新鄉市：要素保障有力 項目建設提速

董廣

“沒想到這么快就幫我們提供了210畝閑置地建設指標，自然資源部門‘送政策上門、送服務上門的政策真是好！”近日，新鄉市惠潔新型建材豫北生產基地項目負責人激動地說。

惠潔新型建材豫北生產基地項目計劃投資15億元，項目建成后預計每年增加2億元產值。為保障項目順利開工，新鄉市自然資源和規劃局主動靠前服務，一周時間就為該項目提供了210畝閑置地建設指標。

今年以來，新鄉市自然資源和規劃局充分發揮規劃引領作用，堅持節約集約用地，盤活閑置土地，合理預留用地空間，保障項目用地需求。2023年以來，新鄉市已有95個項目集體開工建設，總投資714.7億元，為穩定全市經濟基本盤打下了良好基礎。

強化資源要素配置

該局堅持“要素跟著項目走”，對重大項目、重點行業、重要領域用地在空間指標、計劃指標、占補平衡指標、進出平衡指標、增減掛鉤周轉指標等資源要素配置上予以傾斜，重點保障。

按照“做優增量、盤活存量、加大流量、提高質量”原則，該局精準配置用地計劃指標。國家級項目、單獨選址項目使用國家新增建設用地計劃，省級重點項目爭取使用省級統籌用地計劃，市、縣級重點項目優先使用通過當地存量土地盤活、閑置土地處置釋放的增存掛鉤指標。當季指標不足的，按照一定比例先行預支使用，年底核算；其他項目原則上使用增減掛鉤指標，指標規模不受計劃限制。同時，對急需開工的能源、交通、水利等重大基礎設施、重大產業項目，縣級補充耕地指標難以落實的，可申請使用市級統籌補充耕地指標；市級指標不足的，申請使用省級統籌補充耕地指標。

加快土地盤活利用

落實最嚴格的節約集約用地制度，挖掘存量建設用地潛力，是提高土地資源利用效率和土地要素支撐保障能力的必由之路。

為此，該局積極開展存量土地盤活整治專項行動，堅持“問題導向、分類處置、高效利用、尊重歷史、實事求是”原則，對全市批而未供和閑置土地進行清查整治盤活，并用好用地批文撤銷、核減等政策，釋放用地空間，提高土地資源利用效率，服務重點項目、重大工程建設。

與此同時，該局積極推進“標準地”供應。土地供應前，在產業集聚區、開發區統一開展土地勘測、地質災害、壓覆礦產等9項區域評估。創新產業用地市場化配置方式，全面推行新增工業用地“標準地+承諾制”改革，實現一般工業項目“全承諾、拿地即開工”。在國土空間規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍外的重大基礎設施項目，土地征收和農轉用經批準實施后，供地方案報經市、縣人民政府批準，已繳納補償、安置等費用的，可直接核發國有土地使用權劃撥決定書，無需建設單位再次申請。

提升用地保障效率

“為了提高重大項目供地效率，我們主動靠前服務，提前規范用地前期工作。”該局相關負責人介紹。新鄉市自然資源和規劃局建立了與行業主管部門和項目單位的常態化聯絡機制，明確項目工作專班，主動提前介入，積極提供用地政策咨詢服務，指導項目依據規劃選址，科學擬定比選方案，合理避讓永久基本農田保護紅線、生態保護紅線、災害風險區域，做好項目用地前期基礎工作。

該局積極落實建設用地生命全周期管理制度，加強項目用地預審和規劃選址、土地轉用征收、規劃許可、土地供應、登記發證等全鏈條、全流程、全生命業務管理，明確用地審批各個環節的節點及時限，建立工作臺賬，按項目、分環節，逐個細化梳理項目規劃用地保障情況、存在問題、推進措施，保障項目依法依規按時開工建設。

同時，開辟重大項目用地審批“綠色通道”，用好用地審批“直通車”、先行用地、分期分段報批等相關政策。落實聯審聯批要求，采取要素傾斜、時限壓縮、極簡審批、專班推進等超常規舉措，推行“容缺受理+主體承諾+并聯審批”制度，特事特辦、急事急辦、即到即辦、快審快批，進一步提升審批效率，確保項目及時落地。

服務效果怎么樣，項目開工是體現。該局堅持把項目工作當作戰斗主戰場，項目現場當作考核舞臺，項目進度當作評判尺度，常態化開展“企業大回訪”和“企業座談會”等活動，并把服務結果作為干部職工季度考評的重要依據，納入當年評優資格，切實以高效要素保障打牢經濟社會發展基礎。（作者單位：新鄉市自然資源和規劃局）