更高水平服務構建新發展格局的江蘇使命

袁小慧 陳秋語

黨的二十大報告指出：“必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持高水平對外開放，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。”2023年中共中央政治局第二次集體學習時習近平總書記再次強調：“加快構建新發展格局，增強發展的安全性主動權。”江蘇作為中國經濟“壓艙石”，在奮進新征程中責任重大，必須全面深入學習貫徹黨的二十大精神，更好服務全國構建新發展格局，著力推動高質量發展，切實肩負起“爭當表率、爭做示范、走在前列”重大使命，勇擔“經濟大省挑大梁”時代重任，譜寫新時代新江蘇現代化建設更加絢麗的華章。

服務構建新發展格局成效顯著

江蘇謹遵習近平總書記視察江蘇重要講話精神，堅持以新發展理念引領高質量發展，堅持改革創新，積極主動服務全國構建新發展格局，“強富美高”新江蘇現代化建設持續突破。2022年江蘇GDP首次突破12萬億元，實現連續3年跨越3個萬億元大關，江蘇經濟的韌性和活力不斷彰顯。

在助力加速國內大循環方面，全力以赴穩住經濟基本盤。始終把創新作為第一動力，2022年全省全社會研發投入預計達3700億元，占地區生產總值比重將首次突破3%大關，達到創新型國家和地區中等水平。高新技術企業總數達4.4萬家，高新技術產業產值占規上工業比重達48.5%。以省產業技術研究院為引領、以紫金山實驗室、姑蘇實驗室、太湖實驗室三大實驗室為重點的重大科創體系初步建立，2022年全省科技進步貢獻率達67%左右，區域創新能力連續多年位居全國前列。堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，制造業增加值占地區生產總值比重達37.3%，穩居全國首位，兩化融合發展水平達66.4，連續八年全國第一，勠力打造制造強省、構建自主可控安全高效的現代產業體系。多舉措擴大內需，出臺“蘇政40條”“蘇政辦22條”“42條”等一攬子穩企紓困政策，舉辦“蘇新消費·金秋惠購”主題系列活動、“水韻江蘇·有你會更美”文旅消費推廣活動等，針對個性化消費需求積極培育新消費場景，大力恢復和提振消費。

在積極參與國際循環方面，堅定不移推進高水平對外開放。2022年江蘇全省外貿進出口5.45萬億元，占全國比重達12.9%。實際使用外資305億美元，規模居全國首位，外資利用水平顯著提高，制造業尤其是高技術產業外資增長迅速。江蘇自貿試驗區設立三年以來，堅持以制度創新為核心，累計探索形成制度創新成果196項，其中11項在全國復制推廣、7項在國家部委完成備案、88項在省內復制推廣，成為江蘇外向型經濟發展的強勁助推器。平臺載體能級持續提升，各類特色園區蓬勃發展，6家開發區位居國家級經開區考核評價前30位，蘇州工業園區實現“七連冠”。

服務構建新發展格局面臨的風險挑戰

盡管在國際局勢動蕩、疫情反復的背景下，江蘇經濟展現出巨大的潛力和動能，但仍然面臨較多的風險挑戰，經濟穩中向好的基礎尚不牢固，關鍵核心技術攻堅、自主可控的現代化產業體系建設、內需潛力釋放等領域仍有不少困難。

關鍵核心技術“攀高峰”任重道遠。習近平總書記強調：“關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的。”江蘇的電子信息、生物醫藥等重點產業仍處于模仿創新階段，高端裝備、高端芯片、核心零部件仍面臨瓶頸制約，基礎零配件、基礎材料、基礎工藝、基礎設備、基礎軟件“五基”領域進口依賴度依然較高，從“0—1”的原始創新能力不足。2022年江蘇省基礎研究經費投入占全社會研發支出比重為4.5%左右，相比之下，我國整體平均水平達到6.32%，上海更是高達9.5%，江蘇基礎研究投入明顯不夠。而從“1—100”的科技加速器的缺位，又使得許多初具規模的高新技術企業難以茁壯成長，導致江蘇在引領產業鏈發展的龍頭企業方面與廣東有明顯差距，企業創新主體地位不突出。

現代化產業體系“生根發芽”養分不足。受到新冠肺炎疫情和國際分工調整影響，江蘇制造業價值鏈“低端鎖定”仍未徹底破解，納米新材料、集成電路、智能電網等優勢產業鏈存在薄弱環節，產業鏈韌性、自主可控性、國際影響力等方面與發達國家存在著較大差距。省域內產業分工體系無序競爭和重復建設現象依然存在，例如，江蘇鋰電池產業基地多達69個，常州、南京、鹽城、蘇州等地在新能源動力電池方面均出現雷同布局。傳統產業轉型升級困難重重，“智改數轉”在認識、能力、政策、安全等方面亟待突破，綠色化生產呼吁綠色技術、綠色消費和清潔能源。

消費投資“雙管齊下”擴大內需。激發消費的基礎性作用就要讓居民能消費、敢消費、愿消費。2022年江蘇社會消費品零售總額為4.28萬億元，同比僅增長0.1%，在多重因素影響下居民消費意愿、消費潛力依舊疲軟，消費市場尚未回暖。盡管蘇州、南京作為省內經濟發達城市入選了“國際消費中心潛力城市”，但仍存在商圈口碑欠佳、消費品牌缺乏多樣性等通病，難以深度釋放城市消費空間和市場潛力。在有效投資方面，從行業來看，制造業投資增長貢獻率達94.6%，電氣機械和器材制造業、計算機通信和其他電子設備制造業、通用設備制造業等行業增長較快，高技術產業的投資增長貢獻率不足2%；從投資主體來看，民間資本投資主力軍作用不突出，在交通、能源、水利、城建、養老、農業農村等重點行業和領域仍存在“玻璃門”。

城鄉區域協調“兩條腿走路”磕磕絆絆。在城鄉協調發展方面，城鄉居民收入差距實現連續13年縮小，但財產性收入占比在2021年差距擴大，在一定程度加劇了城鄉絕對收入差距；農村基礎設施、公共服務仍有較大差距，城鄉公交服務質量“一個標準體系”有待完善，行政村5G網絡、“雙千兆”網絡覆蓋面有待拓展，教育、醫療、養老托幼等公共服務有待提升。在區域協調發展方面，蘇中、蘇北地區在交通基礎設施、工業、科技創新、人才等領域存在短板，蘇南地區2023年將基本實現所有區縣高鐵全覆蓋，蘇北高鐵建設仍需加碼；南北共建產業園區對先進管理理念、科技創新能力、高端人才團隊的重視不夠；21個經濟總量過千億的縣市，蘇北地區僅占4席。

對外開放“美美與共”道阻且長。隨著外部不確定性增強，糧食安全和能源安全上升為國家戰略問題。江蘇糧食和能源需求缺口大，2022年1—8月江蘇大豆進口額876286.0萬美元，占全國大豆進口總額的21.40%，排名全國第一，石油、天然氣等化石能源對外依存度高，防范化解重要領域風險的任務依舊艱巨。與此同時，高水平對外開放、高質量利用外資也存在一些堵點，在內外貿一體化的監管和標準體系、服務業開放的規制融合體系、新興領域開放合作的規則引領體系等領域還與高標準國際經貿規則存在差距。受上海虹吸作用影響，江蘇外資總部經濟發展緩慢，難以形成集聚完整產業鏈的龍頭企業，蘇州工業園區是省內首個且唯一的“外資總部經濟集聚區”，通過外資促進省內產業融合集群發展效果不明顯。

更高水平服務構建新發展格局的對策建議

堅持以我為主，增強經濟循環的內生動力和可靠性。強化創新引領作用，加快實現高水平科技自立自強。加強基礎研究，增強原始創新能力，加快紫金山實驗室、姑蘇實驗室、太湖實驗室三大重點實驗室建設，高標準建設國家生物藥技術創新中心、國家第三代半導體技術創新中心。擴大基礎研究計劃專項資金，強化財政激勵作用，探索蘇南國家自主創新示范區企業基礎研究投入獎補工作。鏈接科技和產業橋梁，促進科技成果轉化和產業化。進一步推廣應用江蘇省產業技術研究院的科技體制改革經驗，加強省地聯動布局科創平臺。深化江蘇省技術產權交易市場、先進技術成果長三角轉化中心等科技配置載體作用，加速優勢技術成果轉化和產業化。同時，實施新一輪創新型領軍企業培育行動，全面建設以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，實現創新鏈與產業鏈的精準對接。完善人才戰略布局，因地制宜制定人才政策。例如，蘇南地區突出科技領軍人才和創新團隊，支持南京、蘇州等人才集聚的中心城市創建國家高水平人才平臺，在人才國際競爭中形成比較優勢；蘇中地區突出高技能人才、卓越工程師，促進人才支撐產業、產業集聚人才的良性循環；蘇北地區借助長三角一體化發展契機，大力推廣柔性人才引進制度，打造區域特色人才“強磁場”。

牢守實體經濟發展著力點，建設現代化產業體系。抓住重大項目“牛鼻子”，積極成立工作專班全程跟進，及時掌握項目難點堵點，為重大項目建設全過程提供政策支持和服務保障。依托“鏈長+鏈主”的雙鏈驅動模式，建立和實現全流程、全要素、全鏈條、高技術、高收益、高保障的現代產業體系。統籌重點產業鏈建設，左端爭創科創頭雁，中間生產端打造隱形冠軍，右端促進品牌崛起，從而實現產業鏈各環節的價值增值，提高產業鏈發展韌性。同時，在融入全球價值鏈中提高產業鏈的安全性和可控性，增強江蘇優勢產業在全球資源配置中的主動權和先發優勢。結合首批8個創新型產業集群建設名單，包括基因與細胞技術、集成電路制造、碳纖維及復合材料、生物藥、電子元器件、動力船舶、高分子膜材料、動力電池產業，培育區域特色戰略性優勢產業，通過跨行業跨區域跨部門的融合發展、協同創新，加快形成規模效應和技術溢出效應。

加快發展數字經濟，培育經濟發展新動能。加快新型基礎設施建設，構建數據要素轉化為經濟動能的載體，重點在揚子江城市群、蘇南國家自主創新示范區、沿海經濟帶、中國（江蘇）自由貿易示范區等區域高質量部署5G網絡，加快工業互聯網、車聯網、智能電網等重點行業的專網建設，逐步推廣未來網絡、量子通信等前沿技術應用。加快制造業數字化轉型，建設5G全連接工廠，推動中小企業“智改數轉”，促進數字經濟和實體經濟深度融合。

提升適配水平，促進供給和需求的良性互動。增強消費基礎性作用和投資關鍵作用，貫徹落實“促消費23條”等政策，完善收入分配和社會保障制度，健全新形勢下的就業促進機制，推動消費增量提質。適應農村電商、跨境電商、直播帶貨等新型消費需求，加快“智慧商店”“智慧商圈”“智慧街區”等新興消費載體建設，促進數字經濟形態下消費內容和消費行為的優化升級。繼續加大在基礎設施建設、高技術制造以及民生等領域的投資力度，補短板、鍛長板，盤活存量資產，多措并舉擴大有效投資。提高供給質量和靈活性，緊緊扭住供給側結構性改革，適應消費需求變化，擴大中高端供給。著力深耕細分市場，打造本土高端品牌，挖掘“老字號”傳統文化資源價值，增強“江蘇制造”吸引力、競爭力，以高質量供給對接多元化、個性化、品質好的消費需求。

堅持協同聯動，優化循環暢通的空間載體和布局。全面推進鄉村振興和新型城鎮化，促進城鄉協調發展。發展鄉村特色產業，深入發掘鄉村旅游特色，實現與城市旅游的錯位發展，以地域特色資源稟賦和獨特的歷史文化資源為基礎，因地制宜打造“一縣一業”“一村一特”，并借助“蘇韻鄉情”旅游推介會打開特色資源轉化通道，促進各地生態、農業、文化、旅游融合發展。加快農業農村現代基礎設施建設，加強農產品冷鏈物流和農貿市場建設，推動高標準農田、農機裝備、糧食倉儲加工等基礎設施建設。深入推進美麗鄉村建設行動，鼓勵蘇南和蘇中地區結合實際改善農民群眾住房條件，蘇北地區農民群眾住房條件顯著改善。深入推進農業減排固碳與農業農村綠色發展，提高農村生活污水治理率、秸稈、畜禽糞污綜合利用率，推動農村基礎設施和公共服務提檔升級。推進以人為核心的新型城鎮化，重點是推動農業轉移人口真正融入城市，進一步提高市民化質量。繼續深化南京、無錫、常州、蘇州等城市戶籍制度改革，探索都市圈地區省內城市之間戶籍準入年限同城化累計互認。

構建優勢互補的區域經濟布局，促進區域協調發展。實施“1+3”重點功能區戰略，打破蘇南蘇中蘇北梯度劃分的“位置鎖定”，以區域資源稟賦和比較優勢為基礎，實現由行政區經濟向功能區經濟轉變。重點發揮揚子江城市群創新策源地和經濟主戰場功能，加快推動戰略性新興產業發展。沿海經濟帶重在陸海統籌、江海聯動，促進港產城融合發展，推動鋼鐵、能源、石化等臨港產業綠色轉型。淮海經濟區重點提升城市能級，打造中心城市，增強輻射引領作用。江淮生態經濟區重在產業綠色化和綠色產業化，把生態資源轉化為生態資本。加快跨江融合，以常泰長江大橋、江陰靖江長江隧道、海太過江通道等交通工程持續完善跨江通道建設，積極打造南通滬蘇跨江融合發展示范區、常泰跨江融合發展示范區，積極調動區鎮在跨江融合發展中的主體作用，通過產業聯動、科技聯創溝通長江兩岸。深化南北結對幫扶合作，在“四項轉移”“五方掛鉤”“園區共建”的基礎上，進一步拓展南北掛鉤合作領域，醫療衛生領域著力提升縣域醫療衛生服務能力，基礎教育領域開展一批公辦學校南北共建，文旅產業以蘇南理念和經驗加大對蘇北優質文旅項目和產業的扶持，著力增強蘇北地區內生發展動力。

堅持內外促進，提升參與國際循環的質量和水平。穩住外資外貿基本盤，擴大高水平對外開放。穩定外貿產業鏈供應鏈，貫徹落實“跨周期調節穩外貿14條”“加快發展外貿新業態新模式16條”“保穩提質12條”等系列舉措，探索“水水中轉”“中歐班列”等保物流暢通新方法，大力支持公共海外倉的建設和使用，加大助企紓困力度，助力企業開拓國際市場，更好服務國內經濟發展。多措并舉打造良好營商環境，提升全球要素資源吸引力。推動外資進入制造業尤其是戰略性新興產業和地方優勢產業，優化外資利用結構，辦好“連線全球”系列活動，實施鼓勵外資企業利潤再投資三年行動計劃，繼續開展外企圓桌會議等“外企與部門面對面”機制性政企交流活動，著力穩住制造業外資，促進外資總部經濟發展。

穩步擴大制度型開放，對標高標準國際經貿規則，提升貿易自由化、便利化水平。加快合理縮減外資準入負面清單探索步伐，分層次取消或放寬對外資的限制措施，結合發展實際深化增值電信業務、金融業等領域開放程度，推動國內市場規則和標準對標國際。積極探索服務業發展新路徑，加快自由貿易區在服務貿易領域創新步伐，蘇州和南京片區立足產業稟賦優勢，連云港片區圍繞陸海聯運通道，在服務貿易發展方向上進行個性化探索，放大自貿區開放平臺的政策疊加效應。要培育壯大服務貿易平臺經濟龍頭企業，激活平臺企業活力，增強江蘇服務貿易創新發展新動能。

堅持社會主義市場經濟體制，激發經濟發展活力和創造力。推動改革向縱深推進，增強微觀主體活力。深化國資國企改革，以問題為導向，從分類改革、建立混改模式，創新國資監管方式、引入市場化考核指標等方面發力，以“江蘇方案”推動國企改革走深走實。優化民營企業發展環境，進一步減輕稅費負擔，進一步放開民營企業市場準入，進一步拓寬民營企業融資渠道，助力中小微企業“八仙過海、各顯神通”。

深化體制機制改革，夯實市場經濟的制度基礎。健全基礎性制度，加強產權保護，深入推進《江蘇省知識產權促進和保護條例》的學習宣傳和貫徹執行；深化商事制度改革，持續推動“證照分離”改革、“多證合一”改革；優化信用信息系統，全面推進政務誠信、個人誠信等重點領域建設，及時總結推廣8個示范區的經驗做法。強化保障體系，完善財稅體制、預算管理一體化建設，驅動財政轉移向蘇中和蘇北地區傾斜，加快實現共同富裕；深化金融體制改革，加強金融監管，進一步深化“穿透式”監管，持續實施50家影響力金融機構動態監管，守住不發生系統性風險底線，充分利用大數據、“江蘇監管局金融監管系統”等技術提高金融監管效率和水平。

正確處理政府和市場的關系，推動有效市場和有為政府更好結合。深度融入全國統一大市場，嚴格落實“全國一張清單”，加快制定實施《江蘇省反不正當競爭條例》，強化統一規則制度的制定與執行。深化江蘇區域性股權市場區塊鏈建設試點工作，暢通要素市場流動。深化“放管服”改革，持續深化“網上辦、不見面”審批，著力推進“一網通辦”“一件事”等改革，著力降低制度性交易成本，積極鼓勵中國（江蘇）自由貿易試驗區、南京江北新區等區域在制約企業和群眾辦事創業的制度上改革創新、先行先試，加快形成可復制可推廣的經驗。

（作者單位：中共江蘇省委黨校經濟學教研部）

責任編輯：張蔚菊