肇慶：“放管服”三管齊下全市綠色發(fā)展正酣

杜國智

綠色是肇慶的底色。2022年以來，肇慶市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)進(jìn)一步探索生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互促共進(jìn)之路，持續(xù)做好“服務(wù)文章”，以更有力的服務(wù)和舉措穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、守底線、促發(fā)展。

三個100%，簡政放權(quán)有力度

近年來，肇慶市深入推進(jìn)簡化環(huán)保審批流程，環(huán)評審批事項(xiàng)已基本實(shí)現(xiàn)“一門、一網(wǎng)、一次”辦成，承諾1天辦結(jié)，縮減審批時間率超過95%，環(huán)境影響報告書（表）審批基本實(shí)現(xiàn)了“一個入口、一張清單、一套材料、并聯(lián)審批”。全流程網(wǎng)上可辦率達(dá)到100%，零跑動率達(dá)到100%，即辦件占比率達(dá)到100%。

為進(jìn)一步“簡政放權(quán)”，肇慶市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，將排污許可證核發(fā)、畜牧業(yè)環(huán)境影響報告書審批、建設(shè)項(xiàng)目改建（含技改）環(huán)境影響報告書審批及符合園區(qū)規(guī)劃環(huán)評建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書審批等行政許可事項(xiàng)審批權(quán)限委托各分局執(zhí)行。同時按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》要求，共取消了環(huán)境影響評價登記表40項(xiàng)、降低項(xiàng)目環(huán)境影響評價等級51項(xiàng)，對該名錄未作規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，不再納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價管理，進(jìn)一步簡化項(xiàng)目審批流程，提升審批效能，加快推動項(xiàng)目落地建設(shè)。自擴(kuò)大委托行政權(quán)力事項(xiàng)至2022年底，全市共完成排污許可證核發(fā)審批及變更共1148個，完成畜牧業(yè)環(huán)境影響報告書審批共19個，完成改建（含技改）環(huán)境影響報告書審批共12個，大大加快了項(xiàng)目審批效率。

在重大項(xiàng)目進(jìn)入環(huán)評報告編制階段，肇慶市生態(tài)環(huán)境局定期跟蹤，及時協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目審批過程中遇到的問題，提出解決辦法及優(yōu)化建議，優(yōu)化環(huán)評審批程序，提高審批效率。如對需要編制環(huán)境影響報告書的“新港港區(qū)新基灣作業(yè)區(qū)一期工程”等重大項(xiàng)目，2022年9月6日受理后，兩次主動縮短環(huán)境影響報告書審批時間，由法定的60個工作日縮減至16個工作日，承諾于9月29日前完成項(xiàng)目環(huán)評報告書的審批。

又如廣寧浪江抽水蓄能電站項(xiàng)目，該項(xiàng)目是粵港澳大灣區(qū)（肇慶）綠色能源基地的核心構(gòu)成項(xiàng)目。項(xiàng)目能順利推進(jìn)，背后來自全市上下共同協(xié)力。肇慶市生態(tài)環(huán)境局從規(guī)劃階段已就項(xiàng)目環(huán)評審批的關(guān)鍵問題和其他部門進(jìn)行會商，并結(jié)合《肇慶市“三線一單’生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》指導(dǎo)項(xiàng)目落地。

肇慶市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)人介紹說：“由于提前介入，我們及早布局，在《肇慶市‘三線一單’生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》編制階段，我局就根據(jù)該項(xiàng)目擬選址位置矢量數(shù)據(jù)，對項(xiàng)目用地范圍納入紅線、一般生態(tài)空間范圍的項(xiàng)目進(jìn)行扣減及調(diào)處。”

包容審慎，企業(yè)監(jiān)管有章法

“針對我局近期在環(huán)境影響評價文件審查（評估）中發(fā)現(xiàn)的環(huán)評文件存在的質(zhì)量問題，現(xiàn)將有關(guān)情況及處理意見通報如下.......”這樣一段文字經(jīng)常會出現(xiàn)在“綠色肇慶”微信公眾號上，目的就是要強(qiáng)化環(huán)評文件審批業(yè)務(wù)指導(dǎo)和事中事后監(jiān)管。

環(huán)評單位的服務(wù)質(zhì)量將影響建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價的審批。從2022年開始，肇慶市生態(tài)環(huán)境局進(jìn)一步加強(qiáng)了對環(huán)評中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。一方面定期組織對各縣（區(qū)）審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件開展技術(shù)復(fù)核，對發(fā)現(xiàn)問題的環(huán)評單位、建設(shè)單位按相關(guān)法律法規(guī)采取處罰。另一方面加強(qiáng)對環(huán)評單位及環(huán)評工程師從業(yè)行為的檢查。在2021年11月至2022年5月期間，肇慶市生態(tài)環(huán)境局對肇慶市內(nèi)的環(huán)評單位及其旗下環(huán)評工程師開展誠信檔案專項(xiàng)整治工作，依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書（表）編制單位和編制人員失信行為記分辦法（試行）》，對存在“掛靠”行為的3家環(huán)評編制單位及3名環(huán)評工程師分別在“環(huán)境影響評價信用管理平臺”予以記8分的扣分處置。

通過加強(qiáng)對環(huán)評機(jī)構(gòu)和環(huán)評文件質(zhì)量的監(jiān)管，有效規(guī)范了中介市場服務(wù)秩序，提高了環(huán)評文件質(zhì)量和審批效率，既保障了項(xiàng)目利益，又加強(qiáng)了“放管服”后對行政審批的管理，為簡政放權(quán)護(hù)航。

為有序推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，持續(xù)打造法治化營商環(huán)境，2022年7月肇慶市生態(tài)環(huán)境局制定了《肇慶市生態(tài)環(huán)境輕微違法行為免罰清單》，在省生態(tài)環(huán)境廳清單基礎(chǔ)上，新增明確了不予行政處罰的11種輕微違法違規(guī)行為情形和條件。同時，肇慶市生態(tài)環(huán)境局建立健全常態(tài)化監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理制度，將全市910家企業(yè)納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單，嚴(yán)格按照《廣東省2020年生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法正面清單實(shí)施方案》、《廣東省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法》要求，采用在線監(jiān)控、非現(xiàn)場檢查或免于現(xiàn)場檢查方式進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)管，對守法企業(yè)無事不擾，持續(xù)開展“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法，做到科學(xué)、公平、公正、公開執(zhí)法，加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)。

譬如按照省生態(tài)環(huán)境廳部署安排，2022年底開展秋冬大氣污染防治百日攻堅行動中，對重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行清單管理，生態(tài)環(huán)境部門提供了有針對性的幫扶支持。

臭氧防治是當(dāng)前的工作重點(diǎn)，為統(tǒng)籌做好綠色生產(chǎn)工作，肇慶市試行《肇慶市重點(diǎn)行業(yè)污染天氣應(yīng)對期間績效分級管理辦法》，通過制定標(biāo)準(zhǔn)，將全市涉VOCs重點(diǎn)排放企業(yè)進(jìn)行績效分級管理，在不利氣象條件下，同一行業(yè)內(nèi)，不同績效水平的企業(yè)采取不同比例的減排措施，“綠色績效”越高，則其穩(wěn)定生產(chǎn)保障越大，以此推動節(jié)能減排工作實(shí)現(xiàn)正向循環(huán)。

貼心服務(wù)，綠色發(fā)展添動能

2022年，一面印有“貼心為企 助力雙碳目標(biāo) 致力環(huán)保 守護(hù)碧水藍(lán)天”的錦旗，被送到了肇慶市生態(tài)環(huán)境局。

“在我們公司二期項(xiàng)目增資擴(kuò)產(chǎn)過程中，市生態(tài)環(huán)境局安排專人對接，主動上門服務(wù)，及時了解我們遇到的問題和困難。同時加強(qiáng)與我們公司的溝通銜接，指導(dǎo)做好環(huán)評技術(shù)評估工作，并對相關(guān)政策規(guī)范文件進(jìn)行解讀，有效解決公司實(shí)際需求，推動項(xiàng)目落地建設(shè)。”國能（肇慶）熱電有限公司負(fù)責(zé)人如是說。

重大項(xiàng)目是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的重要抓手，為加快重大項(xiàng)目環(huán)評審批效率，肇慶市生態(tài)環(huán)境局采取開辟綠色通道、先行受理、提前介入等方式，提供“七個服務(wù)”（優(yōu)質(zhì)服務(wù)、高效服務(wù)、貼心服務(wù)、主動服務(wù)、靠前服務(wù)、上門服務(wù)、現(xiàn)場服務(wù)），加強(qiáng)環(huán)評技術(shù)指導(dǎo)和要素保障，推動重大項(xiàng)目盡快落地。

在提前介入時，生態(tài)環(huán)境部門既要“準(zhǔn)”，即抓住關(guān)鍵要素，精準(zhǔn)分析環(huán)評存在問題，指導(dǎo)企業(yè)想辦法解決問題；又要“快”，對有環(huán)評需求的企業(yè)，實(shí)施一次性告知環(huán)評要求，依法依規(guī)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目豁免環(huán)評手續(xù)、告知承諾制審批、簡化環(huán)評編制內(nèi)容等措施。

“肇慶港德慶港區(qū)九市作業(yè)區(qū)通用碼頭工程”等第一批政策性開發(fā)性金融工具項(xiàng)目要轉(zhuǎn)“綠燈”，必須在2022年第三季度完成環(huán)評審批工作。此時，距離第三季度結(jié)束僅剩55天，共39個工作日。由于建設(shè)單位工作失誤，8月2日才委托環(huán)評編制單位開展環(huán)評編制工作，并始終沒有與肇慶市生態(tài)環(huán)境局溝通項(xiàng)目環(huán)評審批情況。環(huán)境影響報告書編制時間一般需60天左右，法定審批時間則為60個工作日，項(xiàng)目環(huán)評審批工作時間十分緊迫。

肇慶市生態(tài)環(huán)境局按照國家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目清單和各級并聯(lián)審批專班交辦任務(wù)，主動與項(xiàng)目單位對接，積極了解企業(yè)發(fā)展訴求，提前告知環(huán)評審批要求和要點(diǎn)。并倒排工期，逐個明確工作節(jié)點(diǎn)時限，指導(dǎo)企業(yè)按時提交環(huán)評報告。終于在9月6日前受理了第一批符合條件的重大項(xiàng)目的環(huán)評報告文件，順利進(jìn)入審批程序。

對完成承諾前提的重大項(xiàng)目，肇慶市生態(tài)環(huán)境局先行受理，通過采取“上門服務(wù)”“現(xiàn)場服務(wù)”等方式，主動與企業(yè)對接，減少企業(yè)跑動次數(shù)，并組織專家現(xiàn)場勘察，完善項(xiàng)目環(huán)評報告資料，幫助企業(yè)解決環(huán)保治理和環(huán)評制約等難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。如“肇慶港德慶港區(qū)悅城作業(yè)區(qū)通用碼頭工程”等重大項(xiàng)目環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查材料雖未完善，在企業(yè)作出承諾下，肇慶生態(tài)環(huán)境局先行受理，對項(xiàng)目開辟綠色通道，及時組織專家召開評審會，推動項(xiàng)目環(huán)評審批按時限節(jié)點(diǎn)完成。2022年，肇慶市生態(tài)環(huán)境局各級領(lǐng)導(dǎo)多次開展企業(yè)現(xiàn)場服務(wù)，電話指導(dǎo)服務(wù)100余次。

為解決全市各地各有關(guān)單位、企業(yè)對于環(huán)保政策不熟悉的問題，避免項(xiàng)目在環(huán)保方面準(zhǔn)入、審批過程中走“彎路”，肇慶市生態(tài)環(huán)境局梳理匯總不符合國家、省、市環(huán)保相關(guān)政策、法規(guī)的項(xiàng)目及事項(xiàng)，于2022年6月印發(fā)了《肇慶市環(huán)評審批工作指引手冊》（以下簡稱“手冊”），發(fā)放給各有關(guān)單位參閱，以便全市各地能速精準(zhǔn)高效地開展產(chǎn)業(yè)招商工作，不斷優(yōu)化全市法治化營商環(huán)境。手冊匯編了相關(guān)法律法規(guī)，幫助各地各有關(guān)單位、企業(yè)做好項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入方面工作，有效地提升了全市產(chǎn)業(yè)招商工作質(zhì)量及效率。

從2022年8月起，肇慶市生態(tài)環(huán)境局“綠色肇慶”微信公眾號推出“環(huán)保服務(wù)—企業(yè)辦事服務(wù)指南”專欄，向公眾介紹企業(yè)從建廠到終止生產(chǎn)經(jīng)營過程中所需辦理的環(huán)保手續(xù)以及每個辦理項(xiàng)目的具體流程。專欄內(nèi)容同步更新至“微信公眾號欄目-服務(wù)互動-辦事指南”，可直接點(diǎn)擊查閱。

另外，肇慶市生態(tài)環(huán)境局還常態(tài)化開展“送法規(guī)、送技術(shù)”服務(wù)企業(yè)活動，切實(shí)幫助企業(yè)解決環(huán)保方面的實(shí)際困難，以實(shí)際行動把助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“服務(wù)文章”做深做實(shí)。2022年，肇慶市生態(tài)環(huán)境局完成20場大型“送法規(guī)、送技術(shù)”宣講活動，累計參加企業(yè)540家次。肇慶市生態(tài)環(huán)境局深入開展普法宣傳工作，把法治宣傳與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的濃厚氣氛送進(jìn)企業(yè)。