發(fā)展素質(zhì)教育，積極培育、規(guī)范地方第三方評估

余米曲

【摘要】針對屬地第三方教育評估缺位、已有第三方教育評估不專業(yè)等問題，提出打造地方第三方教育評估機構(gòu)、建立綠色教育評價體系、強化教育評價結(jié)果運用的對策建議。

【關(guān)鍵詞】素質(zhì)教育；第三方教育評估；科學性

2020年中共中央、國務院印發(fā)《深化新時代教育評價改革總體方案》要求“落實立德樹人根本任務，遵循教育規(guī)律，系統(tǒng)推進教育評價改革，發(fā)展素質(zhì)教育”，提出“構(gòu)建政府、學校、社會等多元參與的評價體系，建立健全教育督導部門統(tǒng)一負責的教育評估監(jiān)測機制，發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)和社會組織作用”。可以看出，未來的教育評價應以發(fā)展素質(zhì)教育為重心，形成集政府督導評估、學校自我評估和社會組織評估相結(jié)合的綜合化、多元參與的評價體系。2021年教育部等六部門根據(jù)此文件精神，制定了《義務教育質(zhì)量評價指南》，再次強調(diào)要“加快建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導向的義務教育質(zhì)量評價體系”。

一、主要問題

1.第三方教育評估缺位。從當前現(xiàn)實的情況看，教育評價主體過于單一、評價權(quán)力過于集中，第三方教育評估嚴重缺位，導致以下問題：一是不公平。從小的方面看，有的學校發(fā)展素質(zhì)教育，有的學校“唯分數(shù)論”“唯應試論”，如果沒有第三方教育評估機構(gòu)對學生德智體美勞的全方位評價，則“唯分數(shù)”“唯應試”的學校得分高，發(fā)展素質(zhì)教育的學校得分低，對某些學校、學生不公平。往大的方面講，如果沒有第三方教育評估機構(gòu)的介入，就不利于推動國家“確保人人都享有平等的受教育的權(quán)利和義務，提供相對平等的受教育的機會和條件，教育成功機會和教育效果的相對均等，即每個學生接受同等水平的教育后能達到一個最基本的標準，包括學生的學業(yè)成績上的實質(zhì)性公平及教育質(zhì)量公平、目標層面上的平等”的教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升。二是不科學。《義務教育質(zhì)量評價指南》從縣域、學校、學生三個層面五個方面重點內(nèi)容、12項關(guān)鍵指標、若干個考查要點進行了詳細的規(guī)定，含量化考核與非量化考核，有過程評價與結(jié)果評價，并存在周期差異性，如果沒有第三方教育評估，就不能準確、客觀地監(jiān)測，就不能綜合、全面地考查。

2.已有第三方教育評估不專業(yè)。有的縣域設(shè)置有第三方教育評估機構(gòu)，多是從機關(guān)辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均衡中心抽調(diào)人員臨時組建而成，有以下弊端：一是科學性不高。義務教育質(zhì)量評價既應該關(guān)注學生發(fā)展、學校辦學、縣域義務教育發(fā)展的合格程度，又應該關(guān)注其發(fā)展水平和工作水平的進步程度；既要關(guān)注縣域、學校全面育人整體成效和學生德智體美勞全面發(fā)展情況，又要注重差異性和多樣性。但已有第三方教育評估欠缺對評價過程的關(guān)注，評價的鑒定功能得不到真正體現(xiàn)，導向功能得不到充分發(fā)揮；欠缺對增值評價對象主體地位的關(guān)注，評價的激勵功能得不到彰顯，診斷功能發(fā)揮不出效力。二是針對性不強。現(xiàn)代教育評價的目的是“為了發(fā)展素質(zhì)教育”“為了創(chuàng)造適合兒童的教育”，故教育評價的本質(zhì)是為了發(fā)展和創(chuàng)造。而已有第三方教育評估缺乏對學生的動態(tài)監(jiān)測，不能及時了解、掌握被評價者的實際情況，進而不能進行即時、有針對性的正確指導，或幫助其改進和提高，或為其調(diào)節(jié)目標及進程，自然不能促進學校特色發(fā)展和學生個性發(fā)展。三是有效性不夠。非專業(yè)人士，教育評價理論貧瘠，評價體系薄弱，評價技術(shù)匱乏，評價標準落后，有效性自然不高，又因為其身兼多職，工作不穩(wěn)定，心力投入不夠，效率自然低下，致使評估流于形式，走過場。

二、對策建議

1.打造第三方教育評估機構(gòu)。一是組建評估隊伍。由黨委政府領(lǐng)導、政府教育督導部門牽頭，吸納教研機構(gòu)人員，定向培養(yǎng)綜合素質(zhì)評價研訓教師，聘請地區(qū)專業(yè)評估組織（大專院校），聘任本地學校優(yōu)秀教導主任、優(yōu)秀班主任，社會信譽良好的部分教師、家長、社區(qū)工作人員、學生代表，組建主體多元、統(tǒng)整優(yōu)化、責任明晰、高效專業(yè)的評估機構(gòu)，履行教育職責督導評價、中小學校督導評估、義務教育質(zhì)量監(jiān)測等評價工作。評估機構(gòu)享有民事責任獨立權(quán)，具有相對穩(wěn)定性。

二是健全管理制度。由黨委政府領(lǐng)導、政府教育督導部門、市地專業(yè)評估機構(gòu)初定，評估成員積極參與反饋、商議，共同制定第三方教育評估機構(gòu)健康發(fā)展的政策措施及相應的管理制度，明確其評估內(nèi)容、服務期限、權(quán)利義務、違約責任、成果物化等內(nèi)容。第三方教育評估須嚴格依照評估標準和程序，認真做好評估工作，幫助評估對象提高自身建設(shè)的能力，并定期將工作進度等情況向主管部門報告；主管部門要依據(jù)評估項目和要求，定期檢查教育評估過程的相關(guān)資料記錄，調(diào)查了解評估結(jié)果的認可度，確保評估流程規(guī)范有序，評估過程客觀公正。

三是加強能力建設(shè)。第三方教育評估人員應加強教育法律法規(guī)和政策、教育教學、學校管理、督導評價等方面的專業(yè)學習，以形成較高理論素養(yǎng)、扎實的專業(yè)能力和豐富的經(jīng)驗；應發(fā)現(xiàn)并克服本地綜合素質(zhì)評價改革的疑難問題，積極探索研究本地中小學綜合素質(zhì)評價標準、賦分技術(shù)、等級認定技術(shù)等評估要素；應指導學校建立校本化綜合素質(zhì)評價體系，開展多樣化綜合素質(zhì)評價培訓活動，組建學習研究共同體，切實提高學校、教師的綜合素質(zhì)評價能力；應培訓和認定一批學校家庭教育指導師，形成家、校、社會協(xié)同育人的良好局面。

2.建立綠色教育評價體系。一是質(zhì)量標準建設(shè)。首先要制定評價實施細則。以《義務教育質(zhì)量評價指南》縣域、學校、學生三個層面的共83個具體指標為藍本，結(jié)合本地實際，將所有課程（國家、地方、校本）、活動（科技節(jié)、藝術(shù)節(jié)、運動會、讀書會、班隊會、團課）等融入監(jiān)測內(nèi)容，采取“藝術(shù)展演活動+藝術(shù)闖關(guān)達標”“運動參與+體質(zhì)健康測試+運動技能測試”等評估形式，制定義務教育質(zhì)量評價實施細則。其次要設(shè)計權(quán)重比值。應加大德育、體育、美育、勞動教育等板塊的比值，提高創(chuàng)新能力、信息能力、藝術(shù)體育能力、體質(zhì)健康和視力健康的分值，督促學校加強學生核心素養(yǎng)的培養(yǎng)。應合理劃分學生自己、同伴、教師、家長以及社區(qū)等多個評價主體的比值，引導他們通過不同的評價視角在可開展的評價范圍內(nèi)進行全面的評價。再次明確評價周期。評價周期依據(jù)所轄學校數(shù)、學生人數(shù)和工作需要，由各地自行確定，原則上每1年至3年一輪，并保證在縣級黨政主要負責人、校長任期內(nèi)至少進行一次評價。最后構(gòu)建榮譽體系，應構(gòu)建班級、年級、校級、縣級及以上級別的學生榮譽體系，全面激發(fā)學生成長潛力。

二是搭建數(shù)字化評價管理平臺。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，利用人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立縣域、學校、學生常態(tài)化評價網(wǎng)絡信息平臺及數(shù)據(jù)庫，完善學生綜合素質(zhì)評價檔案，探索開展學生各年級學習情況全過程縱向評價、德智體美勞全要素橫向評價。數(shù)字化評價管理平臺能自動采集、分析與評估學生發(fā)展的過程性信息的功能，便于評估機構(gòu)及時了解、掌握學生信息，完成與學生個人、學校的交互；其信息化評價、智能化綜合素質(zhì)評價功能，便于評估機構(gòu)即時幫助、指導學生實現(xiàn)自我發(fā)現(xiàn)、自由選擇和自主生長。

3.強化評價結(jié)果運用。第三方教育評估機構(gòu)應將審核與評價情況及時向?qū)W校反饋，評價數(shù)據(jù)、評價報告上傳、報送屬地黨委教育工作領(lǐng)導小組和政府，應積極完善、強化評價結(jié)果運用，綜合發(fā)揮教育評價導向、鑒定、診斷、調(diào)控和改進作用。主要在以下兩方面著力：

（1）整改問題。對評價發(fā)現(xiàn)的問題，區(qū)縣人民政府、教委、政府教育督導部門要根據(jù)反饋意見牽頭制定整改方案，明確整改舉措、時限、責任人，壓實整改責任，確保整改成效。第三方教育評估機構(gòu)要履行指導職責，指導學校改進教育教學和管理，全面育人，科學育人，提升辦學治校和實施素質(zhì)教育能力；指導學校和教師精準分析學情，因材施教，促進學生全面發(fā)展，健康成長。

（2）樹立典型。根據(jù)年度綜合評估結(jié)果，對學校和學區(qū)進行綜合評定或提取單一指標進行評定，設(shè)立教育工作先進單位、特色和品牌建設(shè)先進單位、學生素質(zhì)培養(yǎng)先進單位、隊伍建設(shè)先進單位等多個獎項并進行宣揚；引導學校主動向社會公布教育成果，把各項政策和重要事項依法、及時、全面、準確地向社會公開，展現(xiàn)教育形象；組織開展系列評選活動，設(shè)定學校管理項目指導和服務，當好學校的“監(jiān)管員”、家校的“宣傳員”、學生的“輔導員”，強化家庭與學校、社會的融合發(fā)展；教育主管部門應積極介入，將評估結(jié)果作為學校評優(yōu)樹先的重要依據(jù)。

第三方教育評估機構(gòu)能促使素質(zhì)教育完成以上轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)變和升級，真正實現(xiàn)“不僅要對教育現(xiàn)象做出價值判斷，還要促成價值、創(chuàng)生價值”，很有必要。

（基金項目：本文系重慶市教育科學規(guī)劃課題2022年度一般課題“基于語文學習任務群的初中統(tǒng)編教材寫作教學研究”階段性研究成果，課題編號：K22YG124594）