不確定沖擊下，中國如何提升全球引資競爭力？

趙愛玲

在逆全球化背景下，全球經濟運行面臨著巨大的不確定性。中國生產要素成本上升也增加了外資企業在華經營風險和投資意愿的不確定性。面對諸多不確定因素沖擊，中國如何提升全球引資競爭力？

“在中國大市場和經濟結構轉型升級的機遇面前，新增外商投資總額繼續擴張，保持了增長態勢，但存量外資撤離也不容小覷。我國既要保持新增外資穩定增長，在不確定性沖擊下也要穩定存量外資，這是中國融入全球經濟和國際分工體系的關鍵一環?！睂ν饨洕Q易大學國際經濟研究院院長桑百川在近日舉辦的《中國外商投資發展報告（2022）》發布會暨“不確定沖擊下的外商直接投資”研討會上表示。

中國實際使用外商直接投資在結構調整中穩步增長，從2012年的1117.16億美元增加到2021年的1734.8億美元，增幅超過55%，年度使用外商投資額穩居世界第二位，連續30年居于發展中國家首位。

桑百川認為，中國吸收外資穩步增長的原因在于自貿試驗區、自由貿易港、開發開放試驗區等開放平臺引領外資管理體制創新。

十年來，中國先后設立21個自由貿易試驗區，充分利用自貿試驗區深化改革和擴大開放試驗田的作用，率先打造以公平競爭為基礎、貿易投資自由化便利化的制度體系，建立安全可控的風險管理體系，及時復制推廣制度創新成果，帶動全國優化外商投資營商環境；建設海南中國特色自由貿易港，推動高水平開放的制度集成創新，構建商品、服務要素自由便捷、安全有序流動的規則體系。

《中國外商投資發展報告（2022）》（下稱《報告》）指出，我國還設立開發開放試驗區，打造內地開放和利用外資新高地，推動中西部與沿海地區協同開放，提升邊境經濟合作區、跨境經濟合作區建設水平，中西部各具特色的特殊經濟區外資管理體制逐步完善，成為吸收外商投資的熱點。

《報告》建議，對于積極參與國際投資治理，一方面，要深入參與多層級國際經貿合作。繼續推動同新興經濟體、主要貿易伙伴簽訂投資協定和自由貿易協定，充分借鑒CPTPP、RCEP等國際高標準協定的相應條款，盡快制定國際投資協定范本。另一方面，構筑輻射“一帶一路”的自貿區網絡，彌補現有雙邊投資合作機制的不足。應深化“一帶一路”現有自貿區建設，積極推進自貿區談判，推動次區域經貿合作，構建“一帶一路”沿線國家和地區多樣化的貿易投資合作機制；積極推動與“一帶一路”沿線國家的交流與合作，促進健康醫療、互聯網信息服務文化旅游、綠色制造等行業相互投資。

與會專家同時提醒，要看到世界經濟不確定性的增加，國內外經濟環境發生深刻變化，穩外資壓力加大。

廣東外語外貿大學陳偉光教授以廣東為例分析了引進外資與對外投資的一體兩面性，他指出，通過制度型開放和高質量引進外資才能在新形勢下實現高水平對外開放，要學習國際的先進管理經驗、對標國際規則，同時在過程中形成中國的話語權。

《報告》顯示，十年來，我國國際化外資營商環境建設提速。中國緊密跟蹤國際經貿規則變遷趨勢，把協議開放和自主開放結合起來，主動對標國際通行的先進經貿規則構建高水平開放型經濟制度體系，提高外商投資自由化便利化水平。

中國貿促會專家委員會委員、中央財經大學國際經濟與貿易學院院長張曉濤認為，面向未來，中國需進一步加大引進外資力度，全面擴大對外開放，主要包括：外商投資準入負面清單盡可能地再縮減，降低外商投資準入門檻，制定跨境服務貿易負面清單；開放的平臺要做得更實，把21個自由貿易試驗區、海南自由貿易港、國家級經濟技術開發區等平臺做得更實，從原來的商品和要素流動型開放，逐步走向以規則、規制、管理和標準等為主的制度型開放；進一步打造市場化、法治化、國際化的營商環境。推動RCEP盡早生效實施，推動中歐投資協定正式簽署等等。他提到，外商投資對高水平開放起重要的支撐作用，企業主體的活躍真正反映經濟的增長，因此做好市場化與法制化尤為關鍵。同時研究投資，需要將眼界放到世界維度，這樣能從全局上理解和解決現實問題。

國務院發展研究中心研究員胡江云指出，吸收外資要發展技術，深度融入世界，同時提高抗風險能力，把握結構變化，提高對環境、勞工、價值觀等問題的重視度，做好規則的構建，提升透明度、優化營商環境是吸引高質量外資的不二法門。

《報告》建議，在全球引資競爭中，中國應從完善外資安全審查制度、積極參與國際投資治理等方面入手應對。在完善外資安全審查制度方面，中國已出臺《外商投資安全審查辦法》，應盡快健全并完善部門聯動機制，強化各部門審查管理的系統性、整體性、協同性，提升審查管理效能；同時應根據中國經濟面臨的國內外形勢，盡快出臺《外商投資安全審查辦法》實施細則，列舉明確具體的安全審查范圍，設置全面的安全審查考慮因素，保障立法的前瞻性；細化審查規定，對于執法程序、司法程序等應細化到可具體操作，如考慮將《外商投資安全審查辦法》與中國《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》相結合，將負面清單中涉及的禁止、限制行業作為中國對外商投資安全審查的重要領域。

當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，吸引外資也面臨新的形勢。

近日，《鼓勵外商投資產業目錄（2022年版）》正式發布，自2023年1月1日起施行。國家發改委、商務部等六部門聯合印發《關于以制造業為重點促進外資擴增量穩存量提質量的若干政策措施》，提出進一步加大制造業引資力度，著力解決外商投資企業面臨的突出問題。

穩定制造業吸引外資規模，提升制造業吸引外資的質量，推動外資利用結構優化，將有利于推動中國從制造大國走向制造強國，進而強化中國在全球產業鏈供應鏈中的地位。

如何理解更大力度吸引外資以及如何看待外資在高端制造業的挑戰？《報告》課題組研究員劉燦雷稱，中國巨大市場對全球的投資者都有影響力，更大力度引進外資是落實更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放；高端制造業產品的生產復雜度較高，債務等問題可能對其造成影響，同時全球創新鏈和供應鏈的調整和重構可能會具有一定風險。

在提升全球價值鏈地位方面，劉燦雷建議從“筑基”“建鏈”“強鏈”三方面加以努力。應完善企業示范基地建設，打造“平臺型企業+獨角獸”的孵化模式，形成一批技術含量高、增長潛力大、引領性強的龍頭企業。支持龍頭企業瞄準產業鏈關鍵環節、核心技術及重大發明，面向海內外實施兼并重組，提升龍頭企業的核心競爭力。加強標桿引領工程建設，引領產業集聚。實施“龍頭企業配套”模式，鼓勵龍頭企業整合產業優勢資源，與中小企業線性配套、交叉配套，推動大中小企業融通聯動，形成高質量的產業集群。

此外，中國人民大學經濟學院黃衛平教授強調了數字經濟的重要性，他指出，由于新一輪科技革命與產業革命存在不確定性，把握好數字經濟在全球產業鏈重構中占據優勢地位，將對未來的外商投資有重要影響。