以科技自立自強塑造高質量發展新優勢

包亞

將科技自立自強作為國家高質量發展的戰略支撐，是以習近平同志為核心的黨中央把握世界大勢、立足當前、著眼長遠作出的重大戰略布局。習近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時指出：“加快實現高水平科技自立自強，是推動高質量發展的必由之路。”深刻闡釋了實現高水平科技自立自強的重大意義，為我國加快構建新發展格局、推動高質量發展指明了前進方向。

一、深刻認識實現高水平科技自立自強的重大意義

縱觀人類發展史，創新始終是一個國家、一個民族發展的不竭動力。世界各國都把科技創新作為國際戰略博弈的主要戰場，圍繞科技制高點的競爭空前激烈。誰能夠牽住科技創新這個“牛鼻子”，誰能夠走好科技創新這步“先手棋”，誰能夠實現高水平科技自立自強，誰就能占領先機、贏得優勢。

高水平科技自立自強是把握新發展階段的現實需求。當前，世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命呈現智能化主導、融合式“聚變”、多點突破的態勢。以人工智能、大數據、量子通信、區塊鏈、ChatGPT等為代表的新一代信息技術，正廣泛而深入地滲透到經濟社會各領域，并與生物工程、新能源、新材料等新技術、新業態交叉融合。目前我國在新興產業的關鍵核心技術、核心基礎零部件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料等方面仍受制于人，科技自立自強對于維護國家戰略利益、推動高質量發展具有前所未有的緊迫性。在新一輪科技革命和產業變革中，要把發展的主動權牢牢掌握在自己手中，就必須加快實現高水平科技自立自強。

高水平科技自立自強是貫徹新發展理念的必然選擇。當前，隨著世界貿易摩擦增多、人口紅利消減、生產要素成本上升、資源環境約束加大，我國已進入高質量發展階段，傳統動力來源逐漸衰竭，經濟增長動力亟需轉換，實現經濟增長模式從要素驅動轉向創新驅動。習近平總書記強調：“我們必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，深入實施創新驅動發展戰略，把科技的命脈牢牢掌握在自己手中，在科技自立自強上取得更大進展。”創新驅動發展戰略的實施，要以解決“卡脖子”難題為抓手，全力推進關鍵核心技術攻關。只有實現高水平科技自立自強，才能打贏關鍵核心技術攻堅戰，才能牢牢掌控科技命脈。

高水平科技自立自強是構建新發展格局的本質特征。加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，離不開科技自立自強。在國內大循環方面，以科技為支撐，強化基礎研究，提升供給端科技自主創新能力和科技創新策源能力，不斷加快產業結構升級與科技成果轉化，打通循環痛點、堵點，確保國內大循環創新鏈、產業鏈、供應鏈的暢通和安全；在國內國際雙循環方面，積極有效應對全球科技挑戰，跨越國際創新要素流動藩籬，以高端技術創新搶占國際產品市場，推動構建公平、開放、互惠、共享的國際科技創新交流合作機制，真正融入國際大循環并獲得主動地位。

二、深刻把握推進高水平科技自立自強的現實基礎

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央制定了創新驅動的發展戰略，科技創新對高質量發展的支撐和引領作用不斷顯現，我國科技整體水平大幅提升，一些領域由跟跑進入并跑、領跑階段，加快實現高水平科技自立自強具備了堅實基礎。

從國家層面看，深入實施創新驅動發展戰略，科技實力正從量的積累邁向質的飛躍、從點的突破邁向系統能力提升。一是科技綜合實力明顯增強。2012—2022年，我國全社會研發經費從1萬億元增至3.09萬億元，研發投入強度從1.91%升至2.55%；基礎研究投入從499億元升至約1951億元，占全社會研發經費比重由4.8%提升至6.3%；全球創新指數排名從2012年的第34位上升至2022年的第11位，成功進入創新型國家行列。二是重大科技成果不斷涌現。量子信息、腦科學等基礎研究取得了一批具有國際影響力的原創成果，高性能裝備、智能機器人、激光制造等重點產業關鍵核心技術實現突破，人工智能、大數據、區塊鏈、5G等新興技術場景應用加快形成，在載人航天、載人深潛、星際探測、北斗導航等領域實現跨越發展，特高壓輸變電、超級計算、高速鐵路、雜交水稻技術等躋身世界前列。三是國家戰略科技力量不斷強化。北京、上海、粵港澳大灣區躋身全球科技集群前10位，4個綜合性國家科學中心已成為突破一批重大科學難題和科技瓶頸的前沿陣地。

從江蘇層面看，科技進步成為推動經濟增長的主要動力。緊緊圍繞中國式現代化江蘇新實踐要求，大力推進科技強省建設，實現教育、科技、人才有效聯動，科技、產業、金融有效循環。一是科技創新主要指標實現新躍升。2022年，江蘇全社會研發投入強度達3%左右，達到創新型國家和地區中等水平，萬人發明專利擁有量達50.4件，科技進步貢獻率達67%，區域創新能力連續多年位居全國前列。二是產業自主可控水平大幅度提升。積極探索重大科技任務組織實施機制，瞄準國家需求，集聚優勢力量開展關鍵核心技術攻堅戰，全國15.1%的領跑技術分布在江蘇，1/5的高技術產品出口來自“江蘇制造”。三是戰略科技力量培育取得新突破。國家級重點實驗室蘇州實驗室掛牌運行，網絡通信與安全紫金山實驗室被納入國家戰略布局，牽頭承擔國家6G總體技術研究任務，高標準建設技術創新中心，國家生物藥技術創新中心、第三代半導體技術創新中心成功獲批。

從泰州層面看，該市先后被評為國家創新型試點城市、國家知識產權示范城市、全國創新驅動示范市。泰州始終將科技創新作為推動高質量發展的核心動力，通過打造科技創新生態體系推動高水平創新型城市建設。一是科技創新主體地位大幅提升。全市共擁有科技型中小企業3895家、高新技術企業1601家、省級“瞪羚”企業33家、省級潛在“獨角獸”企業10家，獲評蘇中、蘇北地區首家江蘇省“獨角獸”企業，10家企業入選2022年創新型領軍企業名單，5家企業在科創板成功上市。二是關鍵核心技術實現突破。聚焦制約企業發展的關鍵核心技術開展攻關，多個企業研發產品在國際國內取得領先地位。如中慧元通自主研發的四價流感病毒亞單位疫苗填補了國際空白，復旦張江注射用海姆泊芬成為全球首個針對鮮紅斑痣的藥物。三是產業鏈群培育成效顯著。泰州著力打造“一個產業體系、四個特色產業集群”，生物醫藥、海工船舶產業入選國家先進制造業集群。擁有全國唯一的部省共建國家級醫藥高新區，全國唯一的新型疫苗和特異性診斷試劑產業集聚試點，全國唯一的長江經濟帶大健康產業集聚發展試點，是全國最大的民營造船基地和唯一交船完工量超千萬載重噸的地級市。

三、推進高水平科技自立自強的泰州實踐

在激烈的國際競爭中，開辟發展新領域新賽道、塑造發展新動能新優勢，從根本上說必須依靠科技創新。泰州將緊緊圍繞高水平科技自立自強戰略部署，深入實施創新驅動發展戰略，以科技創新引領全面創新，在科技自立自強上走在前列。

強化黨對科技工作的全面領導。加強黨對科技工作的全面領導，是黨的領導政治優勢的充分體現，也是我國科技事業發展的根本政治保證。泰州把黨的領導落實到科技事業各領域各方面各環節，堅決擁護“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深刻理解把握“四個必須”明確要求，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，為科技自立自強走在前列提供堅強政治保證。加強黨的集中統一領導，健全泰州市委科技創新委員會運行模式，建立高位決策推進機制，強化統籌謀劃和總體布局，加速聚集創新要素，優化配置創新資源，提升科技創新系統能力，增強科技創新工作的組織力、戰斗力。

加強基礎研究。基礎研究是科技創新的源頭活水，是建設科技強國的重要前提。泰州把基礎研究放在更加突出位置，積極建立“寬容失敗、鼓勵坐冷板凳”的科研環境，構建更加具有針對性、適應性的基礎研究支持方式，推動高校院所加大基礎研究投入，引導更多重點企業進入基礎研究領域。建設國家獸用生物制品技術創新中心、江蘇省船舶產業技術研究院、揚子江國家重點實驗室等戰略平臺，著力解決基礎研究的關鍵核心問題，努力實現更多從無到有的原創性突破。強化應用型基礎研究，構建龍頭企業牽頭、以高校院所為支撐、各類創新主體相互協同的創新聯合體，精準凝練科學問題，依靠市場機制和聯合體內各主體的分工協作開展科研攻關，解決產業發展面臨的重大科學問題。

加快關鍵核心技術攻關。關鍵核心技術是國之重器，是實現高水平科技自立自強的基本前提。泰州將聚焦“一個產業體系、四個特色產業集群”，集中力量、集成優勢組織實施科技支撐計劃項目，突破關鍵技術瓶頸，提升重點產業自主可控能力。充分發揮科技成果轉化專項資金的引導帶動作用，組織實施一批重大成果轉化項目，以技術和產品突破帶動企業整體競爭力提升。優化重大項目組織管理機制，聚焦產業前瞻性技術，采取“揭榜掛帥”“賽馬制”等方式開展科研攻關，推動關鍵核心技術突破。突出精準供給，結合地方實際，針對重點領域設立科技專項，支持重點領域突破“卡脖子”技術瓶頸。

強化企業科技創新主體地位。企業是科技創新的重要策源地，是推動創新創造的生力軍。強化企業科技創新主體地位，有利于推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。泰州將深入實施科技型中小微企業“育苗工程”和“十百千”創新型企業、“小升高”高新技術企業、科技型企業上市三個培育計劃，強化天使投資基金、“創新積分貸”等科技金融供給，著力打造科創企業集群。優化企業創新積分評價指標體系和評價方法，進一步聚焦中小微企業，提高政策支持精準度，發揮財政資金引導撬動作用；強化積分結果運用，形成企業創新能力精準畫像，為企業開具個性化“診斷書”，助力企業健康發展。實施科技招商攻堅工程，組建科技招商隊伍，編制創新鏈地圖，豐富科技招商模式，精準招引價值鏈中高端科創項目，推動產業轉型升級。加強企業主導的產學研深度融合，堅持目標導向、結果導向，打造“泰有智匯”產學研合作品牌，實施“訪企問需”“聚力揚帆”“科創留才”三大專項行動，提高科技成果轉化率和產業化水平。

引育科技創新人才。科技競爭歸根結底是人才的競爭，人是科技創新最關鍵的因素，也是科技創新的核心驅動力。泰州將深化科技人才評價體系建設，探索建立能夠體現知識和技術等創新要素價值的收益分配機制，不斷激發人才創新創造活力。充分釋放“人才六條”“科創六條”政策紅利，探索實施更加積極、開放、有效的人才政策，為科技創新人才脫穎而出、盡展才華創造良好環境。持續舉辦“科技·人才活動周”“泰州日”等活動，營造良好科技創新氛圍，打造“如魚得水、如鳥歸林”的科技創新生態體系。深化以賽引才模式，做優做精“智創泰州”科技創新創業大賽、“鳳城英才”創新創業大賽等載體，不斷提升大賽品牌影響力，吸引集聚科技創新人才來泰州創新創業。深化鳳城英才計劃，拓展“‘泰愛才·最‘州到”服務舉措，著力構建“泰有引力”人才生態。

深化科技體制機制改革。完善科技創新體系，提升科技創新整體效能，改革是關鍵一招。泰州將研究制定科技體制機制改革方案，在關鍵核心技術攻關、科技項目組織管理、科研領域簡政放權等方面大膽探索，不斷優化配置創新資源，打造更優創新生態體系。充分發揮市產業技術研究院“改革試驗田”作用，探索實施“撥投結合”“項目經理制”等創新機制，吸引集聚一批前瞻性、引領性重大技術創新產業化項目；采用“研究所+運營公司”組織形式，推進新型研發機構加盟改制，增強新型研發機構自身“造血”功能；充分導入省產業技術研究院、長三角國家技術創新中心創新資源，合作共建專業研究所、企業聯合創新中心，依托省產業技術研究院創新平臺建設運營長三角國家技術創新離岸孵化基地，深度融入長三角一體化發展。高標準建設離岸創新中心，采用“政府引導、市場運作、專業運營、多元服務”運營模式，建立“內外協同、聯結互動、分建共享”的技術、人才引進使用柔性機制，構建“離岸—靠岸—在岸”項目孵化體系，實現創新項目離岸研發孵化、落地應用轉化。

（作者系泰州市科技局局長、黨組書記）

責任編輯：劉志剛