新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興中的效能增進

周玉銀

鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人。習(xí)近平總書記在2022年中央農(nóng)村工作會議上指出：“全面推進鄉(xiāng)村振興是新時代建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重要任務(wù)，人力投入、物力配置、財力保障都要轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興上來。要全面推進產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織‘五個振興?！?023年中央一號文件提出要加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)，實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，支持培養(yǎng)本土急需緊缺人才。愿意回報家鄉(xiāng)的新鄉(xiāng)賢是推進鄉(xiāng)村振興的重要力量，是增進鄉(xiāng)村振興效能的有力溝通者與推動者。如何發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的作用實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標，成為新時代的一個重大課題。

一、新鄉(xiāng)賢是新時代鄉(xiāng)村振興人才的重要組成部分

1.鄉(xiāng)村社會現(xiàn)代化發(fā)展需要新鄉(xiāng)賢。2019年9月習(xí)近平總書記在給全國涉農(nóng)高校的書記校長和專家代表的回信中指出：“中國現(xiàn)代化離不開農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技、在人才?！苯?jīng)過幾十年的發(fā)展，國家逐年加大對“三農(nóng)”的投入與政策傾斜，但是大多數(shù)地方仍然難以吸納當?shù)厥Ｓ嗟霓r(nóng)村勞動力，造成鄉(xiāng)村人才外流。農(nóng)村青壯年勞動力大部分都選擇到發(fā)達地區(qū)務(wù)工，而通過教育獲得知識技術(shù)的農(nóng)村精英一般都在城里扎根。黨的十九大提倡新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興，新鄉(xiāng)賢應(yīng)運而生。在新時代社會主義鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展中涌現(xiàn)出來一批品德高尚、熱愛家鄉(xiāng)、樂于為家鄉(xiāng)建設(shè)作貢獻，樂于為村民服務(wù)的賢能人士就成為了新鄉(xiāng)賢。他們大多具備較高的知識文化水平和一定的生產(chǎn)技能和經(jīng)濟能力，擁有開闊的眼界和市場把握能力，是推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要人才。

2.新鄉(xiāng)賢的內(nèi)在構(gòu)成及其功能。習(xí)近平總書記在2017年中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)：“現(xiàn)在的城里人，往上數(shù)三代，大都來自農(nóng)村，只要有機會，很多人都有回報家鄉(xiāng)的愿望?！痹邳h和國家的號召下以及“落葉歸根”傳統(tǒng)文化的影響下，新鄉(xiāng)賢紛紛積極返鄉(xiāng)回饋和建設(shè)家鄉(xiāng)。他們或者是有威望的離退休干部，或者是外出返鄉(xiāng)的企業(yè)家和自主創(chuàng)業(yè)者，或者是學(xué)有所成的專家學(xué)者，或者是本地致富能人、德高望重的長者及少數(shù)民族優(yōu)秀文化的傳承人。他們是干事創(chuàng)業(yè)的帶頭人、鄉(xiāng)村秩序的維護者、道德的守護者、文化的融合與傳播者。他們具有堅實的群眾基礎(chǔ)，故而成為新時代推動鄉(xiāng)村振興的重要力量。

二、新鄉(xiāng)賢是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要力量

1.新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是“農(nóng)、副、工”相結(jié)合。費孝通曾經(jīng)總結(jié)中國農(nóng)村發(fā)展“無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富；有工則富，無商不活”。要做到“農(nóng)副工”產(chǎn)業(yè)相融合，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)如鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電商、現(xiàn)代食品加工業(yè)等，都離不開人才、技術(shù)、資金的投入。新鄉(xiāng)賢來自不同的領(lǐng)域，具有不同的經(jīng)歷，能夠為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力與財力上的支持。再加上他們懂農(nóng)業(yè)、懂農(nóng)村、懂農(nóng)民，熟悉鄉(xiāng)梓民情，可以因地制宜，為發(fā)展村集體產(chǎn)業(yè)提供新思路，發(fā)展合適的產(chǎn)業(yè)，促進當?shù)卮寮w經(jīng)濟發(fā)展，帶動一方共同致富，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。同時，他們對當?shù)氐陌l(fā)展有著深厚的情感，能夠成為群眾致富的“帶路人”。

2.新鄉(xiāng)賢是提升鄉(xiāng)村治理效能的助推器。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，可以增強基層治理的透明度，增加公共事務(wù)決策的可接受程度，豐富農(nóng)村基層社會的社會服務(wù)方式。讓每一個愿意為農(nóng)村服務(wù)、熱心公共事務(wù)的人都有機會參與鄉(xiāng)村振興。新鄉(xiāng)賢為鄉(xiāng)村治理輸入了新的血液。隨著農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)村一些利益矛盾的解決，需要新鄉(xiāng)賢參與。新鄉(xiāng)賢組成的鄉(xiāng)賢理事會秉持“大家的事大家商量著辦”的原則，禮情理法并用，對于調(diào)節(jié)熟人社會之間的關(guān)系十分有利，在參與鄉(xiāng)村治理中彌補村委會過度“行政化”所帶來的弊端，增強村民凝聚力，促進鄉(xiāng)村社會和諧發(fā)展，為鄉(xiāng)村治理注入新的力量，為基層組織補位，成為農(nóng)村社會的“穩(wěn)壓閥”。

3.新鄉(xiāng)賢是培育現(xiàn)代技術(shù)農(nóng)民的生力軍。技術(shù)農(nóng)民是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本。新鄉(xiāng)賢特別是專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)家，他們擁有先進的管理經(jīng)營理念和技術(shù)技能，他們是連接城市與農(nóng)村的橋梁，是促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的技術(shù)支撐者。新鄉(xiāng)賢可以利用自己的知識技術(shù)推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)品牌化、市場化發(fā)展。這些新理念、新知識可以為當?shù)嘏囵B(yǎng)新型農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供支撐。農(nóng)村的發(fā)展既需要農(nóng)村基層組織的帶領(lǐng)，也迫切需要具備學(xué)識專長、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的“能人”來帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展及致富，“關(guān)鍵人物”——新鄉(xiāng)賢的推進及變革作用尤為重要。

4.新鄉(xiāng)賢是促進鄉(xiāng)村道德教化的領(lǐng)航員。新時代農(nóng)村迫切需要重構(gòu)鄉(xiāng)村文化，建設(shè)群眾共有精神家園。新鄉(xiāng)賢不僅是現(xiàn)代鄉(xiāng)村文化的推動者，更是傳統(tǒng)優(yōu)秀鄉(xiāng)賢文化的傳承與弘揚者。“空心化”的農(nóng)村很難讓人樂其業(yè)，只有吸引農(nóng)村外流人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，使外出務(wù)工人員回流，才能重拾重塑鄉(xiāng)村道德行為規(guī)范，潛移默化地對鄉(xiāng)村文化以及人倫規(guī)范進行重構(gòu)，讓鄉(xiāng)村這個實體成為群眾的共有精神家園。新鄉(xiāng)賢還擔(dān)當著鄉(xiāng)村文化重構(gòu)的重要責(zé)任。要積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢對家鄉(xiāng)建設(shè)的引領(lǐng)作用，將新鄉(xiāng)賢以身示范、樂于助人、熱心公益、勇于犧牲、樂于奉獻等知行合一的優(yōu)良品德樹立為提升鄉(xiāng)風(fēng)文明的榜樣，帶動提高整體村民素質(zhì)，筑牢發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，起到敦風(fēng)化俗的作用。

三、新鄉(xiāng)賢助推鄉(xiāng)村振興的效能增進路徑

習(xí)近平總書記指出：“人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，要創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機制，充分激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力，把更多城市人才引向鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?！币M一步探索吸引和激發(fā)新鄉(xiāng)賢干事創(chuàng)業(yè)、促進鄉(xiāng)村振興的可能路徑。

1.加強頂層設(shè)計，建立發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用工作機制。一是在市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級設(shè)立專門發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立長效工作機制。工作小組經(jīng)費納入財政經(jīng)費預(yù)算。工作小組專人專事，權(quán)責(zé)分明。主要內(nèi)容包括挖掘評定鄉(xiāng)賢；建檔收集、整理本地鄉(xiāng)賢和本地籍在外鄉(xiāng)賢資料，對鄉(xiāng)賢進行聯(lián)絡(luò)與分類管理。其次是對鄉(xiāng)賢進行政策、業(yè)務(wù)指導(dǎo)。二是將發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用推進鄉(xiāng)村振興工作納入各單位績效考核，為開展鄉(xiāng)賢工作提供制度保障和依托平臺。鄉(xiāng)賢工作是一個系統(tǒng)工程，與文化和旅游局、史志辦、鄉(xiāng)村辦、組織部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局等部門的業(yè)務(wù)都交叉關(guān)聯(lián)，這些部門應(yīng)該將鄉(xiāng)賢工作納入績效考核，推進鄉(xiāng)賢工作。

2.設(shè)立新鄉(xiāng)賢社會組織，搭建促進發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用平臺。新時代，尤其是江浙地區(qū)，涌現(xiàn)出一批成果顯著、各具特色的“新鄉(xiāng)賢組織”，參考其成功經(jīng)驗，一是在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級成立本地的新鄉(xiāng)賢社會組織，設(shè)立鄉(xiāng)賢文化研究會、鄉(xiāng)賢參事會等，為各地鄉(xiāng)賢提供信息交流平臺以及參與社會管理、公共服務(wù)的新平臺。二是在各村屯成立鄉(xiāng)賢工作室、鄉(xiāng)賢理事會和道德評議會，其作用在于凝聚鄉(xiāng)賢力量，為發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用搭建工作平臺。鄉(xiāng)賢工作室和鄉(xiāng)賢理事會用來引導(dǎo)鄉(xiāng)賢積極參與村屯公共事務(wù)，組織鄉(xiāng)賢推進村內(nèi)公益事業(yè)。道德評議會主要用來管理鄉(xiāng)賢，制定鄉(xiāng)賢的進、退出機制。

3.建立激勵機制，充分調(diào)動新鄉(xiāng)賢建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性。定期對基層鄉(xiāng)賢工作進行星級評定，評選鄉(xiāng)賢先進工作者，對于優(yōu)秀者予以精神和物質(zhì)上的褒獎。一是設(shè)立鄉(xiāng)賢獎勵基金。基金可由政府設(shè)立，也可由鄉(xiāng)賢自愿捐贈，主要用于新鄉(xiāng)賢教育培訓(xùn)，讓鄉(xiāng)賢享有外出培訓(xùn)機會，提升鄉(xiāng)賢干事創(chuàng)業(yè)能力，引導(dǎo)鄉(xiāng)賢貫徹黨和國家的政策方針。其次用于獎勵貢獻突出的新鄉(xiāng)賢，用以鼓勵、肯定優(yōu)秀鄉(xiāng)賢的付出，形成社會效應(yīng)，讓鄉(xiāng)賢獲得認同感。二是通過評優(yōu)評先，召開鄉(xiāng)賢表彰會，給先進鄉(xiāng)賢個人授予牌匾。鄉(xiāng)賢所得牌匾，均可鑲掛在鄉(xiāng)賢住所房間大門外，為鄉(xiāng)賢提供精神動力。

4.增加宣傳渠道，積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢道德示范作用。充分利用各種宣傳方式，多渠道宣傳鄉(xiāng)賢榜樣事跡，“用身邊人講身邊事，用身邊事教育身邊人”，發(fā)揮鄉(xiāng)賢示范作用，形成良好社會風(fēng)氣。一是充分利用現(xiàn)代媒體，如電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機APP、微信公眾號等通過視頻短篇、音像紀實、美文圖片、以及當下流行的抖音等多種方式對鄉(xiāng)賢好人好事進行宣傳。二是開展道德講堂，組織鄉(xiāng)賢宣講，召開鄉(xiāng)賢報告會，營造鄉(xiāng)賢文化氛圍，弘揚正能量。三是建設(shè)鄉(xiāng)賢文化長廊，展示鄉(xiāng)賢事跡。四是制作鄉(xiāng)賢事跡宣傳手冊，用以發(fā)放宣傳。五是充分利用節(jié)日慶典宣傳鄉(xiāng)賢文化。

5.創(chuàng)新農(nóng)村治理模式，激發(fā)新鄉(xiāng)賢貢獻智慧力量。一是邀請鄉(xiāng)賢擔(dān)任編外調(diào)解員。鄉(xiāng)賢介于基層組織、村兩委和村民之間，是公認的“第三方”，有利于鄉(xiāng)村內(nèi)部村民利益矛盾的調(diào)解以及村公共事務(wù)的處理與決策。二是依托鄉(xiāng)賢理事會，廣泛發(fā)動群眾參與，制定村規(guī)民約，為和諧鄉(xiāng)村治理提供制度保障。三是發(fā)揮鄉(xiāng)賢對基層黨委、政府履行職能的監(jiān)督作用，推動基層民主政治發(fā)展，促進鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型。四是鼓勵鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，通過貢獻智慧提高鄉(xiāng)村公共事務(wù)決策科學(xué)化。

6.營造合適創(chuàng)業(yè)環(huán)境，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢發(fā)展產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用。一是創(chuàng)立鄉(xiāng)賢基金會。為一些愿意為家鄉(xiāng)建設(shè)出資的在外鄉(xiāng)賢提供資金支助渠道，這是發(fā)展村集體經(jīng)濟融資的一種方式。二是開放村集體經(jīng)濟經(jīng)營自主權(quán)，聘用鄉(xiāng)賢能人為職業(yè)經(jīng)理人，管理經(jīng)營村集體經(jīng)濟。對鄉(xiāng)賢能人實行底薪加提成制，多勞多得，積極發(fā)揮鄉(xiāng)賢能人最大作用。三是鼓勵鄉(xiāng)賢以技術(shù)參股、入股，加入分紅，共同發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)村不缺懂農(nóng)業(yè)的干部，但是缺乏有技術(shù)的農(nóng)民工人。比如，四川省宜賓市企業(yè)家型鄉(xiāng)賢帶領(lǐng)村民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。四是以政府購買服務(wù)方式，邀請技術(shù)鄉(xiāng)賢定期舉辦養(yǎng)殖技術(shù)、種植技術(shù)、電子商務(wù)等業(yè)務(wù)講座，幫助農(nóng)民提升種養(yǎng)殖技能。五是利用土地、稅收等優(yōu)惠政策吸引在外鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。聯(lián)絡(luò)在外鄉(xiāng)賢企業(yè)家用項目回遷、資金回流、人才回流等方式回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。廣東省利用優(yōu)惠政策吸引鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)，推進鄉(xiāng)賢反哺工程，廣東豐順縣大力發(fā)展鄉(xiāng)賢經(jīng)濟，取得豐碩成果。

作者系中共來賓市委黨校科研信息科科長、講師

責(zé)任編輯：雙艷珍