奮力開創新時代住房和城鄉建設事業高質量發展新局面

徐亮

深入學習貫徹黨的二十大精神，必須牢牢把握新時代新征程黨的使命任務，深刻領會中國式現代化的本質特征，準確把握前進道路上的原則立場，自覺推動黨中央決策部署在住房和城鄉建設領域落地生根，全力推動住建行業高質量發展，努力在服務我省工作全局中體現新擔當，在加快推動新時代吉林全面振興全方位振興的新征程上展現新作為，在譜寫全面建設社會主義現代化新吉林精彩篇章中作出新貢獻。

一、牢牢把握高質量發展這個首要任務，全面提升住建行業發展綜合實力

黨的二十大報告指出：“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。發展是黨執政興國的第一要務。沒有堅實的物質技術基礎，就不可能全面建成社會主義現代化強國。”學習貫徹黨的二十大精神，就要深刻理解高質量發展的重大意義，把發展質量擺在更加突出的位置，圍繞實施“一主六雙”高質量發展戰略，加快推動建筑業高質量發展，推動房地產業持續健康發展，加快“六新產業”發展和“四新設施”建設，推動城市建設發展方式轉變。

一是加快建筑業改革發展。以建筑業工業化、數字化、綠色化為方向，不斷提升建筑品質。以提供高品質建筑產品為核心，深化建筑業供給側結構性改革，把“放管服”工作落到實處，推動建筑業高質量發展。優化建筑業發展環境，支持100戶省級重點企業發展，提速資質審批。嚴格實施項目建設全過程動態監管，規范市場主體行為，構建誠信守法、公平競爭、追求品質的市場環境。加快勘察設計行業轉型升級，延伸產業價值鏈。健全工程質量保障體系，強化工程質量檢測數字化監管。大力推廣應用新型建材和智能建造，裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到18%，行業整體實力和綜合競爭力全面提升，全力促進全省建筑業持續健康發展。

二是保持房地產市場平穩健康。牢牢堅持房子是用來住的、不是用來炒的的定位，堅持“穩字當頭、穩中求進”總基調，筑牢“三穩”目標，落實城市主體責任，實施一城一策、因城施策，鼓勵有條件的城市積極出臺農民、人才、二孩三孩家庭等住房消費政策。大力支持剛性住房和改善性住房需求，科學調控供應節奏和規模，不將房地產作為短期刺激經濟增長的工具和手段。扎實推進保交樓，防范化解逾期交房風險。整治房地產市場秩序，規范市場主體經營行為。加強物業行業管理，提高服務質量。發揮省級監督指導作用，建立部門聯動機制，加強房地產市場運行情況動態分析監測，指導有關城市做好政策儲備，針對市場變化及時預調微調，促進房地產市場逐步走向“價格合理、供求平衡、風險可控、預期平穩”的健康發展態勢。

三是大力實施城市更新改造。打造宜居、韌性、智慧城市，加快“四新設施”建設。在設區的城市全面開展城市體檢，有針對性地實施更新改造，開展完整居住社區試點工作，補齊設施和服務短板。抓好城市供排水保障，推動海綿城市建設示范項目，抓好供熱保障，推動落實煤熱價格聯動，落實同城互保和應急接管機制。提升城市精細化管理水平，持續開展鞏固深化“強轉樹”專項行動，提升城市智慧化管理能力。新建改建燃氣等老舊管網1000公里。有序開展城鎮老舊小區改造，同步開展適老化及適兒化改造無障礙設施，2023年開工改造城鎮老舊小區830個，惠及居民14.7萬戶。

二、牢牢抓住綠色發展這條主線，有力提升生態環境保護治理能力

黨的二十大報告指出：“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展。”學習貫徹黨的二十大精神，就要深刻把握生態文明建設這個關乎中華民族永續發展的根本大計，扎實推動建設領域環境保護治理工作，以實際行動推動綠色發展，促進人與自然和諧共生，建設美麗新吉林。

一是打好城鄉污染防治攻堅戰。開展城市黑臭水體治理攻堅戰，加快整治縣級城市黑臭水體。實施省級城市黑臭水體督導幫扶，持續鞏固提升地級城市黑臭水體治理成效，全力督導完成部分返黑返臭水體治理任務。嚴格落實第二輪中央環保督察反饋問題整改，加快推進污水設施建設，逐步消除管網空白區，盡快補齊污水處理缺口，有序規范污泥處置過程管理，全面落實排水許可制度。持續開展餐飲油煙治理，完成城市建成區所有餐飲油煙企業建檔立卡，對餐飲油煙企業問題排查整治實施全覆蓋。深入推進農村人居環境整治提升，著力強化建制鎮生活污水處理設施建設運行，鞏固提升農村生活垃圾收運處置體系建設成果。

二是推動城鄉建設綠色發展轉型。加快《吉林省綠色建筑發展條例》立法進程，進一步提升建筑能效水平，逐步優化建筑用能結構，推動太陽能建筑利用，促進綠色建材推廣應用。2027年，我省綠色建筑監督管理制度基本完善，綠色低碳建筑技術標準體系基本健全，城鎮新建綠色建筑占新建建筑比重達到100%，城鎮星級綠色建筑占新建綠色建筑比率顯著提高，綠色建筑實現低碳高質量發展，城鎮新建建筑能效提升30%，超低能耗工作取得較大進展，可再生能源建筑應用更充分，綠色建材應用比例不斷提高，為2030年實現城鄉建設領域碳達峰奠定堅實基礎。

三是提升城市人居環境治理水平。積極推進城市生活垃圾分類，合理配置生活垃圾分類投放收集設施，提升廚余垃圾處理能力，動態開展生活垃圾處理場無害化評價。廣泛開展垃圾分類宣傳教育主題活動和志愿服務活動，提高社會公眾分類意識。2023年新建“口袋公園”“小微綠地”150處。加強古樹名木保護，創建國家、省級園林城市。推進城市道路建設，提升道路網密度，合理規劃慢行交通系統，因地制宜實施自行車專用道建設。加強歷史文化保護，開展歷史文化名城專項評估，編制省級歷史文化保護傳承體系規劃，推進歷史文化街區修復和歷史建筑修繕工作，營造干凈、整潔、安全、有序、宜居、特色的城市環境。

三、牢牢守住民生底線，全面提升城鄉居民住房保障能力

黨的二十大報告指出：“增進民生福祉，提高人民生活品質。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。”落實黨的二十大精神，就是要把脈群眾需求，傾聽群眾呼聲，緊緊抓住人民群眾最關心最現實的利益問題，堅持盡力而為、量力而行，著力解決好人民群眾的急難愁盼問題。

一是持續推進住房保障和棚戶區改造。以發展保障性租賃住房為重點，加大供給，加快解決新市民、青年人等群體的住房困難問題。加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系，增強保障性住房的適配性。“十四五”期間，將完成7.36萬套的棚戶區改造規劃任務，3.63萬套的保障性租賃住房發展任務，0.3萬套的公租房籌集任務。2023年計劃改造棚戶區1.94萬套、發展保障性租賃住房1.34萬套、發放租賃補貼6.7萬戶。

二是提高城市居民生活品質。提升小區管理水平，健全完善黨建引領社區物業治理體系，積極打造“紅心物業”項目，發揮示范引領作用。繼續推動社區代管小區向專業化物業管理和業主自治過渡。推行物業服務質量評價，實行“紅黑名單”管理。全面總結梳理物業治理三年工作成果，推動建立物業行業高質量發展長效機制。提升住房公積金管理服務水平，以三年服務提升活動為契機，落實“跨省通辦”“e窗通辦”等服務。全面提升城鎮供熱保障能力，“十四五”期間，全省計劃新增供熱能力4000兆瓦；規劃新建集中供熱管網1000公里，改造集中供熱老舊管網5000公里。因地制宜建立熱網運行監控系統，提高供熱系統的運行效率和安全可靠性，實現智能化熱網。

三是建設宜居宜業的美麗村鎮。開展省級示范鎮建設，與國家啟動實施的鄉村振興示范鄉鎮建設相銜接，繼續推動49個省級示范鎮建設，提高基礎設施、公共服務設施建設水平，打造宜居宜業的美麗小城鎮，引領帶動鄉村振興。開展美麗宜居村莊創建示范，加強農房建設管理，加大定點幫扶力度。實施農房宜居質量安全提升工程，開展農村房屋安全隱患排查整治，動態推進農村危房改造。推進現代農房建設，建設一批現代宜居型農房試點，逐步改善農民生活品質，提升鄉村建筑風貌，開展鄉村建設評價，提升鄉村建設管理水平，補齊短板。加強傳統村落保護，推動傳統村落集中連片保護利用示范項目建設。到2025年，農房建設、居住品質和人居環境顯著改善，農村居民的幸福感和安全感不斷增強。

四、牢牢扭住黨要管黨、全面從嚴治黨這個關鍵，深入推進新時代黨的建設在住建領域的新進程

黨的二十大報告對“堅定不移全面從嚴治黨，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程”作出重大部署，強調要堅持和加強黨中央集中統一領導、堅持打贏反腐敗斗爭攻堅戰持久戰等7項戰略任務。完成新時代新征程黨的使命任務，必須旗幟鮮明堅持和加強黨的政治建設和全面領導，推進新時代黨的建設新的偉大工程。

一是切實把黨的政治建設擺在首位。認真落實“第一議題”制度，旗幟鮮明講政治。堅持學習習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記重要講話重要指示批示精神，第一時間傳達學習、研究部署、推動落實。把學習習近平新時代中國特色社會主義思想的成果轉化為旗幟鮮明講政治的高度自覺，轉化為推進改革發展穩定各項工作的強大動力，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。加強意識形態工作，牢牢把握意識形態工作的領導權和主動權，始終做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏，帶領廣大黨員干部深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

二是堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。深刻領悟習近平新時代中國特色社會主義思想精髓，提升各級黨組織把方向、謀大局的能力，全面、系統、深入地抓好黨的二十大精神落實。堅決貫徹落實中央和省委、省政府作出的重大決策部署，強化系統觀念思維、全局觀念和責任意識，立足全局謀劃住房城鄉建設事業改革發展，推動黨組落實“四個一”、做到“五個堅持”、提升“六個能力”、實施“八項重點工作”的理念思路落地生根、開花結果。抓好干部隊伍建設，形成能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的用人導向，按照“三個不一樣”標準，注重在急難險重任務中考察識別干部，增強干部推動高質量發展、服務群眾、防范化解風險、攻堅克難的斗爭本領。把新時代吉林黨支部標準體系（BTX）建設、黨組織星級達標創建、黨支部聯系點等工作作為切入點，推動黨建和業務工作深度融合，推進“一支部一特色”黨建和業務融合發展品牌創建。

三是始終以嚴的基調強化作風和紀律建設。切實把紀律和規矩挺在前，不斷強化紅線意識。定期召開議黨會議，壓緊壓實管黨治黨主體責任。開展黨風廉政教育，做到廉政談話全覆蓋，抓好廉政風險評估、預防和防控。健全完善監督體系，加固中央八項規定的堤壩，鍥而不舍糾“四風”、樹新風，全力整治形式主義、官僚主義，加強對權力運行的制約和監督。穩妥有序地開展廳內巡察，強力推進巡視問題反饋整改。支持駐廳紀檢監察組開展黨風廉政監督工作，高質量辦結紀律檢查和紀檢監督建議。認真抓好監督執紀“四種形態”，把紀律挺在前面，既讓鐵紀“長牙”、發威，用紀律管得住“關鍵少數”，也管得了“最大多數”，使全廳黨員群眾養成遵規守紀的高度自覺，形成風清氣正的黨內政治生態，營造有利干事創業的良好環境。

（作者：吉林省住房和城鄉建設廳黨組書記、廳長）

責任編輯/滕? ?飛