開拓創新 深謀實干 加快建設成渝地區雙城經濟圈橋頭堡城市

張智奎

推動成渝地區雙城經濟圈建設，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大戰略。市委把雙城經濟圈建設作為“一號工程”、全市工作的總抓手總牽引，充分體現了高度的政治自覺和強烈的政治擔當，釋放出以雙城經濟圈建設為引領，全面推進現代化新重慶建設的強烈信號。

永川位于長江上游、成渝主軸，“一帶一路”、長江經濟帶、成渝地區雙城經濟圈、西部陸海新通道建設等戰略疊加，是成渝地區雙城經濟圈樞紐節點、重慶主城都市區戰略支點，在全市發展全局中發揮著重要作用。重慶市委書記袁家軍在市“兩會”期間參加永川代表團審議時，要求永川開拓創新、深謀實干，加快建設雙城經濟圈橋頭堡城市，打造高質量發展先行區、高品質生活示范區。永川戰略地位凸顯、戰略機遇前所未有。我們認真落實黨中央決策部署和市委工作要求，進一步提高站位、放大格局，拉高標桿、奮勇爭先，作出《關于加快建設雙城經濟圈橋頭堡城市雙百區域性中心城市的決定》，謀劃實施“十大系列工程”，進一步迭代升級永川發展的目標任務和工作舉措，努力在成渝地區雙城經濟圈建設和重慶主城都市區同城化發展中打頭陣、挑重擔、作示范。

一、搶抓機遇，在服務全局中展現更大擔當

黨的二十大描繪了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖。推動雙城經濟圈建設，能夠引領帶動西部地區近4億人口加快實現現代化，為全面建設社會主義現代化國家補齊短板、增添動力。建設雙城經濟圈橋頭堡城市，是市委賦予永川的重大使命、重大任務，是新時代新征程新重慶永川篇章建設的重要戰略機遇，對于推動川渝兩地唱好“雙城記”、共建“經濟圈”具有重要意義。

（一）建設雙城經濟圈橋頭堡城市是推動“雙核”聯動聯建、“雙圈”協同互動的戰略需要

成渝地區雙城經濟圈是典型的“雙核經濟圈”，在空間上呈“兩頭大、中間小”的“啞鈴型”。推動成渝地區雙城經濟圈建設，需要雙核深度聯動，在成渝兩個核心之間的邊界帶狀區域，形成1～2個左傳右遞的樞紐節點，更好實現重慶城市圈與成都城市圈及相關區域融合發展。永川建設橋頭堡城市，有利于在成渝主軸、渝西—川南軸線形成區域經濟的樞紐節點，更好推動成渝雙核聯動、雙圈互融。

（二）建設雙城經濟圈橋頭堡城市是完善重慶城市體系、發揮重慶城市群功能的關鍵舉措

城市體系、城市群需要合理的內部結構和有機協作的系統。重慶是直轄市，也是中等省的架構，中心城區人口超千萬，周邊缺乏200～300萬人口的區域性中心城市或大衛星城市。永川建設橋頭堡城市，有利于更好分解、傳遞、配套重慶中心城區功能，積極承接沿海產業轉移和周邊人口流入，形成“大齒輪”帶“中齒輪”帶“小齒輪”的聯動系統，增強重慶城市體系、城市群整體功能。

（三）建設成渝地區雙城經濟圈橋頭堡城市是構建川南渝西戰略支點，聯動帶動周邊發展的重要抓手

川南渝西地區地緣相鄰、山水相連、人文相親，是成渝地區除重慶成都雙核外區位優勢最明顯、承載能力最強、產業基礎最好的區域。渝西地區處于成都平原和重慶山地丘陵的過渡區域，地貌以淺丘為主，經濟密度、人口密度較大，是重慶新型工業化、城鎮化的主戰場。永川過去是地區行署所在地，歷來是川南渝西重要的戰略樞紐，對周邊區域一直有較大影響力，建設橋頭堡城市，在永川形成戰略支點，有利于帶動川南渝西地區整體協同發展，進一步深化川渝毗鄰地區合作，增強區域整體競爭力。

（四）建設雙城經濟圈橋頭堡城市是推動建設中緬國際通道、強化西部陸海新通道功能的有力支撐

中緬通道，是以重慶為起點，經四川、云南進入緬甸，直接聯通印度洋，便捷聯系南亞、東南亞、中東、非洲等的國際大通道，可以繞開制約我國的馬六甲海峽，是重慶及西南地區出海里程最短最便捷的戰略通道。永川是中緬通道連接重慶的第一站，加快建設橋頭堡城市，有利于增強西部陸海新通道功能支撐，助推重慶在共建“一帶一路”和長江經濟帶建設中發揮更大作用。

我們將堅持從全局謀劃一域，以一域服務全局，進一步提高站位、放大格局，自覺把永川發展放到全國、全市發展大局中來謀劃和推進，搶抓戰略機遇，主動擔當作為，更好地發揮節點作用，增強支點功能，在成渝地區雙城經濟圈建設中展現更大擔當。

二、找準方位，在放大優勢中發揮更大作用

永川是《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》明確的現代制造業基地、西部職教基地、川南渝西融合發展試驗區，建設雙城經濟圈橋頭堡城市，具有良好發展基礎和優勢條件。

（一）區位交通優越

永川位于成渝發展主軸，在成都和重慶之間發揮著左傳右遞、承東接西的重要作用。境內有環線的高速、“十字交匯”的高鐵、長江入渝第一個3000噸級深水港及通用機場，城區距離規劃建設中的重慶新機場僅8公里，是同時具備“鐵公水空”多式聯運條件的城市。

（二）產業基礎扎實

依托永川國家高新區、綜合保稅區，集聚長城汽車、雅迪電動車等一批百億級龍頭企業，建成全國最大中高端皮卡生產基地、西部最大新能源摩托車產業基地。依托重慶云谷·永川大數據產業園，建成全國最大的先進影像制作中心、西南最大的數據處理交付基地和西南服務外包示范基地，成為中國首個實現自動駕駛無人化示范運營城市。

（三）城市宜居宜業

永川地勢平坦，氣候溫和，“一江四廊五山百湖”風景如畫，城市功能完善、環境優美，擁有金融保險、能源電力、海關監管等一批片區機構，國際學校、國際醫院、三甲醫院、星級酒店、城市商圈一應俱全，公共服務設施完善，是國家衛生城市、全國森林城市、全國綠色模范城市、全國最具幸福感城市，2018年實現人口凈流入，中心城區規模由“雙八十”加速向“雙百”邁進。

（四）職教人才充沛

永川是西部職教基地、中國職教名城，“產城職創”融合發展是中國職業教育第四種發展模式，全區職業院校17所，在校學生17.6萬人，每年向社會培養輸送5萬余名高素質人才，形成了“學技能到永川、選人才到永川、興產業到永川”的品牌效應，被譽為“成就工程師的城市”。

（五）干事氛圍濃厚

永川巴蜀文化交融，積淀了“億年恐龍、萬年石松、千年古鎮、百年茶竹”的地域特色文化，孕育了“開放包容、勇創一流”的文化基因，鑄就了“永立潮頭、海納百川”的永川精神。新時代新征程建設新重慶，全區干部群眾謀發展、抓發展的意愿更加強烈，干事創業熱情高漲、勁頭十足。

我們著眼發展需要，立足現實基礎，進一步發揮比較優勢，打造新的優勢，整合資源并集聚更多資源，在服務國家戰略中做大經濟總量、提高發展質量，著力建設樞紐點、承載地，打造增長極、動力源，為推動成渝地區雙城經濟圈建設貢獻更大力量。

三、奮勇爭先，在加快發展中展現更大作為

推動成渝地區雙城經濟圈建設是一項系統工程，既要整體推進、全面發力，又要抓綱帶目、聚焦重點。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真落實黨中央決策部署和市委工作要求，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，圍繞建設“兩雙”大城、“兩高”強區，深化“2235”總體發展思路，實施“1456”工作計劃，著力構建一大樞紐，加快建設“四地”，打造五張名片，提升六大能級，即：著力構建全國性綜合交通物流樞紐，加快建設現代制造業基地、西部職教基地、西部數字經濟高地、西部城鄉融合發展示范高地，打造現代田園城、智能網聯新能源汽車城、中國職教名城、西部科技影視名城、西部歡樂城，全面提升城市發展能級、產業能級、基礎設施能級、改革開放創新能級、生態環境保護能級、生活品質能級。重點以五個方面的新突破帶動發展整體成勢、全面躍升。

（一）構建“大樞紐”

交通是經濟運行的血脈，城市發展的支撐。我們依托區位交通優勢，加快建設全國性綜合交通物流樞紐，統籌“鐵公水空”，打通“大通道”、暢通“微循環”，加快形成貫通東中西、覆蓋海陸空、連接海內外的交通大格局，打造西部陸海新通道和中歐班列（重慶）新節點。加快推進沿江鐵路、二環線等建設，加密高速公路網絡，提檔升級永川港，依托大安機場高效聯動重慶新機場，增強重慶樞紐門戶地位。做好通道+物流+經貿+產業聯動大文章，堅持遠近結合，謀劃布局港橋和鳳凰湖大型現代物流基地，健全集疏運體系，加快推進南北通道、巴蜀大道建設，更好聯動成渝，支撐巴蜀經濟走廊產業集聚區和城市連綿帶建設，著力把區位優勢、交通物流優勢轉化為經濟優勢、發展勝勢。

（二）發展“大產業”

產業是經濟發展的關鍵所在，是國家的立國之本。雙城經濟圈建設具有全國影響力的重要經濟中心，離不開高質量的產業支撐。我們堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，深入謀劃產業發展導向、載體、路徑、機制，加快建設規模效益明顯、核心競爭力突出、發展體系相對完備的大型現代制造業集聚區。發揮永川國家高新區作用，加快建設現代制造業基地，謀劃建設發展新區及臨港新區、臨空經濟區，大力推進國家裝備制造業備份基地建設。做大做強“5+3”產業體系，發展壯大汽車摩托車、電子信息、高端裝備、智能家居及材料、消費品5大支柱產業，創新培育新能源材料、生物制藥及大健康、民用航空3大新興產業，打造一批百億級五百億級千億級先進制造業集群。加快建設西部數字經濟高地，推動數字經濟和實體經濟深度融合，打造西部智能網聯新能源汽車城、科技影視名城。

（三）建設“大城市”

城市是現代化建設的重要載體，城鎮化是現代化的必由之路。我們堅持以產聚人興城、以城留人促產、以校育人優產，堅持高起點規劃、高標準建設、高水平治理，全面提升城市能級，打造雙城經濟圈橋頭堡城市、“雙百”區域性中心城市。提升城市功能，建設集商貿物流、金融商務、文旅消費、科教創新、醫療健康、開放保稅功能于一體的區域性綜合服務中心，全面增強城市綜合承載力、集聚輻射力、發展帶動力。提升城市品質，加快推動制造業高端化、智能化、綠色化轉型，著力構建優質高效的服務業新體系，提升現代農業發展水平，統籌山水林田湖草一體保護利用，深化產城景融合發展和綠色低碳發展行動，建設城鄉融合發展示范高地，打造城市田園風光，建設富有品位、充滿韻味、獨具魅力的現代田園城市、西部歡樂城，全面提升城市經濟品質、人文品質、生態品質、生活品質。提升治理水平，堅持黨建統領、條抓塊統、扁平一體、整體智治，迭代升級社會治理中心和政務服務中心，強化高效能治理，推動城市治理體系和治理能力現代化。

（四）打造“新職教”

職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要途徑。我們立足永川職業教育發展優勢，加快提升職業教育關鍵能力，深化“產城職創”融合發展，推動職普融通、產教融合、科教融匯，堅持體系化、品牌化、網絡化、國際化方向，注重特色發展、提質發展、規范發展，高水平建設西部職教基地、打造中國職教名城，以現代職教基地支撐大產業發展、推動大城市建設。強化部市共建、市區聯動，進一步整合資源、優化布局，謀劃建設職業教育集聚區，加快建設重慶技術大學、重慶電子工程職業學院新校區，著力完善職教體系，打造一批具有永川辨識度、全國影響力的品牌院校、品牌專業。推動共建國際職教聯盟，引導職業院校全面融入“一帶一路”，謀劃推進RCEP框架下跨境職業教育體系建設，深化與歐洲、俄羅斯、東盟等國家和地區合作辦學，積極引進吸納海外高層次人才、優質教育資源，創新辦學模式，提升教育水平，努力為國家高質量發展提供更多高素質技術人才、巴渝工匠、大國工匠。

（五）推動“新合作”

推動成渝地區雙城經濟圈建設，既要雙核引領，也需要區域聯動，加快形成優勢互補、高質量發展的區域經濟，提升成渝地區整體發展實力。我們牢固樹立“一盤棋”“一體化”理念，聚焦重點、聚焦共性、聚焦共贏，加快建設川南渝西融合發展試驗區、瀘永江融合發展示范區，大力度推動交通同網、產業同鏈、科技同興、開放同促、生態同保、服務同標，提速推進渝昆高鐵、沿江鐵路、成渝高速擴能改造等項目建設，共建永川-蒲江中德產業合作示范園、永川-龍泉驛產業協同發展示范區，打造智能網聯新能源汽車、電子信息等優勢產業集群，推動瀘永江共建100萬畝優質糧油及稻田綜合種養產業帶、100萬畝優質茶葉產業帶、50萬畝長江中上游晚熟龍眼荔枝產業帶，積極探索經濟區與行政區適度分離改革，促進創新資源跨區域優化配置，全面落實“川渝通辦”事項，深化污染防治及長江流域水行政聯合執法，加快形成一批可視化、標志性成果，打造高水平區域合作樣板。

作? 者：中共重慶市永川區委書記

責任編輯：馬 健