基于投資項目數據的產業結構發展分析體系研究

朱君 孫樹強 王鵬飛 員超 常雅楠

產業結構是生產要素在各部門之間再配置過程的具體表現，在一定程度可以反映出區域經濟規模層次，投資是拉動區域經濟增長，優化產業結構的重要手段。本文著力構建基于投資項目數據的產業結構發展現狀研判指標體系，并以山東省投資項目數據為例，對區域強勢產業、實力產業、潛力產業及頹勢產業現狀進行驗證研判，為推動投資項目與產業結構的關聯研究提供了一種新的思路和方法，有助于為擴大區域有效投資、制定宏觀產業政策、優化供給結構相關決策提供支撐。

一、引言

產業結構是在一定區域和時間范圍內各行業之間相互關聯、作用、構成的比例關系，產業結構在一定程度可以反映出區域的稟賦條件、強勢產業、發展方式以及規模層次。當前，我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，產業結構應進一步調整優化以滿足各層次產業健康協調發展的需求，培育新興產業集群，促進新舊動能轉換。

國內外學者對產業結構進行過較為系統的研究，主要包括兩個方面：一是通過產業間的產出比例研究產業間比例；二是以中間產品投入為紐帶的產業間聯系研究產業關聯，兩個方面的研究方法具有一定差別。產業間產出比例研究過程中，1935年，新西蘭經濟學家費希爾（Fisher）在農業和工業二次產業概念的基礎上提出了三次產業，三次產業結構的形式在世界范圍內得到廣泛應用；1940年，英國經濟學家克拉克（Clark）應用回歸分析方法總結出產業結構間勞動力與經濟發展之間的變化規律；1971年，美國經濟學家庫茲涅茨（Kuznets）從國民收入和勞動力兩個方面進行研究，總結出人均GDP基點所對應三次產業間的價值比例和勞動力比例；1989年，美國經濟學家錢納里（Chenery）對庫茲涅茨方法進行改進，形成“標準產業結構”理論。產業關聯研究過程中，1941年，美國經濟學家列昂惕夫（Leontief）建立了投入產出模型，標志著產業關聯定量研究的開始；1989年，美國經濟學家錢納里（Chenery）應用投入產出模型揭示了國民收入、中間產品、最終產品間的變化趨勢，奠定了產業交換關聯研究的理論基礎。國內學者主要從產業創新、結構演化等方面進行產業發展的研究，于澤等學者通過實證分析論證了恩格爾效應和資本深化效應對我國產業結構轉型的影響，靳衛東等學者對人力資本和產業結構優化的相關關系進行了研究，宋凌云等學者從財政收支、財權分配、所有制結構等政府行為分析了對產業結構的影響。

投資與消費、進出口通常被看作是拉動經濟增長的三駕馬車，在疫情常態化、中美貿易摩擦升級、全球地緣政治格局動蕩的大背景下，消費和進出口對經濟增長的貢獻率呈波動下降趨勢，我國經濟面臨著“需求收縮、供給沖擊、預期轉弱”的三重壓力，投資的重要性愈發顯現。投資短期可以穩定發展需求、中長期能夠優化供給結構，是拉動區域經濟增長，優化產業結構的重要手段。王小魯等學者研究表明，我國經濟增長為投資主導型，投資是我國經濟增長的主要動力和有效手段；張中華等學者認為產業投資決定產業結構，現存產業結構是過去時期投資結構決定的，現期的投資結構又塑造出未來的產業機構，投資在產業間不斷調整促使經濟結構由不平衡轉向平衡；代碧波等學者認為投資與產業結構之間存在穩定的長期均衡關系，投資增長與產業增長同向變動，在不同行業和不同地區，投資對產業結構的影響不盡相同。然而，我國大多數地區對投資項目和數據信息的規范化管理起步較晚，在學術理論研究領域對投資和產業結構的研究相對偏少，研究體系局限于結構經濟學和赫希曼不平衡增長理論，投資與產業結構研究缺少統一理論框架，可借鑒研究成果不夠豐富。

本文著力構建基于投資項目數據的產業結構發展現狀研判指標體系，并以山東省投資項目為例，對區域強勢產業、實力產業、潛力產業及頹勢產業現狀進行驗證研判，結合區域投資戰略布局，提出促進產業結構發展的對策建議。

二、依托投資項目數據的產業結構分析體系研究

（一）產業結構發展現狀研判指標體系設計

產業結構發展實際現狀難以通過單一指標進行判定，需要結合多維度、多層次指標進行體現，傳統第一、二、三產業結構發展的劃分已難以滿足新時期細分產業研究的發展需求，本文根據細分產業間投資的占比和增長率關系，設定由強勢產業、實力產業、潛力產業及頹勢產業的定量化判別來反映特定區域產業結構發展現狀研判指標體系。本項研究在指標體系構建時遵循可行性、適用性、可比性以及定性分析與定量分析相結合原則來保障指標體系研究的合理性和科學性。本項指標體系結合波士頓矩陣、層次分析法等理論知識，并結合投資項目數據實際進行設計。

（二）指標體系的構建與測算

指標體系結合波士頓矩陣、層次分析法進行設計，通過層次分析法結合數量占比、投資占比等指標定量計算投資項目相對占比指標，結合數量增長率、投資增長率等指標定量計算投資項目相對增長率指標。通過投資項目相對占比指標、投資項目相對增長率指標建立判別矩陣，對強勢產業、實力產業、潛力產業及頹勢產業劃定分區，矩陣如下圖所示。

綜合評估影響投資項目各因素，選取影響程度高的占比和增長率因素，設定投資項目相對占比指標影響因素代碼為Ai，投資項目相對增長率指標代碼為Bj。詳細指標代碼名稱如下。

經過將比較判斷矩陣進行計算，計算得Ai各因素權重分別為：0.1039、0.0796、0.4813、0.2815、0.0537。

綜合評估影響投資項目相對增長率指標各因素間關聯關系，構造比較判斷矩陣表（見表2）。

三、基于山東省投資項目數據研究分析

（一）項目數據依托平臺情況

山東省投資項目數據主要依托于山東省投資項目在線審批監管平臺（以下簡稱“在線平臺”）進行提取和整合。在線平臺依托電子政務外網，把全省投資項目審批事項整合到一套平臺中，統一規范和公開審批事項、設立依據、審批權限、流程、辦理時限、申請材料清單等，實現非涉密投資項目審批、核準、備案的“一窗受理、并聯辦理、依責監管、全程監察”。

（二）項目數據信息內涵

依托在線平臺的投資項目數據是在投資決策之前做出的項目信息估計，為意向投資數據（下文簡稱“投資數據”），項目在執行過程中的變化信息未包含在數據信息中，基于數據的分析結果可能會存在一定誤差和滯后性。意向投資數據可根據投資項目所屬主體不同、建設類型不同、行業投資強度不同、區域投資差異，進一步分析投資意向數據隱含的投資變化趨勢、各類主體投資積極性、區域間的協同發展等信息。

（三）項目數據基本情況

根據山東省意向投資項目全省數據清單，投資項目分2018、2019、2020三個年度進行整合，投資項目數據清單包含項目編碼、項目名稱、項目所屬地、項目所屬行政區劃、總投資額、建設地點詳情、建設規模及內容等基本信息，包含國標行業、國標行業編碼、所屬行業編碼、所屬行業、投資項目行業分類等行業分類信息，包含建設性質、項目類型、項目屬性等屬性信息，包含項目法人單位名稱、項目法人單位證件號碼、項目申報單位名稱、項目申報單位證件號碼等申報方信息以及項目申報時間、擬開工時間、擬建成時間、賦碼時間、立項時間等時間信息，投資項目清單共計26項分類標準。

（四）項目數據初步分析

近年來，山東省高度重視區域協調發展，全省正加快建立區域發展新機制，謀劃構建了膠東經濟圈、省會經濟圈和魯南經濟圈“三圈”區域發展新格局，本文以山東省產業投資分布為基礎，以山東省三大經濟圈為參照，以倉儲物流、電子、化工等29類產業為標準對數據進行整合分析，分析如下。

山東省近三年產業投資數據結構基本類似，以2020年度投資項目數據為例，山東省產業投資均呈正態分布，整體產業結構偏重，產業間離散度較低，呈現梯隊分布現象，低投資值產業相對偏多且相對數值平均，高投資值產業與低投資值產業有斷層分布現象，農業、輕工、機械、旅游產業投資相較突出。

以2020年度投資項目數據為例，三大經濟圈投資項目數據差異較大，膠東經濟圈在總投資額和平均投資額方面均處于領先階段，魯南經濟圈兩方面數據均處于落后位置，差距明顯，省會經濟圈相關指標稍遜于膠東經濟圈。從產業集聚角度分析，三大經濟圈產業投資均呈正態分布，整體產業結構偏重，省會經濟圈產業整體結構與全省整體產業結構相似度較高，產業間離散度較低，呈現較均勻的梯隊分布，倉儲物流、醫藥、養老產業投資相較突出；膠東經濟圈行業整體結構與全省行業結構相似度一般，產業間投資額差異較大，具有明顯的龍頭產業領先優勢，旅游、信息化、農業、水利產業投資相較突出；魯南經濟圈行業整體結構與全省行業結構相似度一般，產業間離散度較低，呈現較均勻的梯隊分布，存在較多低投資產業的現象，高技術、建材、輕工產業投資相較突出。

（五）形成產業現狀判別指標體系

通過對山東省意向投資項目相對占比指標、相對增長率指標分析、評估，設定投資項目相對占比低值為0、中值為1.5%、高值為15%，投資項目相對增長率低值為0、中值為45%、高值為100%（注：為增強數據可對比性，增長率指標低于0時取0，高于1時取100%）。主要指標測算如下：

將山東省投資項目相對占比指標與相對增長率指標應用到產業結構發展現狀指標判別矩陣中，得到山東省產業分布如下圖所示。

（六）結論與發展建議

通過對區域多項投資數據進行整合篩選，借用本文所設計指標體系模型，結合實地調研等形式進行驗證，基于意向投資項目數據的產業結構發展現狀基本符合區域產業結構發展現狀，具備一定參考意義。以山東省為例，以化工、信息化、環保、電力等產業為代表的強勢產業，投資相比占有率和相對增長率都較高，此類產業既有發展潛力，又具備足夠競爭力，產業處于發展周期的成長期，是高速增長市場中的成長期，建議進一步追加行業投資，擴大行業規模，打造品牌影響力，形成在全國的集聚優勢；以機械、高技術、輕工、農業等產業為代表的實力產業，投資相比占有率較高，相對增長率較低，產業大概率處于發展周期的成熟期，規模較大，能夠有力支撐穩定的產業投資基礎，建議采取穩定持續的政策和戰略；以養老、醫藥、體育、文化等產業為代表的潛力產業，投資相比占有率較低，相對增長率較高，產業具備較強發展潛力，建議采用發展策略，具體分析各產業發展潛力基礎和競爭力優勢，提供激勵發展的政策，提升規模效應；以有色、鋼鐵、電子、汽車等產業為代表的頹勢產業，投資相比占有率和相對增長率都較低，可能處于產業發展周期的成熟期或衰退期，建議進行新興產業導入，培育新的產業動能。

基于實證結論，結合山東資源稟賦，針對區域產業優勢互補、錯位協同發展，提出如下對策建議：

1.結合自身稟賦優勢，深入落實國家重大戰略。在山東省構建“一群兩心三圈”的區域發展格局基礎上，推進省會、膠東、魯南三大經濟圈區域一體化發展，把握黃河流域生態保護和高質量發展、鄉村振興等重大國家戰略為山東發展帶來了難得的歷史機遇，將省會經濟圈服務、融入黃河戰略的重要“承載地”和“切入點”，將膠東經濟圈打造成為國際海洋創新發展高地，將魯南經濟圈打造成為“鄉村振興先行區”。

2.打造差異化生產體系，持續優化產業空間布局。發掘和充分利用不同經濟圈的優勢資源，優化各經濟圈之間的產業分工，構建多層次多元化的城市分工協作體制，緩解產業同質化導致的內部競爭問題。在中心城市產業布局基礎上，建立梯級化城市群合作模式，強化各產業的技術外溢效應，實現公平高效的市場分工，加快形成山東省經濟圈產業集群。加快統籌山東省各大經濟圈的產業發展目標，構建合理、高效、有序的產業空間布局，形成錯位發展、互補互促的區域產業格局。

3.深化產業區域空間治理，打造協同型多中心城市群。貫徹落實新發展理念，深化對山東省產業區域空間治理，提升對各經濟圈內部資源整合效率，實現構建“多點共振，協同發展”的空間格局。加速推進包括發展規劃、基礎設施、生態環境保護、公共服務與基礎研究平臺等經濟圈公共品的建設進程，抓住信息技術公共設施、重大基礎設施項目和人員流動公共服務體系三大重點，以公共品建設推動經濟圈產業協同機制升級和市場機制對接，滿足支撐“雙循環”建設的戰略需要。

四、結束語

產業結構是社會生產要素的再分配整合，投資結構在一定程度可以反映行業發展的積極性和產業結構的合理度，本文通過建構模型，形成了投資項目與產業發展現狀的判別指標體系。指標體系的構建和應用可以進一步挖掘投資項目數據內涵，為宏觀產業政策的制定、優化提供數據支撐，有利于因地施策，聚焦重點發展領域，提高相關產業核心競爭力，有利于擴大有效投資，建立產業投資預警機制，持續優化供給結構，有利于保障重點項目建設，凸顯政府投資帶動效應，引導激發社會投資活力，助力新興產業集群發展。產業結構發展現狀與規劃、政策、資源等因素密切關聯，受限于投資項目數據的可獲得性，數據在年限、數量、信息深度等方面具備不足，對判別分析結果的精準度有一定影響。未來，可通過將產業進一步細分、提取更加多元的有效數據、結合產業發展政策持續優化理論模型，對研判結果進行修正，讓有效投資不斷助力產業結構升級，提供區域間協同發展新動能。

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作者單位：朱君任職于濟南市工程咨詢院（本文通訊作者）；孫樹強、王鵬飛任職于山東省社會信用中心；員超、常雅楠任職于濟南市工程咨詢院。