以黨建引領城市基層治理

唐燕

進入新時代，基層社會治理面臨著新挑戰、新機遇，必須充分發揮黨組織對基層治理的引領作用。在價值引領上，要落實好習近平總書記以人民為中心的發展思想，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往；在功能引領上，要著力提升為民服務水平，把黨的領導植根于基層、植根于人民群眾之中；在組織引領上，要推進黨的組織覆蓋和工作覆蓋，將基層黨組織嵌入各類治理領域和治理對象。近年來，揚州市邗江區蔣王街道針對基層社會多元需求，以及行政體系內部條塊分割、外部資源分散等問題，充分發揮基層黨組織的資源整合、協調和調動作用，積極探索黨建引領基層治理的實踐路徑。

一、黨建引領城市基層治理的蔣王實踐

蔣王街道下設7個村（社區），其中農村2個、社區5個（含2個村居合一），常住人口約4萬人。截至2021年底，街道所轄基層黨組織共計80個，其中黨委3個、黨總支6個、黨支部71個，另設活動黨支部9個；共有黨員1336名，其中農村黨員198名、社區黨員610名、機關和其他類型黨員528名。近年來，蔣王街道堅持黨建引領，不斷凝聚城市治理的組織力、行動力和戰斗力，特別是在新冠肺炎疫情防控大考中經受了考驗。

構建堅強有力的基層領導體系。一是建強黨建引領的主心骨。按照“政治功能強、隊伍建設強、組織生活強、作用發揮強、群眾工作強”的目標，健全以“街道黨工委—村（社區）黨委（黨總支）—小區網格黨支部”為主體的組織領導體系，同步加強新業態和新就業群體黨組織建設。堅持黨建帶群建，在城市小區成立“紅色業委會”，在農村組建“紅色理事會”，統一打造黨群工作站，形成街道、村（社區）—轄區單位—行業系統等相互交織的組織網。二是壯大基層治理的主力軍。圍繞“選優配強”，培養基層組織“領頭雁”。2021年換屆后，街道村（社區）“兩委”人員平均年齡降低4歲，大專以上學歷占96.4%。通過公開招錄大學生社工、黨建專員、退伍軍人等，及時補齊基層治理力量。目前各村（社區）共有專職人員68名，其中村21名、社區47名。結合微網格建設，合理設置居民網格和專屬網格，招募186名兼職微網格員，選派36名退休人員進入“五老”隊伍，成立19支平安志愿服務團隊，不斷擴容基層治理隊伍。三是打好夯基提能的主動仗。一方面注重“硬投入”，街道財政兜底各村（社區）為民服務和社會治理經費，2020年投入1000多萬元用于新建或改善部分村（社區）黨群服務中心，2021年又投入500多萬元進行提檔升級，同步加快資產積累，村（社區）經營性資產達到8295萬元。另一方面注重“軟提升”，開設“書記現場講堂”，分批分類、定期定向組織街道、村（社區）干部進修學習、外出考察、交流研討，切實提升干部隊伍政治素養、理論水平、專業能力和實踐本領。

構建運轉有序的社會治理體系。一是網格治理“一張網”。堅持黨建引領，以全域覆蓋、規模適度、邊界清晰、因地制宜、便于服務為原則，將轄區7個村（社區）劃分為51個綜合網格、6個專屬網格、186個居民微網格，形成“上面千條線、下面一張網”的網格治理格局。二是指揮調度“一平臺”。結合基層審批、服務、綜合執法“三整合”改革，建成街道、村（社區）兩級社會治理現代化指揮中心，與綜治中心、網格化服務管理中心等有機融合。推動大數據整合應用，全面接入社會面監控、聯動指揮、視頻會議等應用系統，耦合數字化城管、“12345”政務服務熱線等數據資源，完善網上派單、受理、閉環處置及研判機制，初步形成上下聯動、平臺統管的信息化實戰化格局。社會治理現代化指揮中心建成以來，共采集各類信息數據2.9萬條，派單處置1889條事項，接入社會面監控53路，組織召開視頻會議65場。三是法治保障“一體化”。整合城管、安全生產、市場監管等執法力量，打造跨部門、跨領域的聯動執法模式。推進“誰執法誰普法”“公益普法”“以案釋法”等重點工作，充分發揮人民調解員、值班律師等隊伍作用，用好用活“勸之和”調解志愿隊、“好網角”網衛士等群眾平臺，擦亮蔣王法治工作品牌。2021年，“勸之和”家事調解工作室被省司法廳和省婦聯聯合命名為“江蘇省標準化家事調解社區工作室”，“好網角”相關經驗做法被中央網信辦、省委網信辦刊文推介。

構建各方貫通的組織發動體系。一是以組織覆蓋實現社會動員。緊盯基層治理的重點難點，在轄區成立4個“紅色物業”黨支部，組建34個“同心愛家”機關干部行動黨支部，全面推行“一方隸屬、多重管理”模式，全街道共有36家企事業單位黨組織參加雙重組織生活，區域化黨建格局逐步形成，推動黨政、企事業單位、市場和社會資源有機整合。二是以多元管理實現黨員動員。對直管黨員進行管理式動員，實行黨員“積分制”，注重發揮直管黨員的引領作用；對退休黨員進行情理式動員，及時組建“夕陽紅黨支部”，在創新組織管理機制的同時鼓勵老黨員積極參與社區治理；對581名機關在職黨員進行協管式動員，強化責任意識與服務意識，開發“微心愿”認領、小區“黨群服務日”等活動載體，切實發揮機關部門的資源優勢。三是以黨群互動實現群眾動員?！皣@群眾轉”，常態化開展第三方民主測評、代表委員議事等活動，深入基層一線，面對面聽取群眾訴求；“帶著群眾干”，圍繞村莊建設、環境整治、社會穩定等重點工作，在田間地頭、村莊庭院、街道商店等一線說事議事；“做給群眾看”，樹立一線導向，積極鼓勵黨員干部激情干事、擔當作為，注重培養和選樹一批熱心做、善于做群眾工作的基層干部，示范帶動黨員群眾投身社會治理。

構建人民滿意的基層服務體系。一是不斷加大陣地建設投入。街道黨工委高度重視轄區群眾對高質量美好生活的向往和需求，聚焦“一老一小”新建綜合性養老服務中心、未成年人保護中心，實施村（社區）黨群服務中心“三化兩提升”行動（即“功能集成化、活動組織化、服務便民化，提升凝聚力、提升服務力”），新增快遞收發處、好物共享角、樂民棋牌桌、政策宣講屏、心愿發布墻、老年大學堂等功能空間，不斷完善服務布局。二是加快公共服務供給。在政務服務機構實行“一門式辦理、一站式服務”；探索“黨建+嵌入式”服務，通過政府購買服務、專業機構運營、基層黨組織全程監管、志愿者主動參與等形式，優化便民服務、養老服務等；運用“大屏+小屏”“一網通”，依托“黨建云”平臺，實現黨群服務和需求的有效對接。三是持續改進干部作風。一方面，強化內部管理，建立街道和村（社區）黨員干部“家訪”、問題反饋、領辦督辦機制，不斷強化以群眾為中心的服務理念，2022年的“家訪”活動已解決村組道路、物業服務、社區活動等42個問題；另一方面，優化外部參與機制，落實機關干部“雙報到”要求，開展“辦一件實事、成立一支先鋒隊、選樹一批先進”“三個一”活動，推進條塊聯動、共駐共建。在常態化疫情防控期間，市區機關干部在核酸檢測、“敲門”行動、物資送達等方面，與村（社區）形成了應急狀態下的工作合力。

二、蔣王街道以黨建引領城市基層治理當前存在的突出問題

黨組織應急動員機制不完善?？傮w來看，街道黨組織的統籌能力還有待加強，村（社區）黨組織的資源支撐能力偏弱。在現有黨建組織架構中，街道社區黨組織更容易整合機關事業單位、國企等組織內黨建資源，但對轄區內非直管黨員以及新業態、新領域黨組織缺乏資源調動和管理約束能力，在復雜的基層治理場景特別是在重大疫情防控面前，基層黨組織動員能力弱的缺陷比較明顯。

城市基層管防壓力不斷增大。隨著城市開發的快速推進，城郊街道進入全面轉型期，新老問題交織，征地拆遷、安置補償、小區管理、城際軌道等問題不斷增多，這些矛盾和糾紛難以在短時間內化解，給城市基層治理提出難題，也給社會穩定埋下了安全隱患。三年的新冠肺炎疫情大考持續時間長，分布范圍廣，緊急動員頻繁，也給城市基層治理帶來巨大挑戰。

城市基層治理機制尚不健全。一方面，“條上”責任和任務層層傳導，讓處于政策執行末端的基層干部面臨極大壓力，管了很多“不該管、管不了也管不好”的事情，原本屬于群眾自治組織的村（社區）越來越趨于行政化，更多以完成上級部門交代的任務為主要目標；另一方面，條塊聯動也有不少“堵點”，如在大數據層面基層未能實現與市、區各條線、部門、層級之間數據互通，個別部門需要多部手機登錄App，信息孤島、數據壁壘等現象一定程度地存在。

基層干部治理能力短板明顯。一是轄區內人口過萬的大社區治理難度大，社區工作力量明顯不夠，達不到省委提出的“每萬人常住人口配備18名社區工作者”的要求；二是面對治理新常態、新要求，基層干部的整體水平、能力素質有待提高，特別是在疫情防控壓力下信息采集、系統操作、問題排查、應急處突等能力亟待提升。

三、黨建引領城市基層治理的深入思考

加強和改進城市基層治理，必須始終堅持黨建引領。作為國家治理體系的重要組成部分，基層治理必須在黨的堅強領導下進行。堅持黨的全面領導，重在把握正確的政治方向，確保黨的路線方針政策和各項戰略決策在基層有效落實。要理順黨組織與其他各類組織的關系，構建黨委領導、黨政統籌、簡約高效的基層管理體制。在堅持黨委領導方面，黨組織要把方向、管大局、保落實，做好戰略規劃、頂層設計，突出社會治理過程中的組織、協調和督促；在做好黨政統籌方面，要以系統性思維統籌黨委和政府工作，有效調配黨群資源、行政資源、市場資源、社會資源，將人財物集約化投入基層治理；在功能簡約高效方面，要進一步優化體制內機構和管理機制，完善社會化參與的制度化渠道，形成共同推進基層治理的合力。

加強和改進城市基層治理，必須堅持虛實結合。一方面，黨建引領不能缺席。要建強組織動員體系，以黨組織建設為基礎，扎扎實實地做好街道社區黨建、“兩新”黨建、商圈黨建、樓宇黨建等工作。通過常態化黨建工作、人本化黨群服務，完善“組織在場—有效動員—社會善治”的運行機制，不斷強化組織認同、干群信任。另一方面，基層治理實踐不能虛化。城市基層治理區別于農村基層治理，其重心是社區有機更新、優化區域服務、確保城市良性運行等，其抓手是治理的科學化、精細化和智能化，最終目標是讓人民群眾擁有更多獲得感、幸福感、安全感。要把黨建引領城市基層治理落實到區域發展重大規劃中、落實到“產城人”融合的重要思路中、落實到民生實事重點項目中，讓老百姓切實享受城市發展紅利和基層治理成效。

加強和改進城市基層治理，必須堅持問題導向。要清醒地認識城市基層治理的系統性、復雜性和艱巨性，堅持問題導向，聚力攻破當前城市基層治理過程中的重點難點。一是著力解決“人”的問題。按照市域社會治理現代化要求，配強育優街道、村（社區）、網格工作力量，重點解決村（社區）工作者身份、待遇、出路以及政府購買服務、社會組織參與等問題。二是著力解決機制問題。明確街道權力運行的程序和規則，建立網格化治理聯席會議、問題會辦等聯動機制，完善黨員報到、服務紀實以及駐地單位“雙評價”等工作要求，做到“下任務”和“下權力”“下力量”同步推進，保持強有力的組織動員能級。三是著力解決數據問題。搭建“城市大腦”平臺，強化5G技術、人工智能設備在城市治理中的廣泛應用，提高運用大數據發現問題的能力，全力打造“一個終端采集、一個中心共享、一個平臺聯動”的智慧化社會治理應用系統，提高運用數據分析問題、解決問題的能力，使智能化成為城市基層治理的重要手段。

（作者系中共揚州市邗江區蔣王街道黨工委副書記）

責任編輯：劉志剛