總體國家安全觀視域下的國家安全體系和能力現代化

馬振清

摘 要：黨的二十大報告對推進國家安全體系和能力現代化作出了戰略部署，為中國式現代化提供了堅實的安全保障。深刻認識新時代十年國家安全取得的顯著成就，準確把握當前國家安全形勢的新變化新趨勢，有助于我們總結經驗教訓，沉著應對前進道路上的各種風險挑戰。充分認識推進國家安全體系和能力現代化的重大意義，從提升全民國家安全意識和素養、強化領導干部應對風險本領、充分發揚斗爭精神入手，努力推進國家安全體系和能力現代化。

關鍵詞：中國式現代化；國家安全；國家安全能力；社會穩定

中圖分類號：D630文獻標識碼：A文章編號：1009 - 5381（2023）02 - 0005 - 08

維護好國家安全和穩定是一個國家走向繁榮興盛的必要條件，也是保證人民能夠安居樂業、幸福安康的基本要求。黨的十八大以來，從國家安全委員會的成立到總體國家安全觀的提出，從《國家安全戰略綱要》制定和實施到《中華人民共和國國家安全法》的修訂出臺，我國的國家安全體系逐漸成型，維護國家安全能力顯著提升，國家安全得到全方位加強。在此情況下，中國共產黨并沒有停止對如何保障好國家安全進行探索，特別是在黨的二十大報告中，“國家安全”出現了29次，報告用專章對“推進國家安全體系和能力現代化，堅決維護國家安全和社會穩定”[1]52進行全面部署，突出了國家安全在黨和國家事業中的戰略地位。在新的歷史條件下，努力推進國家安全體系和能力現代化，是順利推動中國式現代化的必然要求，也是實現國家長治久安和人民安居樂業的題中應有之義。

一、新時代十年國家安全體系建設取得的顯著成就

新時代十年的偉大變革是多方面的、全方位的。在國家安全領域，中國共產黨把馬克思主義國家安全理論與當代中國國家安全具體實際相結合，始終堅持以習近平總書記關于總體國家安全觀重要論述為指導，在國家安全制度體系、法律體系、戰略體系以及教育體系等方面均取得一系列顯著成就，走出了一條具有時代特點和中國特色的國家安全道路。

（一）國家安全制度體系愈加成熟

國家安全體系的完善和能力的提升，需要強有力、專業化的領導機構進行統籌協調。新中國成立以來，中國共產黨歷屆領導人都格外重視國家安全工作，并在不同時期成立了相應的國家安全機構，對國家安全起到了很好的制度保障作用。從中央外事工作領導小組到國家安全部，再到中央國家安全領導小組，不同時期的國家安全機構根據時代背景以及國家安全領域的戰略需要，其職能更多偏重于保障國家的外部安全，對涉及國家主權、制度安全的相關事宜主要從外交的角度進行決策，對國家的內部安全以及內外安全的協同工作機制的重視程度則沒有達到今天的高度。

中國特色社會主義進入新時代，國際局勢波詭云譎、瞬息萬變，國內形勢深刻變化、日趨復雜，威脅國家安全的因素出現多元化局面，國家安全受到嚴峻挑戰。國家與國家之間的競爭，不僅是經濟實力和綜合實力的較量，還是制度之爭。因此，習近平總書記指出：“我們的安全工作體制機制還不能適應維護國家安全的需要，需要搭建一個強有力的平臺統籌國家安全工作。設立國家安全委員會，加強對國家安全工作的集中統一領導，已是當務之急。”[2]506黨的十八屆三中全會提出：“設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。”[2]540國家安全委員會的設立，有效實現了國家安全工作的統一決策、統一指揮、統一調度，同時將公共安全治理和社會治理納入國家安全治理體系之中，完善了高效權威的國家安全領導體制，國家安全制度更加成熟更加定型，國家安全治理能力顯著提升。在面對香港修例風波、新冠肺炎疫情、“臺獨”勢力分裂活動等重大挑戰和考驗時，正是由于我國協調高效的國家安全制度與工作機制，我們才能最大限度地保障好人民安全和社會穩定，凸顯了我國制度優勢和治理效能，牢牢地將維護國家安全的主動權掌握在自己手中。

（二）國家安全法律體系基本建立

在提出總體國家安全觀和設立國家安全委員會后，中國共產黨對國家安全法律體系也開始了進一步探索。在黨的十八大之前，我國尚未形成較為科學、系統的國家安全法律體系。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：“貫徹落實總體國家安全觀，加快國家安全法治建設，抓緊出臺反恐怖等一批急需法律，推進公共安全法治化，構建國家安全法律制度體系。”[3]此后，黨中央高度重視國家安全法治體系建設，相繼修訂、出臺了20多部與國家安全直接相關的法律法規，各級地方政府也作出積極響應，積極開展維護國家安全的立法活動，至此形成了以憲法為主體、以國家安全法為主干、以國家安全具體領域專門性立法為輔助的具有中國特色的國家安全法律體系，國家安全體系建設得到了有力的法律保障。

在國家安全法律體系中，2015年新修訂的《中華人民共和國國家安全法》無疑起到了統領性、綜合性、基礎性的作用，基本上涵蓋了國家安全事務的方方面面。以此為基礎，我國出臺了《中華人民共和國反恐怖主義法》《中華人民共和國境外非政府組織境內活動管理法》《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國國家情報法》《中華人民共和國核安全法》《中華人民共和國反間諜法實施細則》《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》《中華人民共和國反外國制裁法》《中華人民共和國數據安全法》等一系列與國家安全直接相關的法律法規。黨的二十大報告指出，要“完善國家安全法治體系、戰略體系、政策體系、風險監測預警體系、國家應急管理體系”[1]53。在這其中，國家安全法治體系發揮著關鍵性、保障性作用。因此，在實現第二個百年奮斗目標的征程中，針對我國國家安全法治實施與保障中的不足和短板，我們只有進一步優化和完善相應措施，才能不斷適應維護國家安全利益的需要。

（三）國家安全戰略體系逐漸定型

國家安全戰略是為了維護和保障國家免受內外不安全因素影響，合理配置國家資源，充分運用國家力量，以確保國家在未來一段時間內穩定的指導方略。世界各個國家都十分重視國家安全戰略規劃，特別是近幾年國際局勢加速演變，世界各大國紛紛制定新的國家安全戰略，以充分應對當前世界格局的快速變化。例如：俄羅斯在2021年出臺新版《俄羅斯聯邦國家安全戰略》；日本在2022年4月對2013年12月由內閣會議通過的《國家安全保障戰略》進行修改，并將中國視為最大的競爭對手；美國歷來重視國家安全戰略規劃，自1987年里根政府首次發布《美國國家安全戰略》報告以來，美國歷屆政府都會發布新的國家安全戰略報告，其中拜登政府于2022年10月發布《美國國家安全戰略》報告，把中國列為最嚴重的威脅和挑戰的國家之一。

黨的十八大以來，中國共產黨非常重視國家安全戰略。2015年1月，中共中央政治局召開會議審議通過《國家安全戰略綱要》。這是新中國成立以來我國通過的首部國家安全戰略文件，標志著中國共產黨對維護國家安全工作的認識上升到全新高度，并將國家安全理論和實踐不斷向前推進。黨的十九大報告明確指出：“要完善國家安全戰略和國家安全政策，堅決維護國家政治安全，統籌推進各項安全工作。”[4]2021年11月，中共中央政治局召開會議審議《國家安全戰略（2021—2025年）》，以五年計劃的形式對國家安全工作作出重點部署。至此，國家安全領域的戰略性文件日益系統化、科學化、規范化，這使我們進一步掌握了實現國家長治久安的戰略主動權，進一步鞏固了十年來國家安全領域取得的成效，進一步拓展了新時代國家安全戰略的視域。

（四）國家安全教育體系不斷完善

教育是國之大計、黨之大計。維護國家安全不僅需要黨和國家在宏觀層面的綜合把握，還需要科學完備的教育體系以培養大量專業的國家安全人才。2015年新修訂的《中華人民共和國國家安全法》也明確規定將國家安全教育納入國民教育體系。隨著實現中華民族偉大復興進入不可逆轉的歷史進程，我們面對外部敵對勢力的打壓、遏制、封鎖將會愈加強烈，傳統安全與非傳統安全相互交織、相互嵌套，維護國家安全的任務比歷史上任何時期都更艱巨。在此情況下，針對此前一段時間國家安全教育在各學段開展不到位的問題，教育部先后在2018年4月和2020年10月相繼出臺了《關于加強大中小學國家安全教育的實施意見》和《大中小學國家安全教育指導綱要》，后者更是涵蓋了總體國家安全觀的16個領域，細化了每個重點領域的主要學習內容，根據當前各領域面臨的風險和挑戰規定了學習要求，為培養具有國家安全意識的時代新人明確了方向。除此之外，2021年1月，國家決定設置第14個學科門類——交叉學科，并下設“集成電路科學與工程”和“國家安全學”兩個一級學科。基于此，部分高校根據自身特色和優勢，紛紛設立國家安全學院或國家安全學專業。2021年4月，經過專家論證和國務院學位委員會批準，北京師范大學在原有國家安全與發展戰略研究院基礎上，成立國家安全與應急管理學院，成為國內首個設立“國家安全學”一級學科的高校。此后，吉林大學、國防大學、西南政法大學、南京大學也成功獲批“國家安全學”一級學科博士學位授權點。雖然國家還沒有明確“國家安全學”的具體二級學科，但眾多學者認為，我國的國家安全學科建設態勢良好，國家安全學的學科體系、學術體系和話語體系建設正處于上升階段，國家安全教育體系的不斷完善，會在未來很長一段時間內為國家培養大量復合型國家安全人才，為保障國家安全提供強有力的人才支撐。

二、當前國家安全形勢的新變化新趨勢

推進國家安全體系和能力現代化，維護國家安全和社會穩定，必須對前進道路上的風險挑戰進行科學研判，對當下國際局勢的發展和國內環境的變化作出戰略判斷，為改革開放和中國式現代化的順利推進營造良好安全環境，為不斷滿足人民對美好生活需要奠定堅實的安全基礎。

（一）世界格局加速演變，國家安全外部環境復雜動蕩

中國正在成為世界上最安全的國家之一，其主要原因就是在中國共產黨的堅強領導下，始終以總體國家安全觀指導國家安全工作，統籌好外部安全與內部安全，國家安全體系愈加完善，國家安全能力顯著提升。當今世界愈來愈成為一個整體，各民族交往交流交融進一步加強，國家間相互依賴空前加深，世界上任何一個國家都不能獨善其身。正如習近平總書記說的那樣，“這個世界，各國相互聯系、相互依存的程度空前加深，人類生活在同一個地球村里，生活在歷史和現實交匯的同一個時空里，越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體。”[5]在這種背景下，維護好國家安全不能僅僅只注重消除國內的不安全因素，也要綜合考慮好國家安全的外部環境，努力以自身的安全建設推動整個世界的和平安定，做到大家好才是真的好，大家安全才是真的安全，這也是推進國家安全體系和能力現代化的深層內涵。

當前，我國外部安全壓力陡增，安全領域威脅層出不窮。習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“世紀疫情影響深遠，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義明顯上升，世界經濟復蘇乏力，局部沖突和動蕩頻發，全球性問題加劇，世界進入新的動蕩變革期。”[1]26一方面，隨著世界百年未有之大變局加速演進，中國在以更加昂揚的姿態不斷走向世界舞臺中央、民族復興進程不斷推進時，以美國為首的西方敵對勢力將中國作為和平演變的主要對象，利用媒體霸權大量制造假新聞、假輿論，抹黑和丑化中國共產黨和中國形象，并不斷利用民族問題、宗教問題制造事端，通過在中國臺灣、香港等地扶植代理人，影響不明真相的人民群眾，企圖制造“顏色革命”。另一方面，雖然和平與發展仍是當今世界的時代主題，但在地緣政治、局部沖突、恐怖主義等安全威脅的影響下，世界局勢動蕩不安，整個國際秩序處于深刻變動之中。尤其是2022年初爆發至今的俄烏沖突，使得世界形勢的不穩定性不確定性因素明顯增加，能源危機、糧食危機、通貨膨脹等一系列影響國家安全穩定的因素持續蔓延、不斷發酵。因此，全面推進國家安全體系和能力現代化建設，必須要以全球視野和戰略眼光對國家安全工作進行超前布局，防止外部安全威脅與內部安全威脅連鎖聯動、共同作用。

（二）非傳統安全威脅愈加凸顯，國家安全內部環境深刻復雜

國泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望。進入新時代，中國共產黨把維護國家安全和社會安定作為黨治國理政的重點工作，捍衛國家主權和安全的能力顯著增強，人民群眾的安全感顯著提升。習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，各種‘黑天鵝‘灰犀牛事件隨時可能發生。”[1]26我們也應該清醒地認識到，在全面建設社會主義現代化強國過程中，影響國家發展的各種不利因素仍是客觀存在的，能否有效應對這些風險挑戰，直接關系到中國特色社會主義的前途和中華民族的命運。

熱愛和平是全世界人民的共同愿望，世界范圍內大的戰爭很難再打起來，國家間的戰略競爭和實力比拼集中于科技、網絡、資源等方面。2019年底暴發的新冠疫情，時至今日仍對包括我國在內的世界各國的政治、經濟、文化產生強烈的沖擊。這次新冠疫情對我國經濟社會發展造成較大沖擊，經濟增長下行壓力逐漸加大，金融和產業鏈供應鏈安全面臨重大考驗。不僅如此，這次疫情還引起了一定的社會安全危機，疫情防控的負面新聞迅速在網絡空間發酵，以生物領域為中心逐漸對經濟安全、社會安全、網絡安全造成威脅。因此，習近平總書記在黨的二十大報告中深刻指出：“強化經濟、重大基礎設施、金融、網絡、數據、生物、資源、核、太空、海洋等安全保障體系建設。”[1]53這些恰恰都是國家安全中的非傳統安全領域，也為國家安全體系和能力現代化建設指明了方向。因此，我們必須深刻認識到非傳統安全威脅的多元化影響，以底線思維及時預判、提前反應、做好防范，努力推進國家安全體系和能力現代化。

（三）黨的建設面臨不少頑固性、多發性問題，黨的執政安全受到嚴峻挑戰

推進國家安全體系和能力現代化，關鍵在黨。黨員隊伍建設好壞直接關系到各項國家安全工作的推進情況。只有黨的執政安全得到有效保障，才能更好地鞏固黨的領導地位、執政地位，國家才能實現長治久安。這是實現中華民族偉大復興的基本條件。黨的十八大以來，在全面從嚴治黨和反腐敗斗爭的威懾加持下，黨內政治生態明顯好轉，消除了黨和國家內部存在的嚴重政治隱患，黨員違法亂紀事件數量顯著下降，管黨治黨“寬松軟”狀況得到根本扭轉。但是，中國共產黨第十九屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的工作報告的數據顯示，2021年全國紀檢監察機關共立案63.1萬件、處分62.7萬人，均高于2019年、2020年數據。查處形式主義、官僚主義問題5萬個，批評教育幫助和處理7.7萬人，其中給予黨紀政務處分4.8萬人。[6]這說明違規違紀違法行為仍未完全根治，黨內存在的政治問題還沒有得到根本解決，影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素仍然復雜，反腐敗斗爭的形勢依然十分嚴峻，全面從嚴治黨永遠在路上，管黨治黨也永遠在路上。中國共產黨作為馬克思主義執政黨，如果黨內問題無法得到有效解決，黨的執政安全基礎就會受到動搖，國家安全也將面臨嚴峻挑戰。

三、推進國家安全體系和能力現代化的必要性

黨的十八大以來，在總體國家安全觀的指導下，國家安全工作面貌煥然一新，在此基礎上推進國家安全體系和能力現代化，有助于為中國式現代化提供堅實的安全保障，有助于實現經濟的高質量發展，也有助于滿足人民群眾不斷增長的安全感。

（一）推進國家安全體系和能力現代化是中國式現代化的前提基礎

中國共產黨領導的中國式現代化，是在遵循現代文明進步邏輯和順應時代發展潮流基礎上，基于中國發展實際所走的一條全新的、獨立自主的現代化道路，打破了西方世界對現代化模式的壟斷，形成了人類社會發展新格局，為世界各國提供了實現現代化的中國模式、中國方案，也有力地印證了現代化并不等同于西方化，展示出社會主義制度的強大生命力和勃勃生機。實現現代化是民族國家的普遍追求和共同目標，集中展現了政府的領導能力和領導水平，也是全球各國政府治國理政的重點和難點。在當前國際社會中，實現現代化的國家不超過30個，這些國家絕大多數都集中在西方世界，走的是資本主義現代化道路。正是基于此，西方主流媒體大肆鼓吹西方現代化的正確性、唯一性，向世界上沒有實現現代化的國家極力推銷西方模式。但是，西方現代化是建立在對勞動人民長期掠奪的資本積累基礎上的，其特征是社會和階級的極度兩極分化，西方世界卻以文化和價值觀輸出的方式，掩蓋對其他非西方國家殖民掠奪的歷史事實。

中國式現代化實現了對西方現代化范式的超越，開創了社會主義現代化模式，中國發展用實際行動向發展中國家證明了中國式現代化的可行性。正是基于此，在“東升西降”發展趨勢日益顯現的情況下，西方國家才對中國的崛起和發展愈加敵視，平穩推進中國式現代化需要堅實的安全保障。習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。”[1]21國家安全是國家生存和民族發展的根本前提，沒有國家安全，就沒有中國式現代化，實現中華民族偉大復興也將十分困難。從歷史邏輯看，鴉片戰爭以后，近代中國喪失了國家安全，從此中華民族遭受侵略掠奪欺凌，一步步從盛世走向衰落。此后，許多仁人志士為了救亡圖存展開了長期探索，不同階級、不同政黨相繼登上歷史舞臺，但始終沒有改變中華民族貧窮落后的境遇。中國共產黨成立后，以非凡的勇氣和卓越的領導，在馬克思主義指導下團結帶領中國人民浴血奮戰，實現了民族獨立，建立了新中國，至此國家安全、社會安定、人民富足，中華民族走上現代化發展之路。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國家安全工作，提出了一系列新舉措、新論斷、新思想，特別是總體國家安全觀的提出，不僅豐富了馬克思主義國家安全理論，也使中國的國家安全面貌煥然一新。因此，推進國家安全體系和能力現代化，能為中國式現代化行穩致遠提供安全環境。

（二）推進國家安全體系和能力現代化是實現高質量發展的必要條件

發展是解決我國當前一切問題的基礎和關鍵。只有推動經濟持續健康發展，才能滿足人民對美好生活的向往，才能確保社會和諧穩定有序，才能促進國家和民族繁榮富強。在實現中華民族偉大復興的征程中，安全與發展是必須兼顧的兩方面。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》提出要統籌發展和安全，建設更高水平的平安中國。習近平總書記指出，安全和發展是一體之兩翼、驅動之雙輪。一方面，發展是安全的基礎。歷史反復證明，落后就要挨打，只有國家發展水平上去了，才能為維護國家安全提供必要的物質基礎和軍隊保障，發展才是最大的安全，只有持之以恒堅持以經濟建設為中心不動搖，才能破解改革過程中的發展難題，不斷夯實安全的根基。另一方面，安全是發展的條件。沒有安全的發展是不可持續的發展，只有國家免受安全威脅，才能一心一意謀發展，才能將發展成果惠及更多人民群眾，安全已成為高質量發展的內在要求。

進入新時代，我國經濟發展的總體態勢向好，但國際環境日趨錯綜復雜，國際關系不斷變革，面臨的風險挑戰顯著增多，要推動世界經濟發展朝著有利于我國發展的方向并不容易，這使得我國發展進程中的不穩定性不確定性因素也大大增加。雖然和平與發展仍是時代主題，但是當今世界發展格局正發生著深刻變革，全球治理體系改革和建設深度推進，逆全球化、保護主義、單邊主義進一步抬頭，大國博弈日趨激烈。與此同時，隨著我國全面深化改革已進入攻堅期、深水期，各種看得見、看不見的矛盾沖突疊加在一起。因此，只有切實做好國家安全工作，堅持以底線思維著力防范化解重大風險，努力推進國家安全體系和能力現代化，在確保安全的同時努力推動高質量發展，才能掌握歷史主動，實現高質量發展和高水平安全的良性互動，從而確保中國這艘巨輪在驚濤駭浪中行穩致遠。

（三）推進國家安全體系和能力現代化是不斷滿足人民安全感的重要舉措

國家安全視域下的安全感是對生活環境、社會治安以及自身穩定的一種主觀的感受，雖然馬斯洛的需求層次理論將生理需求列為人的最低級需要，但是在現代社會中，安全需求越來越成為人們的“第一需求”。因此，推進國家安全體系和能力現代化是不斷滿足人民安全感的應有之義。習近平總書記強調：“要堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，動員全黨全社會共同努力，匯聚起維護國家安全的強大力量，夯實國家安全的社會基礎，防范化解各類安全風險，不斷提高人民群眾的安全感、幸福感。”[7]推進國家安全體系和能力現代化，必須將維護人民安全、提升人民安全感置于首位，這既是國家安全工作的根本出發點和落腳點，也是以人民為中心的發展思想在國家安全領域的集中體現，同時也是體現人民群眾獲得感、幸福感、滿足感的基本前提。也只有切實保障好人民生命安全、健康安全和財產安全，才能發揮群眾首創精神，緊緊依靠群眾力量守護好國家安全，形成人人參與維護國家安全的良好社會風貌。

截止到目前，總體國家安全觀已經擴展涵蓋至16個具體領域，雖然并沒有單獨將“人民安全”列為16個領域之一，但又處處都體現著人民安全，把人民安全的重要性提升到新的高度。習近平總書記在不同場合多次強調人民安全的重要性，從要始終把人民生命安全放在首位到以人民安全為宗旨，再到始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，都深深印刻出中國共產黨堅持人民至上的執政理念，彰顯了新時代國家安全工作既為了人民又依靠人民。隨著改革開放的不斷深入，我國人民的生活質量和收入水平逐年遞增，特別是2020年全面建成小康社會，不僅完成了我們黨對人民的莊嚴承諾，也印證了人民生活水平和質量普遍提高。隨著中國式現代化的深入推進，當基本生活得到充分滿足后，人民群眾對安全感的需求就會與日俱增，迫切需要更加完善、更加科學的國家安全保障。健全國家安全體系，增強維護國家安全能力，有助于以更高的標準、更嚴的手段、更新的理念沉著應對重大自然災害和突發公共事件，切實維護人民群眾生命財產安全，將更多的國家安全工作成果惠及廣大人民群眾。

四、推進國家安全體系和能力現代化的路徑

（一）提升全民國家安全意識和素養

國家安全事關民族興衰和人心穩定，維護好國家安全從來都是每個國家的頭等大事。國家安全的有效保障不止取決于國家軍事實力、經濟水平和綜合國力的強弱，更重要的是生活在這個國家中的全體社會成員都有意愿和能力參與到維護國家安全的行動中。如果說一個國家的國防力量是維護國家安全的“硬實力”，那么全民的國家安全意識和素養就是維護國家安全的“軟實力”。2021年，我國人民群眾對平安建設的滿意度達98.62%，國際社會普遍認為，中國是世界上最安全的國家之一。雖然我國的國家安全體系日益完善，維護國家安全能力顯著提升，但是從公民個體角度來說，全民的國家安全意識和素養還有待提高，還沒有完全形成維護國家安全的強大合力。推進國家安全體系和能力現代化，需要全社會和全民共同參與和支持，使其更加自覺地在黨的堅強領導下，成為國家安全的堅實守護者。

一方面，要繼續利用好全民國家安全教育日的宣傳作用，在全社會形成學習國家安全知識的良好氛圍，為推進國家安全體系和能力現代化奠定堅實的群眾基礎。2015年修訂出臺的《中華人民共和國國家安全法》第十四條規定，每年4月15日為全民國家安全教育日。從2016年4月15日第一個全民國家安全教育日的設立開始，全國各地的機關、企業、社區、學校都會自發以“國家安全”為主題開展各式各樣的宣傳普及活動，提高社會公眾維護國家安全的法律意識，成功動員群眾投身到維護國家安全的各項工作中去。另一方面，雖然《大中小學國家安全教育指導綱要》為各學段系統開展國家安全教育作出了具體規定，但實際教學中“失聲”“失語”現象仍然存在。大中小學生是國家的未來和民族的希望，需要繼續推進大中小學國家安全教育，特別是總體國家安全觀教育，實現國家安全教育覆蓋全學段，使學生盡早學習國家安全知識。要清晰認識我們國家所處的內外環境，樹立國家安全憂患意識和法治意識，進而提升整個民族的國家安全意識和素養。

（二）強化領導干部應對安全風險本領和能力

領導干部是推進國家安全體系和能力現代化的關鍵主力，需要他們在日常工作中具備較強的防范化解重大風險的能力，在實際工作中要鍛造忠誠可靠、能力突出、敢于斗爭的國家安全干部隊伍。隨著我國對外開放程度不斷加深，來自外部的安全威脅也隨之增多，對經濟社會發展、政治穩定、人民福祉構成潛在威脅，進一步增加了新時代國家安全工作的難度，對領導干部維護國家安全能力和本領提出了更高要求。同時，以生物安全為代表的非傳統安全威脅逐漸受到各國政府的重視，相比以軍事、政治、國土安全為核心的傳統安全，非傳統安全威脅因傳播速度快、影響范圍廣、破壞力大等特點，一經爆發就會迅速對國家安全產生難以預料的后果。除此之外，非傳統安全威脅往往具有連鎖效應，如果不能及時發現并處理，很容易在不同領域產生綜合性影響。因此，領導干部要轉變思維觀念，深刻認識非傳統安全威脅的嚴重性、深遠性、復雜性，確保我國重點領域免受安全威脅。

一方面，要對黨員領導干部開展經常性的國家安全教育培訓，切實增強黨員干部國家安全意識，不斷提升他們應對突發事件的能力。舉辦省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班、各級領導干部應急處突能力專題培訓班，開設國家安全教育主題研討班和講座，對廣大黨員干部進行集中性、脫產式國家安全教育培訓，有助于進一步強化領導干部的憂患意識和風險意識，提升他們駕馭復雜局面的能力。另一方面，加強黨員領導干部的理論學習，尤其是習近平總書記關于總體國家安全觀的重要論述的學習，認真貫徹習近平總書記關于國家安全的重要講話精神，利用好《習近平關于總體國家安全觀論述摘編》《總體國家安全觀教育讀本》《總體國家安全觀干部讀本》《總體國家安全觀學習綱要》等學習讀物充實國家安全理論知識，在學習中樹立歷史思維、底線思維、法治思維，更好地將其運用于維護國家安全的實踐中去。廣大領導干部特別是青年干部是黨治國理政的主要群體，他們看待和處理國家安全問題的態度直接關系到國家安全體系和能力現代化建設，新征程中需要領導干部增強國家安全擔當精神，在實際斗爭中提升應對安全風險本領，鑄就堅不可摧的國家安全防線。

（三）充分發揚斗爭精神，切實維護國家尊嚴和核心利益

斗爭精神是中國共產黨人的重要精神品質，是我們黨攻堅克難、砥礪前行的關鍵所在。在全面建設社會主義現代化國家新征程中，我們更需要牢牢把握住這一取勝密碼，把維護國家安全貫穿到黨和國家工作各方面全過程，有效抵御來自外部的威脅和風險，確保我們沿著正確道路前進并不斷取得勝利。習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“發揚斗爭精神，展示不畏強權的堅定意志，在斗爭中維護國家尊嚴和核心利益，牢牢掌握了我國發展和安全主動權。”[1]4首先，要敢于斗爭、善于斗爭，要同一切損害人民利益、危害國家安全的行為作斗爭。如果每位黨員都能夠做到愛黨愛國、憂國憂民，發揚斗爭精神，在大是大非面前勇于亮劍，面對歪風邪氣敢于較真碰硬，做維護國家安全的忠實守護者、踐行者，切實將人民生命安全和身體健康放在首位，那么廣大人民群眾就能由衷地聽黨話、感黨恩、跟黨走，就能匯聚起維護國家安全的強大力量。其次，要在主動作為中強化斗爭意識，增強斗爭本領。習近平總書記強調：“防范化解重大風險，需要有充沛頑強的斗爭精神。”[8]溫室里長不出參天大樹，只有在重大風險挑戰面前不畏懼、不退縮，在各種錯誤思潮中明辨是非，敢于觸及深層次矛盾問題，正視風險沖擊與安全威脅，在矛盾沖突面前勇于迎難而上，及時消除各種黨內政治隱患，才能在一次次重大挑戰中提升自我，積累斗爭經驗，才能鍛造出過硬的斗爭本領。再次，要講究斗爭方法策略。斗爭并不都是一味斗爭、盲目斗爭，并不一定非要拼得頭破血流才能達到目的，要做到有勇有謀、智勇兼備。斗爭也不是不讓步，但在國家安全領域，涉及人民利益、國家主權、領土安全的問題上，我們絕不會妥協半步，做到原則問題寸步不讓，牢牢把維護國家安全主動權掌握在自己手中，努力推進國家安全體系和能力現代化。

國家安全體系和能力現代化并不是一朝一夕的事情，需要根據時代變化和發展實際作出應對及改變，國家安全體系和能力現代化的實現是一個長期的歷史過程，需要準確把握國家安全形勢新變化新趨勢，以強大的政治勇氣和科學戰略定力系統推進，以新安全格局保障新發展格局，為建設中國特色社會主義現代化提供安全保障。

參考文獻：

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[8]習近平.習近平談治國理政：第三卷[M].北京：外文出版社，2020：223.

Modernization of the National Security System and Capacity under the Perspective of the Overall National Security Concept

Ma zhenqing

（Beijing Normal University，Beijing 100875，China；Harbin Institute of Technology（Shenzhen），Shenzhen 518055，Guangdong，China）

Abstract：The report approved by the 20th National Congress of the Communist Party of China has emphasized the strategic plans for modernizing China's national security system and capacity，which have safeguarded the success in advancing and expanding Chinese modernization. A deep understanding of the remarkable achievements in national security in the first decade of the new era，together with keeping pace with new changes and trends in national security，conduces to a thorough review of the relevant historical experience，and thus making for effectively responding to a series of immense risks and challenges on the journey ahead. With its significance sufficiently recognized，modernizing the national security system and capacity is to be conducted by raising the people's awareness and readiness regarding national security，strengthening the officials' ability of coping with risks，and bringing into full play our fighting spirit.

Key words：Chinese path to modernization；national security；national security capacity；social stability

責任編輯：劉有祥 李祖杰