強化城鄉融合促進鄉村振興

楊有柏

農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，沒有農業農村的現代化，就沒有國家的現代化。在現代化進程中，建立什么樣的新時代中國特色社會主義工農城鄉關系、怎樣建立新時代中國特色社會主義工農城鄉關系，始終是貫穿中國工業化和城鎮化進程的主題與主線。黨的二十大報告強調“堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動”。深入學習貫徹黨的二十大精神，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，形成以城帶鄉、以工促農的新型工農城鄉關系成為走中國式現代化道路、實現全體人民共同富裕的必然選擇，更是青海鄉村振興高質量發展的根本要求。

高質量推進鄉村振興，必須進一步深化思想認識，牢牢把握城鄉融合發展的正確方向，切實解決城鄉融合發展中存在的關鍵問題，全面統籌城鄉規劃布局、要素配置、產業發展、公共服務、生態保護等方面的相互融合和共同發展，使城鄉融合能有效提升鄉村振興高質量發展。

一、深挖潛能，提升鄉村振興新動力。受生產力水平低下及區域差別因素的影響，青海省城鄉發展不平衡問題比較突出，城鄉分割體制、城鄉二元結構依舊存在，城鄉融合一體化發展任務艱巨。只有進一步提升鄉村振興新動力，挖掘推進城鄉融合發展新潛力，才能有效釋放城鄉發展強大動能。一要完善基礎設施，為城鄉融合發展提供必要基礎。始終把城鄉一體化高質量發展作為“一加一大于二”效應的最強動力，以推進公共服務設施、環境衛生設施、市政公共設施、產業培育設施、利益分配機制為重要抓手，為鄉村振興提供根本保障。二要構建新發展格局，為城鄉融合助力提速。建設全國統一大市場，開辟城鄉新投資空間，改善縣域消費環境，是促進農村消費、支持鄉村振興的重要舉措。緊緊抓住鄉村振興與新型城鎮化雙輪驅動，協同城鄉發展，加緊完善工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮新型工農城鄉關系，加強縣域商業體系建設，提升城鄉居民收入，加速釋放農村消費潛力，用農村市場的“新興力量”來拉動城鄉投資和促進城鄉消費，為全面推進鄉村振興提供有力抓手。三要實現產業融合，讓城鄉融合落地生根。要想真正實現城鄉融合，必須聚焦產業融合發展。圍繞青海區域優勢，深入挖掘牦牛、藏羊、青稞、油菜、馬鈴薯、蔬菜、飼草、生豬、拉面和鄉村旅游等特色產業，改造傳統農牧業，延長產業鏈條，培育特色農牧產品，探索出一條符合高原特色的鄉村振興生態振興之路。

二、打破壁壘，消除鄉村振興新瓶頸。改革開放以來，區域之間要素流動日趨頻繁，城鄉協同效應逐步顯現。但隨著改革不斷深入，青海省城鄉要素流動農村向城市的“單向性”特征明顯，城鄉所需核心要素勞動力、土地、資本、技術等在城鄉間雙向流動和平等交換尚存障礙，城鄉融合發展，推進城鄉要素順暢流動是關鍵，打破城鄉要素合理流動的人為阻隔和制度短板迫在眉睫。勞動力要素上，加快完善農村轉移人口市民化配套政策體系和城市人口向鄉村流動的制度性通道，確保城鄉人員順暢流動并保障其享受相關權益。土地要素上，在深化農村產權制度改革基礎上，積極探索適合青海實際的路徑和辦法，建立健全城鄉統一的建設用地市場和集體經濟組織內部的增值收益分配制度，穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入市探索。資本要素上，優化營造穩定的營商環境，推進金融支持城鄉融合的政策體系建設，統籌整合涉農資金，吸引社會資本投入，探索在政府引導下工商資本與村集體的合作共贏模式。技術要素上，利用現代大數據發展契機，加強數據基礎設施建設，推動城鄉技術互融，促進技術人才在城鄉融合領域找到用武之地。

三、培育載體，推進鄉村振興邁上新臺階。城鎮化是現代化的必由之路。黨的二十大報告指出：“推進以人為核心的新型城鎮化”。這是促進區域協調發展的重要舉措，也是深入推進鄉村振興的重要路徑。青海省要進一步促進城鄉融合發展，需充分研究中心城市、縣域發展現狀，選準有效載體，持續完善服務功能，推進城鎮化進入提質增效新階段。首先，充分發揮西寧中心城市基本功能，利用城市群與都市圈推進城鄉融合。加快完善郊區新城功能，由中心城市增長極吸引中心城區和近郊區、遠郊區人口集聚發展，利用便利的城市群綜合交通運輸網絡，優化青海省十大重點產業和八大特色產業平臺，著力提升農業園區平臺服務水平，支持龍頭企業創建一批城鄉融合典型項目，促進一二三產業融合發展。其次，發揮縣域對城鄉融合的平臺組織作用。在縣域內推進城鄉融合發展，通盤把縣城、城鎮和農村作為一個整體系統謀劃。以縣城為中心，健全縣域內城鄉基礎設施，系統完善農村水、電、路、氣、訊、物流等基礎設施網絡，分層次推動市政公用設施向規模較大中心鎮和周邊農村延伸，有重點地發展重點鎮、村、特色小鎮，提升產業專業化精細化發展水平，增強重點城鎮服務周邊農村的能力。同時，提升農村教育、醫療、養老、文化等公共服務水平，實現縣域基本公共服務均等化。

四、強化機制，為鄉村振興提供制度保障。城鄉二元結構最突出的問題是公共資源配置不合理，實施鄉村振興戰略的基本制度保障，就是要建立健全城鄉融合發展的體制機制與政策體系，核心是構建城鄉要素合理配置、公共資源普惠共享的體制機制。當前青海省正處在鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的過渡期，加快托底型社會政策的城鄉融合勢在必行。只有加強城鄉融合制度供給保障，確保城鄉公共資源均等化配置，才能從根本上逐步消除城鄉差距，讓城鄉居民平等參與現代化進程、共享現代化成果。一要加強社會政策城鄉整合。這是解決城鄉公共資源均等化的關鍵，只有加快社會政策從分化型向整合型轉變，推動社會政策的城鄉整合，從制度安排上促進城鄉發展公平，城鄉資源配置的高效率才會充分體現出來。二要強化區域頂層設計。依據經濟社會發展實際，從改革的系統性、整體性、協同性出發，健全基本公共服務標準體系，統一城鄉基本公共服務標準、制度并軌、質量水平有效銜接。明確國家標準并建立動態調整機制，推動標準水平城鄉區域間銜接平衡。三要加大投入。加強政府、企業、社會力量對農村社會政策建設的投入力度，促進公共教育、醫療衛生、社會保障等資源向農村傾斜。同時，著力破除戶籍、土地、資本、公共服務等方面的體制機制瓶頸，提升城鄉社會政策體系效能，為城鄉融合發展提供全方位制度供給。

本文是青海社科基金（批準號：210266）階段研究成果

（作者單位：青海民族大學）