以高質量監督營造擔當作為的濃厚氛圍

郝建祥

“如何始終保持干事創業精神狀態”是習近平總書記提出的解決大黨獨有難題的“六個如何始終”之一。黨的二十大報告指出：“堅持嚴管和厚愛相結合，加強對干部全方位管理和經常性監督，落實‘三個區分開來，激勵干部敢于擔當、積極作為。”始終保持干事創業精神狀態，就是要堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，更好激發廣大黨員干部的積極性、主動性、創造性，形成奮進新征程、建功新時代的濃厚氛圍和生動局面。紀檢監察機關作為黨內監督的專責機關，要準確把握監督執紀問責和激勵擔當作為的內在統一關系，把督促廉政和推動勤政緊密結合起來，更好地明方向、立規矩、正風氣、強免疫，讓黨員干部在廉潔自律上管得住手腳，在干事創業上放得開手腳。

一、堅持教育警醒和查處懲治兩手抓

縱觀黨員干部嚴重違紀違法典型案例，普遍存在從破紀到破法、從量變到質變、從輕癥到重癥的蛻變過程。堅持教育警醒常抓不懈，對不知敬畏者嚴肅處理、以儆效尤，就能及時阻斷“病情”的演化惡化，從而真正讓鐵紀“長牙”、發威，讓干部醒悟、知止。

精準運用“四種形態”，使黨員干部少犯錯、不犯錯。黨的十九大將“運用監督執紀‘四種形態”寫入《黨章》，傳承了我們黨“懲前毖后、治病救人”的一貫方針，體現了“紀嚴于法、紀在法前”的基本要求，為新時代強化黨內監督、實現自我革命提供了根本遵循。要督促落實好主體責任。抓住領導干部這個“關鍵少數”，抓住責任落實這個“牛鼻子”，加強對“一把手”和領導班子的監督，督促“關鍵少數”嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄，管好管住“絕大多數”。準確實踐好“四種形態”。把握好“樹木”與“森林”的關系，以菩薩心腸正“歪樹”、治“病樹”，以雷霆手段拔“爛樹”，才能不斷凈化“森林”，實現黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。貫徹執行好“全周期管理”，堅持“不敢腐”“不能腐”“不想腐”同時發力、同向發力、綜合發力，使嚴厲懲治、規范權力、教育引導緊密結合，協調聯動，持續推動全面從嚴治黨向縱深發展。

做細做實日常監督，做到關口前移、防微杜漸。在嚴明紀律上“抓大放小”，甚至“放水養魚”，是對黨的事業和黨員干部的極不負責。要聚焦“抓早抓小”，全面加強黨的紀律建設。堅持把廉潔提醒作為日常監督的重要抓手，組織常態化談心談話、約談函詢、批評教育，對黨員干部的苗頭性傾向性問題，早提醒、早糾正，把問題解決在萌芽狀態，達到教育、保護、挽救干部的效果。堅持黨性黨風黨紀一起抓。堅持不懈地用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，推進新時代廉潔文化建設，經常性開展黨性教育、政德教育和警示教育，加強對年輕干部的教育引導，糾正一些年輕領導干部對黨規黨紀不上心、不掌握、不執行等問題，扣好人生“第一粒扣子”。堅持治病救人有溫度。對于犯了錯誤的同志決不能“一棍子打死”，要開點小灶來點“病號飯”，增加政治營養和紀律營養，用心用情教育疏導，幫助糾正認識上的偏差、思想上的誤區、內心里的抵觸，進而消除思想顧慮，放下包袱輕裝上陣。對于真心悔過、立行立改、表現優秀的干部，要關心關愛、給予空間，該提拔任用的大膽放行，使其重新煥發干事創業的昂揚斗志。

堅持黨的實事求是思想路線，做到寬嚴相濟、不枉不縱。習近平總書記深刻指出，全面從嚴治黨的目的不是把人管死，讓人瞻前顧后、畏首畏尾，搞成暮氣沉沉、無所作為的一潭死水，而是要營造積極健康、干事創業的政治生態和良好環境。紀檢監察機關作為維護黨紀國法的忠誠衛士，既要依規依紀依法監督執紀問責，又要精準把握政策策略，真正做到嚴管厚愛。堅持一切從實際出發，以事實為依據，以黨紀國法為準繩，該怎么定性就怎么定性，該怎么量紀就怎么量紀，查證多少問題就按規定處理多少問題，不主觀片面，不任意拿捏，做到不偏不倚，防止尺度不一、畸輕畸重，切實維護紀法權威。同時堅持我們黨治病救人的方針，精準運用政策策略，結合案例具體情況，綜合考量，從性質情節、后果影響、時間節點、認錯悔錯、態度認識等多個維度分析研判，區別對待，在政策允許范圍內給機會、給出路，體現執紀執法工作的人文關懷和價值取向，激活干事創業的“一江春水”。

二、堅持精準問責和容錯免責兩手抓

面對百年未有之大變局，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，最需要實干和創新，最考驗干部的擔當精神。紀檢監察機關必須落實好“三個區分開來”，為黨紀國法守住底線，為干部干事創業保駕護航。

樹立正確的問責觀，為負責者負責。黨的二十大報告指出“落實全面從嚴治黨政治責任，用好問責利器”。以問責方式強化干部履責擔當，是我們黨長期以來形成的歷史經驗。必須堅持有責必問、問責必嚴。堅持行使權力和擔當責任相統一，嚴格執行黨內問責條例，既追究主體責任、監督責任，又追究領導責任、黨組織責任，做到有權必有責、有責要擔當、失責必追究，不斷強化新時代干部問責工作的震懾力。必須堅持權責一致、錯責相當、精準問責。開展問責要兼顧原則性和靈活性，客觀分析結果危害，正確區分具體情況，可問可不問的盡量不問，該從輕的一定從輕，實現政治效果、紀法效果和社會效果的有機統一。必須健全機制規范問責。黨教育培養一名領導干部不容易，問責的關鍵絕不是在事后追懲，而是在預防為先。通過監督檢查、目標考核、責任追究的有機結合，推動形成追責問責的完整鏈條和閉環管理，以制度化規范化問責倒逼廣大黨員干部履職盡責、擔當作為。

準確把握政策界限，為擔當者擔責。鄧小平同志曾說：“不冒點風險，辦什么事情都有百分之百的把握，萬無一失，誰敢說這樣的話？”目前改革已進入深水區，沒有先例可循，沒有經驗可搬，我們要搞理論創新和實踐探索，必然會承擔試錯甚至失敗的風險。因此必須堅持嚴管厚愛，精準容錯免責，既不求全責備，也不搞紀律松綁，把“三個區分開來”理念貫穿始終。要明確容錯糾錯邊界。健全指標體系和判斷標準，制定配套細則，細化操作規程，讓所有干部行有所矩，容錯而不錯容，更不能把容錯當成免責的“護身符”“擋箭牌”。要具體問題具體分析。正確區分是無心之失還是明知故犯，是一心為公還是以權謀私，是工作失誤還是違紀違法，是先行先試還是我行我素，是依法履職還是濫用權力，是積極作為還是肆意妄為，是集體決策還是獨斷專行等，對干部的評價不唯結果、不唯成敗，不能讓為事業流血流汗的干部再流淚，推動紀法情理協調銜接、貫通融合。

深入推進政治監督，促履責者盡責。新時代新征程政治監督的根本任務就是推動黨員干部深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保黨中央重大決策部署和習近平總書記重要要求不折不扣地落到實處。要緊扣“國之大者”，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，在政治監督具體化、精準化、常態化上下更大功夫。2023年1月，江蘇省政府發布了關于推動江蘇經濟運行率先整體好轉的42條政策措施。要緊緊圍繞“42條”的貫徹落實跟進監督、嚴格監督，明確目標任務、具體舉措、責任要求，督促政策措施一項項落地落實。緊盯重點人、重點事、重點領域、關鍵環節，堅決整治有令不行、有禁不止，虛與委蛇、變形走樣等突出問題，切實打通貫徹執行中的堵點難點。把政治監督貫穿經濟社會發展全過程各方面，健全動態跟蹤、督查問責機制，確保中央和省委決策部署不折不扣地落地生根。

三、堅持及時糾錯和鼓勵激勵兩手抓

黨紀法規是經過歷史檢驗、被實踐證明了的工作規范，其權威性、嚴肅性不容置疑，必須得到剛性執行，違紀者必須得到懲處，錯誤必須得到制止和糾正。同時也要注重改進生態、完善機制，保障激勵想干事、敢擔當、善作為的黨員干部踔厲奮發，篤行實干。

堅決糾正錯誤從嚴反腐懲惡。牢牢把握全面貫徹落實黨的二十大精神這條主線，嚴明政治紀律和政治規矩，及時發現、著力解決“七個有之”問題。以徹底自我革命精神打好反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰，堅決查處政治問題和經濟問題交織的腐敗，堅決防止領導干部成為利益集團和權勢團體的代言人、代理人，堅決防止政商勾連、資本向政治領域滲透等破壞政治生態和經濟發展環境的問題發生。持之以恒地加固中央八項規定堤壩。作為鐵規矩、硬杠杠，一抓到底、一刻不松，對享樂主義、奢靡之風露頭就打，對頂風違紀行為從嚴查處，堅決防反彈回潮、防隱形變異、防疲勞厭戰。把糾治形式主義、官僚主義擺在更加突出的位置。對于閉門造車發指令、層層加碼“一刀切”、任性用權亂作為、包裝盆景走過場、事事留痕做樣子、“欽差大臣”滿天飛等各類形式主義官僚主義的具體行為，都要從嚴整治，把更多時間和精力留給基層、留給一線干部，推動形成求真務實、腳踏實地、注重實效的良好作風。

旗幟鮮明為干事者撐腰鼓勁。大興調查研究之風。深入實際、深入基層、深入群眾了解情況，發現問題，找準找實影響干部心氣、成為干部掣肘、消磨干部干勁的問題和癥結，研究對策、總結經驗，為干部創業掃清障礙。堅持扶正祛邪激濁揚清。擔當作為的干部特質是堅持原則、動真碰硬，往往容易得罪人，甚至遭受非議、惡意中傷。對受到誣告陷害、造謠抹黑等嚴重不實反映的黨員干部，按規定做出認定結論，并以組織名義及時澄清證明，消除負面影響，保護干部聲譽，真正讓干部吃下“定心丸”，安心謀發展。要狠剎歪風邪氣。對于那些躲在角落里“打冷槍”“放暗箭”的行為，發現一起、查處一起、絕不手軟，堅決依法依紀追究責任，堅決重拳打擊誣告陷害，堅決遏制謠言擴散蔓延，對惡意舉報典型案件通報曝光，讓誣告者心有所畏、行有所止，持續凈化風氣、激揚正氣。

健全有效的獎懲和激勵機制。樹立實干為先的用人導向。堅持“好干部”標準，突出勤政務實、敢于擔當、真抓實干，把長期堅守基層一線或者在重大工作中表現突出、實績明顯的干部選出來用起來，讓有為者有位；對那些慵懶散的“躺平”式干部也不能縱容，該問責的問責，該調整的調整，形成能者上、庸者下、劣者汰的良性循環。健全賞罰分明的激勵機制。有效發揮考核評價的指揮棒作用，科學設置評價指標體系，客觀公正評價干部，保護好干部積極性。用好用足表彰獎勵、評先評優、福利待遇、職務職級并行等各類激勵保障制度，避免干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干差一個樣，甚至出現“不干不錯、多干多錯”的不良現象。強化制度執行的監督檢查。把鼓勵激勵制度的執行情況納入日常監督、巡視巡察等監督范圍，加大制度督查督辦力度，提高制度剛性約束，推動激勵干部擔當作為的制度優勢轉化為治理效能，營造干部主動擔當作為的良好政治生態。

（作者系江蘇省紀委監委派駐省商務廳紀檢監察組組長）

責任編輯：高 莉