普惠托育，緩解帶娃焦慮

史志鵬

呵護(hù)兒童健康快樂(lè)成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)“幼有所育”，既是家庭關(guān)心的大事，也是國(guó)家重大民生事項(xiàng)，但“生了娃沒(méi)人帶”“雙職工帶娃難”成為年輕人普遍面臨的育兒難題。

普惠托育是指面向3歲以下嬰幼兒家庭，按照政府指導(dǎo)價(jià)格提供的符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的托育服務(wù)。2023年政府工作報(bào)告提出，完善生育支持政策體系。作為嬰幼兒照護(hù)的重要組成部分，托育服務(wù)是一項(xiàng)重要民生工程，也是促進(jìn)三孩生育政策落地的重要配套措施。

專家表示，當(dāng)前，我國(guó)托育服務(wù)體系發(fā)展勢(shì)頭良好，但從總體看仍處于起步階段，還面臨一些發(fā)展中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)，需進(jìn)一步補(bǔ)齊短板，打造方便可及、價(jià)格可接受、質(zhì)量有保障的托育服務(wù)。

在湖北省武漢市漢陽(yáng)區(qū)徐灣社區(qū)托育園，10多名幼兒正在兩名育嬰師和一名保健員的帶領(lǐng)下，將手中的玩具雪花片串到毛根條上。社區(qū)居民王女士的孩子就在其中。

2021年7月開(kāi)園的徐灣社區(qū)托育園是一家公建民營(yíng)的普惠性社區(qū)托育園。據(jù)介紹，該托育園面向街道和社區(qū)0～3歲嬰幼兒家庭，提供全日制、半日制、計(jì)時(shí)制的普惠托育服務(wù)。

“我和愛(ài)人平時(shí)工作比較忙，看到小區(qū)里新開(kāi)了這家托育園，走路幾分鐘就能到，就把孩子送過(guò)來(lái)了。”王女士說(shuō)。

山東省濟(jì)南市歷下區(qū)的李女士也曾被“誰(shuí)來(lái)帶娃”困擾。家中有兩個(gè)孩子，老大在讀小學(xué)，老二剛滿一歲。“我們是雙職工家庭，父母身體又不好。”李女士道出了當(dāng)時(shí)的糾結(jié)：“孩子小，送幼兒園沒(méi)到齡；雇保姆，花費(fèi)大，且有點(diǎn)不放心。”

后來(lái)，李女士所在公司的樓下開(kāi)設(shè)了一家托育中心，解決了她的燃眉之急。如今，右手抱娃，左手拎包，成了李女士上下班的標(biāo)配動(dòng)作。“托育中心在一樓，我們公司在四樓，接送孩子很方便。”

當(dāng)下，不少年輕人對(duì)照看3歲以下嬰幼兒感到力不從心，一定程度上影響了生育意愿。“生育后的養(yǎng)育、托育對(duì)身處職場(chǎng)的年輕人來(lái)說(shuō)尤為重要。”上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)法學(xué)院副教授黃綺表示，若能優(yōu)化解決“托育難”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“幼有善育”，或許可有效提升年輕人的生育意愿。

專家指出，近年來(lái)，越來(lái)越多的家庭從托育服務(wù)中受益，但從總體看我國(guó)托育服務(wù)仍處于起步階段，面臨一些發(fā)展中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)。

其一，托育服務(wù)需求旺盛與供給不足的矛盾突出。數(shù)據(jù)顯示，三成以上嬰幼兒家庭有托育需求，但現(xiàn)有托育機(jī)構(gòu)入托率僅為6%左右，托位供給存在較大缺口。截至2021年底，我國(guó)每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)為2.03個(gè)，距離“十四五”期末4.5個(gè)的目標(biāo)尚存很大差距。

其二，普惠機(jī)構(gòu)覆蓋率低，市場(chǎng)上一些托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)價(jià)格偏高。居住在湖北省宜昌市的崔女士幾年前就碰到過(guò)類似問(wèn)題。身為初中老師的她平時(shí)忙于工作，難有充足的時(shí)間帶娃。“不是沒(méi)考慮過(guò)送寶寶去托班，但找了幾家，價(jià)格實(shí)在不便宜，最后還是請(qǐng)老人幫忙照顧。”

其三，托育服務(wù)領(lǐng)域人才短缺，有效監(jiān)管機(jī)制尚不健全。黃綺認(rèn)為，大多數(shù)家庭在選擇托育機(jī)構(gòu)時(shí)都會(huì)關(guān)注服務(wù)質(zhì)量，包括機(jī)構(gòu)資質(zhì)、師資水平、內(nèi)外環(huán)境、照護(hù)內(nèi)容等，但在現(xiàn)實(shí)中，各托育機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)質(zhì)量參差不齊，一些非正規(guī)機(jī)構(gòu)游離于相關(guān)部門的監(jiān)管體系之外。

2019年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出“建立完善促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的政策法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和服務(wù)供給體系”。2021年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，要求“發(fā)展普惠托育服務(wù)體系”。2022年，國(guó)家衛(wèi)生健康委等17個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見(jiàn)》，圍繞嬰幼兒照護(hù)難點(diǎn)明確具體任務(wù)……

為滿足不同家庭多樣化的托育需求，規(guī)模較小、靈活性較高、適配性較強(qiáng)的家庭托育點(diǎn)應(yīng)運(yùn)而生。2023年3月，國(guó)家衛(wèi)生健康委人口家庭司就《家庭托育點(diǎn)管理辦法（試行）（征求意見(jiàn)稿）》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)人口發(fā)展研究中心副主任茅倬彥認(rèn)為，家庭托育點(diǎn)是對(duì)當(dāng)前托育服務(wù)的有益補(bǔ)充，制定辦法既是對(duì)這種新型托育模式的鼓勵(lì)，更是一種規(guī)范。

普惠托育服務(wù)，方便可及是基礎(chǔ)。在上海，“家門口的寶寶屋”成了寶媽寶爸熱議的話題。2022年9月，靜安區(qū)江寧路街道率先啟動(dòng)嵌入式、標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)“寶寶屋”建設(shè)。走進(jìn)“寶寶屋”，敞亮的房間干凈整潔，各種益智玩具和小型娛樂(lè)設(shè)施擺放齊整。孩子們?cè)趯I(yè)育兒師的帶領(lǐng)下，搭積木、做游戲。

這些“寶寶屋”建在哪兒？有的整合社區(qū)資源，建在黨群服務(wù)中心、為老服務(wù)中心等設(shè)施內(nèi)，有的利用居住小區(qū)配套設(shè)施、街面房屋等建設(shè)，還有的向轄區(qū)內(nèi)的幼兒園購(gòu)買服務(wù)共同建設(shè)。據(jù)介紹，“十四五”期間，上海市街鎮(zhèn)“寶寶屋”的覆蓋率將達(dá)到85%，中心城區(qū)街鎮(zhèn)將達(dá)到100%。

有媒體在調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)，很多家庭對(duì)孩子寵愛(ài)有加，舍不得把孩子送往托育機(jī)構(gòu)，有的家庭還存在接送時(shí)間不方便的問(wèn)題。江蘇省無(wú)錫市的某托育機(jī)構(gòu)采取靈活多樣的服務(wù)供給，除了全日托以外，還有入托前體驗(yàn)、半日托、臨時(shí)托、計(jì)時(shí)托、延時(shí)托等形式，滿足家庭多樣化需求。

此外，一些托育機(jī)構(gòu)還積極借助互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，嘗試打造新型“互聯(lián)網(wǎng)+托育”的服務(wù)模式，通過(guò)開(kāi)展專家講座、父母課堂等服務(wù)，提高嬰幼兒家庭照護(hù)與養(yǎng)育能力。

“我們選托育機(jī)構(gòu)最看重獨(dú)立安全的戶外場(chǎng)地”“師資水平與服務(wù)質(zhì)量是我最關(guān)心的”……隨著對(duì)孩子安全重視程度的提升與科學(xué)育兒理念的深入，家長(zhǎng)越來(lái)越看重托育機(jī)構(gòu)的專業(yè)性。

浙江省杭州市富陽(yáng)區(qū)的章女士一家原先反對(duì)送孩子上托班，擔(dān)心孩子不適應(yīng)環(huán)境。可后來(lái)發(fā)現(xiàn)，托班老師通過(guò)專業(yè)指導(dǎo)不僅解決了讓人頭疼的戒尿布問(wèn)題，還通過(guò)讓其他小朋友邀請(qǐng)參與游戲的方式，緩解了自家小孩不敢主動(dòng)社交的問(wèn)題。談起托育服務(wù)給孩子和家庭帶來(lái)的變化，章女士一家非常滿意。

“托育機(jī)構(gòu)不能像過(guò)去一樣只照看孩子，還要做到科學(xué)育兒。”廣西壯族自治區(qū)南寧市睿迪柚柚早教托育中心園長(zhǎng)梁孟妮說(shuō)。她所在托育中心的小孩大多來(lái)自周邊3千米內(nèi)的小區(qū)，年齡不超過(guò)3歲，最小的只有4個(gè)月。這里設(shè)計(jì)了多款早教游戲，還有戶外運(yùn)動(dòng)課堂，也會(huì)根據(jù)幼兒成長(zhǎng)需要搭配每日營(yíng)養(yǎng)餐。

托育園內(nèi)有不少人性化設(shè)計(jì)，如高于一般高度的門把手、門側(cè)邊的防夾手設(shè)計(jì)、泡沫包裹的桌角等。“監(jiān)管部門對(duì)我們的硬件設(shè)施有明確要求，要做到對(duì)嬰幼兒友好安全。”梁孟妮說(shuō)，托育園的衛(wèi)生保健、消防安全等環(huán)節(jié)都馬虎不得。

“幼兒年齡越小，越需要精細(xì)化照料。”從事多年托育工作的裘海燕體會(huì)很深。她認(rèn)為除了距離、價(jià)格，家長(zhǎng)更看重托育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量。

0～3歲嬰幼兒是社會(huì)上“最柔軟的群體”，需要大人更敏銳的觀察與照料。在中國(guó)兒童中心早期兒童發(fā)展部副部長(zhǎng)王瑛看來(lái)，照護(hù)嬰幼兒不是件容易的事，不僅要照料他們的生活起居，還要時(shí)時(shí)更新教育理念。

“我們每年都制定教師培訓(xùn)方案，每月至少培訓(xùn)3次，包括保育、安全、衛(wèi)生等不同主題。”王瑛介紹，她們對(duì)外還舉辦“托舉明天·育見(jiàn)未來(lái)”研修班，每年培訓(xùn)托育人員近千人。

本碩都是學(xué)前教育專業(yè)的小張畢業(yè)后進(jìn)入中國(guó)兒童中心早期兒童發(fā)展部托育班。上崗前，她接受了系統(tǒng)培訓(xùn)，收獲滿滿：“比如新學(xué)期，如何處理孩子的入托過(guò)渡、分離焦慮，怎樣根據(jù)嬰幼兒的不同年齡發(fā)展特點(diǎn)，開(kāi)展保育照護(hù)和發(fā)展支持。”

人才隊(duì)伍建設(shè)是提升托育服務(wù)質(zhì)量的保障。面對(duì)當(dāng)前托育專業(yè)人才短缺這一瓶頸，長(zhǎng)沙師范學(xué)院學(xué)前教育學(xué)院院長(zhǎng)張曉輝建議，從教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)出發(fā)，將托育機(jī)構(gòu)師資納入其中，提高托育服務(wù)專業(yè)化水平；從學(xué)歷提升和專業(yè)成長(zhǎng)考慮，拓寬專業(yè)人員發(fā)展路徑，增強(qiáng)托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員對(duì)職業(yè)的歸屬感、榮譽(yù)感。

除了人才培養(yǎng)，還應(yīng)著手補(bǔ)齊托育服務(wù)短板。針對(duì)托育服務(wù)供給不足的現(xiàn)實(shí)，北京市北海幼兒園園長(zhǎng)柳茹認(rèn)為，要進(jìn)一步挖掘托育服務(wù)資源。如支持“托幼一體化”建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的幼兒園向下延伸開(kāi)設(shè)托班，依托社區(qū)資源發(fā)展半日制、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等靈活多樣的托育方式，為群眾提供“家門口”的服務(wù)。

發(fā)展普惠托育服務(wù)，要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極性，而社會(huì)力量往往面臨高成本壓力，需要建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制。專家指出，一方面，要加大政府投資力度，提高托位建設(shè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步降低普惠機(jī)構(gòu)開(kāi)辦成本；另一方面，采取公建民營(yíng)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、購(gòu)買服務(wù)等多種方式，降低普惠機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)成本。

這幾年，國(guó)家層面先后制定印發(fā)托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范、保育指導(dǎo)大綱等，對(duì)促進(jìn)托育機(jī)構(gòu)規(guī)范起步和行業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。專家表示，應(yīng)繼續(xù)優(yōu)化細(xì)化托育服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，包括從業(yè)人員準(zhǔn)入、日常管理、監(jiān)督監(jiān)管等方面，推動(dòng)托育服務(wù)走向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

當(dāng)前，各地區(qū)托育服務(wù)資源還存在不均衡的問(wèn)題。中國(guó)人口與發(fā)展研究中心副研究員史毅指出，托育服務(wù)更多聚焦于城市家庭，大部分農(nóng)村地區(qū)尚未建立嬰幼兒保育服務(wù)體系。他建議，深入探索農(nóng)村托育服務(wù)，密切關(guān)注農(nóng)村留守兒童，可通過(guò)上門入戶等方式對(duì)監(jiān)護(hù)人開(kāi)展科學(xué)育兒培訓(xùn)。