向市委、市政府季度例會報告的重要內容。構建項目化實施機制，聚焦農業農村重大項目，強化調度督導、打表推動、考核評估、盤點銷號，形成工作閉環。健全專班化協同推進機制，優化完善鄉村振興工作專班，構建跨部門、跨領域、跨層級的協同運轉機制，形成集智攻堅乘數效應。建立全面推進鄉村振興賽馬比拼機制，完善“五色圖”評價指標體系，定期晾曬比拼工作成效。推行成功實踐案例評選推薦機制，鼓勵和引導基層探索創新，扎實開展鄉村振興示范創建，總結推廣鄉村振興典型經驗和有效做法。

（四）加強干部隊伍能力建設

分層分類全覆蓋開展全市“三農”系統干部培訓，引導廣大黨員干部堅持生成性學習，推動工作學習化、學習工作化，破除思維定式、路徑依賴，持續提升抓“三農”工作的能力和水平，著力打造一支政治過硬、適應新時代要求、具有領導農業強國建設能力的“三農”干部隊伍。深入踐行以人民為中心的發展思想，牢記江山就是人民，人民就是江山，始終堅持人民至上，大興調查研究之風，深入基層農村察農情、訪實情、問民意，問需于民、問計于民，開展一系列重大課題調研，有針對性地研究制定“三農”工作和全面推進鄉村振興的政策措施。統籌發展和安全，增強憂患意識，堅持底線思維，深入開展農業安全生產大排查大整治大執法行動，堅持不懈抓好漁業、農機安全生產等傳統風險防范，有效應對涉農輿情、生物安全等新型風險，守住不發生系統性風險底線。

作? 者：重慶市農業農村委員會主任、市鄉村振興局局長

責任編輯：馬 健