讓海洋經濟成為沿海發展的“藍色引擎”

張家炯

習近平總書記多次強調，“海洋是高質量發展戰略要地”，“發達的海洋經濟是建設海洋強國的重要支撐”。黨的二十大報告指出，要“發展海洋經濟，保護海洋生態環境，加快建設海洋強國”。貫徹落實黨的二十大報告關于建設海洋強國的戰略部署和習近平總書記關于經略海洋的重要指示要求，連云港必須立足自身優勢，順勢向海而為，將海洋經濟作為加快實體經濟發展、構建現代產業體系的有力抓手和重要賽道，全力跑出“藍色加速度”，推動江蘇沿海地區快速發展。

一、加快發展海洋經濟是連云港必須履行的使命擔當

江蘇是沿海省份、經濟大省，但海洋經濟發展卻相對滯后。與廣東、山東、浙江、福建等沿海省份相比，江蘇海洋經濟并不占優。國務院批復《江蘇沿海地區發展規劃（2021—2025年）》，賦予了江蘇沿海重大歷史使命。為此省委、省政府做出了建設海洋強省的重大決策，提出全面落實江蘇沿海地區發展規劃，大力發展海洋經濟，加快建設綠色生態高質量發展經濟帶，并起草實施全國首部促進海洋經濟發展的地方性法規《江蘇省海洋經濟促進條例》。連云港作為江蘇唯一真正意義上的沿海港口城市，聚焦海洋產業發展、做大做強海洋經濟，不僅是落實國家、省戰略部署的重大責任和歷史使命，更是加快“后發先至”、實現彎道超車的客觀需要和必然選擇，必須堅決扛起建設海洋強省的使命擔當。

海洋經濟要素齊聚。連云港是全國首批沿海開放城市、新亞歐大陸橋經濟走廊東方起點、全國性綜合交通樞紐和港口型國家物流樞紐、中國（江蘇）自貿試驗區三大片區之一、“一帶一路”交匯點建設的強支點。連云港擁有海岸線全長211.59公里，其中40.2千米深水基巖岸線和30千米砂質岸線是江蘇省獨有；海域面積7516平方公里，全省26個海島有20個集聚在此，可開發淺海水域27萬公頃，海洋牧場調控面積超過170平方公里，先后獲批2個國家級海洋牧場示范區；擁有全國八大漁場之一的海州灣漁場，全國最大的紫菜養殖加工基地、河蟹育苗基地和對蝦養殖基地，江蘇唯一的海洋大學。以港口為核心的綜合交通樞紐日益完善，對接中西部鐵路樞紐和內陸港口的海鐵聯運、海河聯運能力不斷提升，形成覆蓋“海上絲路”主要國家或地區的高密度運輸網以及以中哈物流合作基地、上合組織國際物流園、霍爾果斯東門無水港等為重要節點的物流鏈式發展格局。

海洋經濟初具規模。近年來，連云港立足自身資源優勢和發展特點，不斷完善海洋基礎設施，拓展涉海開放合作，努力打造高端海洋經濟發展集聚區，海洋經濟總量穩步增長。2015—2021年，連云港海洋生產總值從682.8億元增長至1047.7億元，2021年海洋生產總值占地區生產總值的28.1%，為全省設區市中最高，占全省海洋生產總值的11.3%。特別是最重要的石化、鋼鐵等臨港經濟板塊開始崛起，徐圩國家級石化基地已累計實施重點基礎設施工程和產業項目300多個，完成固定資產投資2400余億元，其中引進重大產業項目32個，總投資超過3200億元，全面形成盛虹石化、衛星化學、中化國際等三大龍頭企業集群。

海洋科技支撐不斷增強。大力實施科技興海戰略，積極融入江蘇沿海科技創新走廊建設布局，在全省率先獲批建設海洋領域技術創新中心，與中國船舶集團702研究所共建深海技術科學太湖實驗室連云港中心，江蘇省涉海產學研合作聯盟組建基本完成，建成省級以上涉海重點實驗室、科技公共服務平臺、工程技術研究中心等科研機構30余家。在海上通信導航、海洋工程裝備制造、海上風電等技術領域取得一批突出成果，中國船舶集團716研究所開發“海洋北斗”并投入使用，全球首臺套“智能船用裝卸臂”已開始接卸作業，全球最長123米風電葉片成功下線，“海上及低風速風電大型葉片研發及產業化”項目首創多個型號風電葉片產品、市場占有率居全國首位，國內首個旋轉流潮汐海域風電項目華能灌云海上風電一期首批機組成功并網發電。

二、連云港發展海洋經濟面臨的主要問題

連云港海洋經濟雖然取得了一定的發展，但從整體上看，海洋經濟基礎底子薄、科技支撐能力偏弱、鏈式發展緩慢，與周邊的沿海城市相比，海洋經濟還有很大發展空間。

海洋經濟總量相對偏小。2021年，連云港海洋生產總值占全省海洋生產總值的11.3%，約為南通的43%，鹽城的78%。此外，2015—2021年連云港海洋生產總值占全市地區生產總值百分比分別為31.6%、31.2%、29.9%、28.4%、27.1%、26.1%、28.11%，整體上呈現出逐年下降趨勢，表明連云港海洋經濟發展速度滯后于全市經濟發展速度。

海洋產業結構有待優化。海洋經濟發展區域主要在近海岸線，海洋產業布局主要集中在海洋漁業、海洋交通運輸、海洋旅游等傳統領域，在深遠海實施養殖、遠洋捕撈、油氣開發、可再生能源利用等方面較為落后，以海洋生物醫藥、海水綜合利用、海洋新能源等為代表的海洋新興產業占比偏低、分布零散，尤其缺乏科技含量高、引領帶動作用強、經濟總量大的項目的拉動支撐，未能形成規模集群效應。

海洋創新體系不夠完善。雖然近年來連云港集聚了一批優質的海洋創新資源，但海洋領域研發投入不足、基礎研究薄弱、關鍵技術不強、領軍人才缺乏等問題仍然不同程度存在，全市涉海重大科研平臺不多，海洋科技基礎研究能力遠落后于周邊青島、寧波等地，特別是海洋科研成果轉化、產學研協同融合發展方面，差距比較明顯。

三、加快推動海洋經濟高質高效發展

當前我國海洋經濟正處于成長階段，為連云港海洋經濟發展帶來重要機遇。我們將以建設現代海洋城市為目標，落實“沿海更要向海”要求，以高質量建設海洋經濟發展示范區為抓手，培育壯大特色化海洋產業集群，推動海洋一、二、三產業深度融合發展；主動融入江蘇沿海科技走廊建設布局，強化海洋技術創新、科技平臺建設和服務支撐能力提升，打造江蘇海洋經濟創新發展區。

陸海統籌，構建海洋經濟發展新格局。進一步推進“港產城海”融合，優化海洋經濟空間布局，完善以海洋為依托、港口為支撐、產業為根本、城市為核心的一體化發展框架，全力打造環海州灣藍色經濟騰飛帶，高質量建設連云、徐圩、贛榆、灌河四個臨港產業圈，建設東隴海海洋經濟輻射拓展軸，培育連淮寧海洋經濟輻射拓展軸，構建“一帶貫穿、四圈聚力、兩軸輻射”的海洋經濟發展新格局，形成港、產、城、海深度融合發展的海洋經濟新空間。搶抓“一帶一路”倡議、東中西區域合作示范區、自貿試驗區、長三角區域一體化、江蘇沿海發展等多重戰略機遇，發揮陸海內外聯動、東西雙向互濟優勢，加強跨區域、跨領域合作，促進陸海在空間布局、產業發展、基礎設施、資源開發、生態保護等方面協同發展，推進形成全方位、多層次、廣覆蓋的協調發展新格局。

科技引領，打造海洋領域創新策源地。深入實施創新驅動發展戰略和科技興海戰略，以省海洋技術創新中心、太湖實驗室連云港中心等創新平臺載體建設為依托，加強海洋重大科技基礎設施和高端創新平臺建設，圍繞產業鏈、創新鏈和價值鏈的發展建設更高水平的海洋研究平臺，打造集“產學研金服用”為一體的高水平產業創新體系，形成以龍頭企業為創新主體，輻射帶動周邊中小企業的集聚集群創新發展模式。圍繞海洋新興產業等重點方向和前沿領域，全力攻關突破一批關鍵核心技術，完善全鏈條海洋科技創新體系，增強江蘇海洋大學、中國船舶集團716研究所等科研院所研究能力，促進海洋科技成果高效轉化。充分發揮省產學研合作聯盟等資源整合作用，促進產業鏈與創新鏈深度融合，提高科技供給質量和效率。加大海洋高層次人才引進培養力度，通過實施“花果山英才計劃”“521高層次人才培養工程”等，大力引進海洋產業發展最前沿、科技創新最核心的領軍型人才，加大海洋產業高端人才支撐。

產業先行，建設現代化海洋產業體系。堅持在海洋優勢產業、海洋新興產業、海洋現代服務業上發力，培育海洋經濟新增長點，構建現代化海洋產業鏈、供應鏈，打造特色海洋產業集群。海洋第一產業方面，按照“調近岸、謀深海、優養殖、扶加工、興休閑”的發展思路，推動海洋漁業由捕撈為主向養殖為主轉型，海洋捕撈業、養殖業由近海向深遠海轉型，海產品加工業由粗加工向精加工、深加工轉型，提高產品附加值，向產業鏈、價值鏈更高端攀升。依托連云、贛榆等休閑漁業示范村，完善休閑漁業基礎設施，建設高品質沿海休閑漁港，打造海洋漁業發展新業態，擦亮連云港國家級、省級休閑漁業品牌。海洋第二產業方面，扶持重點涉海企業，加強精準化招商，推動海洋新興產業延鏈補鏈強鏈，聚力在海洋生物醫藥、海洋清潔能源、海洋高端裝備制造、海洋新材料、海水綜合利用等方面實現新的突破，打造一批涉海高端產業集群，建設臨港海洋產業基地，構建現代化海洋產業體系，加快向海洋工業強市邁進。海洋第三產業方面，持續做強海洋交通運輸業，突出港口核心作用，通過“東方大港”“兩基地一班列”建設，提升新亞歐陸海聯運通道能級，構建“大樞紐、大路網、大交通”海洋交通運輸發展新格局；不斷做精海洋旅游業，加快推動跨海索道等重點項目建設，積極拓展郵輪游艇、海洋體育、出海體驗、海上垂釣、海濱康養等海洋旅游新產品，做足“海、島、山、文、旅”融合大文章，打造獨具特色的海洋旅游觀光勝地。

綠色發展，筑牢海洋生態底色。堅持生態優先、綠色發展，走海洋生態保護與海洋開發并重的發展道路，打造碧海藍天、黃金岸線，加快創建國家海洋生態文明示范區。加強日常監管和政策引導，鼓勵涉海企業開展“三廢”循環利用與無害化處理，推動“藍色增長”和“藍色治理”齊頭并進。結合碳達峰、碳中和目標，開展海洋、濕地等碳匯資源調查，加強海洋固碳技術研究，創建“近零碳”園區和工廠，探索“零碳”“綠島”發展模式，提升海洋產業循環水平。大力實施海洋動植物、地貌濕地等海洋生態保護，加強海洋核心生態功能區建設，緊盯岸線綜合整治、濱海濕地恢復、生態海堤建設、生態景觀打造、沿海防護林建設等工作，著力塑造“繽紛百里”“生態百里”“藍灣百里”的濱海特色風貌。

藍色孕育希望，海洋承載夢想。連云港將積極踐行海洋強國、海洋強省戰略，凝聚起關心海洋、認識海洋、經略海洋的強大合力，建設世界一流海洋港口，壯大現代海洋產業，保護綠色可持續海洋生態，奮力推動向海圖強發展新突破，譜寫貫徹落實黨的二十大精神的“藍色華章”。

（作者系連云港市人民政府副市長）

責任編輯：高 莉