解讀《“十四五”應急物資保障規劃》

近日，應急管理部、國家發展改革委、財政部、國家糧食和儲備局聯合印發《“十四五”應急物資保障規劃》（以下簡稱《規劃》），對“十四五”期間應急物資保障工作作出全面部署。為便于更好理解《規劃》，推動《規劃》實施，現解讀如下：

一、《規劃》編制背景

“十四五”時期，是我國向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是推進應急管理體系和能力現代化的關鍵時期，應急物資保障工作面臨新形勢、新任務與新挑戰。黨中央對應急物資保障工作提出新的要求，防范化解重大災害事故風險挑戰不斷加大，人民日益增長的美好生活需要對應急物資保障提出更高要求。目前，應急物資保障在結構布局、地方儲備能力、產能保障、調運能力、科技化水平等方面還存在短板和弱項。

2020年2月，習近平總書記主持召開中央深改委第十二次會議，明確提出要“健全統一的應急物資保障體系”，把應急物資保障作為國家應急管理體系建設的重要內容。

為貫徹落實習近平總書記關于應急物資保障體系建設重要指示，應急管理部牽頭編制《規劃》，會同國家發展改革委、財政部、國家糧食和儲備局等部門聯合印發，緊緊圍繞“健全統一的應急物資保障體系”總要求，明確“十四五”時期應急物資保障體系建設的指導思想、基本原則、建設目標、主要任務和重點建設項目工程。

二、《規劃》編制過程

《規劃》編制主要包括4個階段：

一是組織專題研究。應急管理部委托相關機構和單位，對應急物資保障體制機制、品種規模、產能布局等開展課題研究并形成支撐報告；部內相關司局圍繞本領域物資保障目標、任務和建設項目各自開展了專題研究。

二是起草《規劃》初稿。在前期研究基礎上，確定應急物資范圍主要是應急管理部管理的3大類應急物資，即搶險救援保障物資、應急救援力量保障物資以及受災人員生活保障物資。將“十四五”時期中央和地方應急物資保障的相關指標進一步量化，細化“十四五”期間應急物資保障的工作任務及項目工程，相關表述與已出臺的國務院文件及《“十四五”國家應急體系規劃》保持一致。

三是廣泛征求意見。兩次廣泛征求相關部委、各省（區、市）應急管理廳（局）意見，三次召集業內專家座談研究，并組織評審。

四是協調聯合印發。按照應急管理部關于做好“十四五”應急管理領域專項規劃的有關工作安排，與國家發展改革委、財政部、國家糧食和儲備局聯合印發《規劃》。

三、《規劃》總體考慮

以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于應急管理、防災減災救災和應急物資保障重要論述為指導，按照集中管理、統一調撥、平時服務、災時應急、采儲結合、節約高效的原則，以健全統一的應急物資保障體系為目標，以滿足自然災害、安全生產事故等突發事件受到影響人員和應急救援力量提供物資保障需求為核心，重點聚焦應急管理部門主管的應急物資，深入研究應急物資保障存在的短板和不足，完善應急物資儲備體制機制，盡快補齊應急物資保障體系短板，提高防范和應對各類重特大災害事故能力，推動形成中央和地方實物儲備、能力儲備、社會儲備以及軍民融合儲備相結合的多層次應急物資儲備體系，基本實現應急物資儲備體系和能力建設現代化。

四、《規劃》主要內容

《規劃》共有五章，包含三部分內容。其中：

第一、二章為總述，主要闡述了應急物資保障歷史發展、工作成效、存在的主要問題、面臨的形勢挑戰、“十四五”時期指導思想、基本原則和主要目標。

第三、四章明確了“十四五”時期應急物資保障體系建設5個方面主要任務和6個重點建設工程項目。主要任務包括：完善應急物資保障體制機制法制、提升應急物資實物儲備能力、提高應急物資產能保障能力、強化應急物資調配能力、加強應急物資保障信息化建設；工程項目包括：應急物資儲備項目、應急物資儲備庫建設工程、應急物資保障標準項目、應急物資產能提升工程、應急物資調配運送現代化工程、應急物資管理信息化建設工程。

第五章是保障措施，闡述了規劃實施的組織領導和任務落實、多渠道經費保障、專業化隊伍保障以及監督管理和績效評估。