在中國式現代化江蘇新實踐中更好彰顯市場監管擔當作為

沈海斌

黨的二十大科學擘畫了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，在構建全國統一大市場、優化營商環境、加快建設質量強國、加強知識產權法治保障、加強重點領域安全監管、推進依法行政等方面作出一系列重大部署，為做好市場監管領域各項工作提供了根本遵循。江蘇市場監管系統將深入學習貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞新時代新征程黨的使命任務，加快推進市場監管現代化建設，在全面推進中國式現代化江蘇新實踐、更好“扛起新使命、譜寫新篇章”中更好彰顯市場監管部門的擔當作為。

持續優化營商環境，在增強市場信心和活力上擔當實干。市場監管部門對市場主體準入、運行、退出進行全生命周期監管。近年來，我們全力優化營商環境、支持市場主體發展，先后實施從“先照后證”到“照后減證”、從改革注冊登記到精簡經營許可等一系列改革舉措，審批服務便利化、工業產品生產許可改革等十多項工作被國家層面推廣，企業開辦實現線上辦理一個環節，最快0.5個工作日辦結，市場主體歷史性突破1000萬戶，達1417.2萬戶。在新征程上，我們將進一步提高市場監管政策供給、制度供給、服務供給能力，為高質量發展積蓄強大動能。一是持續推進市場準入準營退出便利化，深化市場監管領域“證照分離”改革，加大“照后減證”和簡化審批力度，進一步擴大遠程評審、告知承諾等便利化審批實施范圍，力推企業開辦、簡易注銷等“一件事”改革，推動市場監管領域涉企服務進一步減環節、減材料、減周期、減費用。二是多措并舉幫助企業降本減負，在全面落實江蘇推動經濟運行率先整體好轉42條政策措施的基礎上，接續出臺服務經濟運行率先整體好轉6方面、20條措施，加力做好助企紓困解難各項政策配套、政策創新、政策儲備，及時為企業“雪中送炭”，不斷釋放政策疊加效應。三是用心用情支持民營經濟發展，充分發揮扶持個體工商戶聯席會議制度作用，提請省政府出臺促進個體工商戶高質量發展若干政策措施，支持各地探索開展個體工商戶分型分類培育試點，扎實開展全省“小個專”黨建和外賣配送行業黨建工作，集成各部門職能工具改善市場預期，提振主體信心，最大限度地釋放全社會創新創業創造動能。

著力維護公平競爭市場秩序，在服務構建全國統一大市場上擔當實干。構建全國統一大市場既是暢通國內大循環、促進國內國際雙循環的重要任務，也是市場監管部門發揮職能作用、服務經濟社會發展大局的主戰場和主陣地。近年來，我們牽頭制訂江蘇打造公平有序市場環境實施方案，推動出臺江蘇服務構建全國統一大市場實施意見，大力破除行政壟斷和市場壟斷，公平競爭審查制度實現省市縣三級全覆蓋，跨部門綜合監管和商業秘密保護工作得到國務院領導批示肯定。在新征程上，我們將加快構建高效規范、公平競爭、充分開放的市場規則，為構建新發展格局提供更加有力支撐和保障。一是強化公平競爭政策基礎地位，堅持制度、監管、改革一體推進，全面落實江蘇強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的若干措施，著力清理廢除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法，打通制約經濟循環的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動。二是突出抓好平臺經濟監管，認真貫徹中央關于提升常態化監管水平的部署要求，建立健全研判預警、協同共治、應急管理等平臺經濟監管“十項制度”，統籌平臺企業自主合規管理和監管外部約束，更好地發揮平臺企業在保就業、促消費、穩增長中的積極作用。三是持續深化放心消費創建，健全完善消費投訴公示、在線調解、行政約談等機制，抓實“線下無理由退貨”“陽光廚房”“計量惠民”“你點我檢”等載體，力爭到2025年與消費密切相關的行業參創率達到90%以上，以消費環境的不斷優化促進消費潛力充分釋放。四是加大重點領域整治力度，聚焦民生痛點、社會焦點、產業鏈堵點，統籌推進民生領域“鐵拳”、涉疫藥品和醫療用品穩價保質、醫美行業專項治理等行動，把握“時度效”，平衡“法理情”，真正讓企業知敬畏、守底線。

加快建設質量強省和知識產權強省，在賦能現代化產業體系建設上擔當實干。質量是提高經濟效益的核心要素，創新是引領發展的第一動力，建設質量強省和知識產權強省是推動高質量發展的重要內容。近年來，我們牽頭推進質量強省和知識產權強省建設，國家和省級質檢（計量）中心基本覆蓋全省50條重點產業鏈，質量基礎設施一站式服務等做法獲國務院辦公廳通報表揚，獲得中國質量獎及提名獎組織數量居全國前列，萬人發明專利擁有量達50.4件，連續七年保持全國省區第一。在新征程上，我們將聚焦服務高水平科技自立自強和現代產業體系建設，加強全面質量管理和質量基礎設施建設，提升知識產權創造、運用、保護水平，助推江蘇經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。一是全面推進質量強省建設，緊扣16個先進制造業集群和50條重點產業鏈，深入推進新一輪重點產業鏈質量提升行動和標準化提升工程，完善多層級質量激勵制度，加快構建覆蓋全省主要產業、全國領先的質量技術公共服務體系，“十四五”期間力爭主導和參與制定國際標準30項以上、國家標準500項以上，建設國家和省級質檢（計量、產業計量測試）中心49個。二是進一步深化引領型知識產權強省建設，大力實施知識產權強鏈、專利導航和高價值專利培育升級工程，指導企業開展關鍵核心（共性）技術專利布局，力爭“十四五”末全省每萬人高價值發明專利擁有量達到17件，建成省級高價值專利培育示范中心100家。三是加力推動區域質量和創新發展整體躍升，深化省市場監管局與各設區市條塊合作平臺建設，“一市一策”出臺支持各地發展的政策措施，加快建設適配各地產業集群發展的現代化質量基礎設施，打造技術創新、專利應用、計量測試、標準制定、認證認可和品牌培育的服務鏈條，助推區域經濟高質量發展。

不斷提升綜合監管效能，在構建現代化市場監管體系上擔當實干。構建現代化市場監管體系，是完善社會主義市場經濟體制的重要內容，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要著力點。近年來，我們積極推進監管方式變革，加快構建以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，市場監管領域“雙隨機、一公開”監管基本實現全覆蓋，助企塑信工作獲國務院辦公廳簡報單篇推介，法治市場監管建設得到中央依法治國辦充分肯定。在新征程上，我們將把握市場經濟發展規律，運用系統性思維，一體推進法治監管、智慧監管、信用監管，加快構建與超大規模市場相適應的市場監管體系。一是全面提升法治監管能力，扎實推進省食品安全條例、反不正當競爭條例等立法工作，加快構建系統完備、科學規范、運行有效的市場監管法律規范體系，不斷提高運用法治思維、法治方式推動發展、破解難題、防范風險的能力，把市場監管行政行為全面納入法治軌道。二是加快推進智慧監管賦能，全面推廣江蘇省市場監管數智化平臺，分層級應用“數智化應用中心”，以深層次的數據共享、流程再造、制度重塑，帶動市場監管資源力量整合，力爭通過2—3年的努力在全省系統形成即時感知、科學決策、主動預警、高效運行的新型監管形態。三是充分發揮信用監管作用，聚焦企業信用主責主業，完善信用承諾、信息公示、雙隨機抽查、失信懲戒、信用修復等制度，強化信用風險管理、差異化管理，提升非現場監管、穿透式監管能力，努力做到對違法失信者“無處不在”、對誠信守法者“無事不擾”。在一體推進法治監管、智慧監管、信用監管的基礎上，積極探索融合監管，加強內部聯合和外部聯動，發揮整體功能和疊加效應，不斷提升市場監管效能。

切實守牢市場安全底線，在以新安全格局保障新發展格局上擔當實干。市場監管部門承擔食品、藥品、重點工業產品和特種設備“三品一特”安全監管職責，是重要的安全監管部門。近年來，我們始終將“三品一特”安全作為市場監管的重中之重，連續五年在國務院食品安全委員會考核中獲得A等次，藥品安全大案要案查辦多次獲國家市場監督管理局通報表揚，制造業產品質量合格率穩居全國前列，萬臺特種設備事故率和死亡率持續下降，市場監管領域安全形勢總體平穩向好。在新征程上，我們將堅持人民至上，增強憂患意識，不斷壓實安全責任，織密安全網絡，完善長效機制，確保人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心。一是壓緊壓實食品安全工作責任，建立層級對應的食品安全包保體系和“三清單一承諾”制度，加快構建分層分級精準防控、末端發力終端見效的工作機制，力爭在乳制品、中型以上肉制品生產企業全部建立安全管理體系，全省食品安全評價性抽檢合格率保持在99%以上。二是持續深入開展藥品安全專項整治，密切跟蹤研判藥品研發、生產、經營、使用中可能出現的各類風險，健全藥物警戒體系和醫療器械不良事件監測體系，重拳整治制售假劣藥械、網絡非法銷售、化妝品非法添加等違法行為，保障藥品安全有效。三是加大工業產品質量監管力度，建立行業和區域產品質量安全監測預警機制，加大缺陷產品召回管理力度，確保江蘇工業產品質量合格率繼續保持全國前列。四是不斷提升特種設備本質安全水平，鞏固“三年大灶”和百日攻堅行動成果，開展城鎮燃氣壓力管道專項檢查，加強液化石油氣瓶“陽光充裝”研判預警管理，高質量完成5000部老舊住宅電梯安全評估民生實事，力爭年內特種設備萬臺事故率和死亡率均控制在30%的全國平均值以內，切實保障好人民群眾生命財產安全。

（作者系江蘇省市場監督管理局局長、黨組書記）

責任編輯：劉景昌