綠色發展是發展觀的深刻革命

綠色發展是新發展理念的重要組成部分

發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。發展理念是發展行動的先導，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西，是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。發展理念是否對頭，從根本上決定著發展成效乃至成敗。習近平總書記指出，“新時代抓發展，必須更加突出發展理念，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念”。

新發展理念是一個系統的理論體系，科學回答了新時代實現什么樣的發展、怎樣實現發展的重大問題。創新是引領發展的第一動力，創新發展注重的是解決發展動力問題。協調是持續健康發展的內在要求，協調發展注重的是解決發展不平衡問題。綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現，綠色發展注重的是解決人與自然和諧共生問題。開放是國家繁榮發展的必由之路，開放發展注重的是解決發展內外聯動問題。共享是中國特色社會主義的本質要求，共享發展注重的是解決社會公平正義問題。

新發展理念是我國進入新發展階段、構建新發展格局的戰略指引，具有很強的戰略性、綱領性、引領性，必須貫穿經濟活動全過程。要深入把握新發展理念對經濟社會發展各項工作的指導意義，完整、準確、全面貫徹新發展理念，真正做到崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享。

全黨要把思想和行動統一到新發展理念上來，努力提高統籌貫徹新發展理念的能力和水平，把新發展理念作為指揮棒、紅綠燈，貫徹到經濟社會發展全過程和各領域，努力實現創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的高質量發展，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，不斷提高我國發展的競爭力和持續力，在日趨激烈的國際競爭中把握主動、贏得未來。

綠色發展，就其要義來講，是要解決好人與自然和諧共生問題。綠色是生命的象征、大自然的底色，更是美好生活的基礎、人民群眾的期盼。綠色發展與創新發展、協調發展、開放發展、共享發展相輔相成、相互作用，是全方位變革，是構建高質量現代化經濟體系的必然要求，目的是改變傳統的“大量生產、大量消耗、大量排放”的生產模式和消費模式，使資源、生產、消費等要素相匹配相適應，實現經濟社會發展和生態環境保護協調統一、人與自然和諧共處。

綠色決定發展的成色。推動綠色發展，就是要堅持和貫徹新發展理念，正確處理經濟發展和生態環境保護的關系；就是要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，把經濟活動、人的行為限制在自然資源和生態環境能夠承受的限度內，有效防止在開發利用自然上走彎路。經濟發展不再簡單以國內生產總值增長率論英雄，而是按照統籌人與自然和諧發展的要求，從“有沒有”轉向發展“好不好”、質量“高不高”，追求綠色發展繁榮。

堅持綠色發展是對生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的全方位、革命性變革，突破了舊有發展思維、發展理念和發展模式，是對自然規律和經濟社會可持續發展一般規律的深刻把握。生態環境保護和經濟發展是辯證統一、相輔相成的，建設生態文明、推動綠色低碳循環發展，不僅可以滿足人民日益增長的優美生態環境需要，而且可以推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

綠色發展是生態文明建設的必然要求，是解決污染問題的根本之策。生態環境問題歸根到底是經濟發展方式問題。回顧歷史，幾百年來工業化進程創造了前所未有的物質財富，也帶來了觸目驚心的生態破壞，產生了難以彌補的生態創傷。我國多年形成的產業結構具有高能耗、高碳排放特征，高能耗工業特別是重化工業比重偏高。高排放、高污染的增長，不僅不是我們所要的發展，而且會反過來影響長遠發展。

習近平總書記指出：“殺雞取卵、竭澤而漁的發展方式走到了盡頭，順應自然、保護生態的綠色發展昭示著未來。”推動綠色低碳發展是國際潮流所向、大勢所趨，綠色經濟已經成為全球產業競爭制高點。推動形成綠色發展方式，就是要徹底改變過去那種以犧牲生態環境為代價換取一時經濟發展的做法。要從根本上緩解經濟發展與資源環境之間的矛盾，解決生態環境問題，必須改變過多依賴增加物質資源消耗、過多依賴規模粗放擴張、過多依賴高能耗高排放產業的發展模式，必須構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構，大幅提高經濟綠色化程度，有效降低發展的資源環境代價。只有從源頭上使污染物排放大幅降下來，生態環境質量才能明顯好上去。

加快形成綠色發展方式，重點是調結構、優布局、強產業、全鏈條。調整經濟結構和能源結構，既提升經濟發展水平，又降低污染排放負荷。對重大經濟政策和產業布局開展規劃環評，優化國土空間開發布局，調整區域流域產業布局。培育壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業，發展高效農業、先進制造業、現代服務業。推進資源全面節約和循環利用，實現生產系統和生活系統循環鏈接。

促進經濟社會發展全面綠色轉型

建立健全綠色低碳循環發展經濟體系、促進經濟社會發展全面綠色轉型是解決我國生態環境問題的基礎之策。要把實現減污降碳協同增效作為促進經濟社會發展全面綠色轉型的總抓手，加快推動產業結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構調整。強化國土空間規劃和用途管控，落實生態保護、基本農田、城鎮開發等空間管控邊界，實施主體功能區戰略，劃定并嚴守生態保護紅線。抓住資源利用這個源頭，推進資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用，全面提高資源利用效率。

堅持源頭防治，調整“四個結構”。要抓住產業結構調整這個關鍵，減少過剩和落后產業，增加新的增長動能，推動戰略性新興產業、高技術產業、現代服務業加快發展，推進達標排放，降低重點行業污染物排放，持續降低碳排放強度。調整能源結構，加快發展非化石能源，建設一批多能互補的清潔能源基地，大力推進煤炭清潔高效利用，實施可再生能源替代行動，著力提高利用效能。調整運輸結構，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量，提高沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例，鼓勵使用新能源汽車。調整用地結構，堅持最嚴格的節約用地制度，調整建設用地結構，降低工業用地比例，推進城鎮低效用地再開發和工礦廢棄地復墾，嚴格控制農村集體建設用地規模。

優化國土空間開發格局。國土是生態文明建設的空間載體。要按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，整體謀劃國土空間開發，統籌人口分布、經濟布局、國土利用、生態環境保護，科學布局生產空間、生活空間、生態空間，逐步形成城市化地區、農產品主產區、生態功能區三大空間格局。加快實施主體功能區戰略，嚴格實施環境功能區劃，在重要生態功能區、陸地和海洋生態環境敏感區脆弱區，劃定并嚴守生態保護紅線，保障國家和區域生態安全，提高生態服務功能。支持生態功能區的人口逐步有序轉移，把發展重點放到保護生態環境、提供生態產品上，形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。

全面促進資源節約集約利用。生態環境問題，歸根到底是資源過度開發、粗放利用、奢侈消費造成的。資源開發利用既要支撐當代人過上幸福生活，也要為子孫后代留下生存根基，必須轉變資源利用方式、提高資源利用效率。要樹立節約集約循環利用的資源觀，實行最嚴格的耕地保護、水資源管理制度，強化能源和水資源、建設用地總量和強度雙控管理，更加重視資源利用的系統效率，更加重視在資源開發利用過程中減少對生態環境的損害，更加重視資源的再生循環利用，用最少的資源環境代價取得最大的經濟社會效益。全面推動重點領域低碳循環發展，加強高能耗行業能耗管理，強化建筑、交通節能，發展節水型產業，推動各種廢棄物和垃圾集中處理和資源化利用。

加快推進農業綠色發展。習近平總書記指出：“良好生態環境是農村最大優勢和寶貴財富。”要健全以綠色生態為導向的農業政策支持體系，建立綠色低碳循環的農業產業體系，加快構建科學適度有序的農業空間布局體系，切實改變農業過度依賴資源消耗的發展模式。加強農業面源污染防治，實現投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化。強化土壤污染管控和修復，擴大輪作休耕試點，對東北黑土地實行戰略性保護，擴大華北地區地下水超采治理范圍，在長江流域水生生物保護區實施全面禁捕，加大近海灘涂養殖污染治理力度，分類有序退出超墾超載的邊際產能。繼續實施重要生態系統保護和修復工程，完善天然林保護制度，健全耕地草原森林河流湖泊休養生息制度。在建立市場化、多元化生態補償機制上取得新突破，讓保護生態環境的不吃虧并得到實實在在的利益，讓農民成為綠色空間的守護人。（本文選自《習近平生態文明思想學習綱要》一書）