2023，職業教育如何發展？

張欣 程旭

2022年12月21日，職業教育翻開新篇章。這一天，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》（以下簡稱《意見》）。

同之前的文件相比，《意見》“新”在哪兒？著重解決什么問題？未來職教改革將從何處發力？如何保障職教改革落實？就群眾關心的這些問題，2022年12月27日，教育部召開新聞發布會介紹《意見》的有關情況。

直擊痛點難點，明確工作重心

“職業教育不是‘終結教育’，也不是‘低層次教育’，更不是‘淘汰教育’，而是特色鮮明的一種教育類型?！痹谛侣劙l布會上，教育部職業教育與成人教育司司長陳子季的發言擲地有聲。

近年來，黨中央、國務院密集出臺職業教育政策。2019年，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》，明確我國職業教育改革的藍圖。2021年4月，全國職業教育大會發布《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》。2022年，新修訂的職業教育法又將職業教育改革實踐經驗上升到立法層面。

職業教育政策愈來愈明確有力、高屋建瓴，從頂層設計上彰顯著國家對職業教育的重視。

如今，《意見》重點關注“如何看職業教育”“如何干職業教育”和“誰來干職業教育”，直擊改革實踐中的難點痛點問題，提出了一系列新理念、新觀點、新判斷，極具理論與實踐價值。

“《意見》重申了職業教育的定位，就是要服務人的全面發展，建立健全多形式銜接、多通道成長、可持續發展的梯度職業教育和培訓體系，推動職普協調發展、相互融通，讓不同稟賦和需要的學生能夠多次選擇、多樣化成才，這對扭轉社會對職業教育的鄙視，消解職普分流帶來的教育焦慮有重大作用?！标愖蛹菊f。

數據顯示，近年來，職業教育招生規模大幅增長，中職、高職學校每年為國家培養約1000萬名高素質技術技能人才，為我國經濟發展作出突出貢獻。

下一步，如何優化職教人才的培養模式？對此，教育部將持續推動職業教育的功能定位由“謀業”轉向“人本”，改革重心由“教育”轉向“產教”，服務場域由“區域”轉向“全局”，發展路徑由“分類”轉向“協同”，辦學主體由“單一”轉向“多元”。

辦好職業教育是一項系統工程，涉及政府、行業、企業、學校各個方面。天津市教委教育工委常務副書記、市教委主任荊洪陽表示，要堅持以用立業，實現產業、行業、企業、職業、專業“五業聯動”。

“一體、兩翼、五重點”助力職業教育改革

《意見》提出一系列深化新階段職業教育改革的重大舉措，總體概括為“一體、兩翼、五重點”。省域、市域和學校共同形成改革合力。

“一體”，即探索省域現代職業教育體系建設新模式，是改革的基座。具體來講，就是要圍繞國家區域發展規劃和重大戰略，選擇有迫切需要、條件基礎和改革探索意愿的省（區、市），在產教融合、職普融通等方面改革突破，以點上的改革突破帶動面上高質量發展，形成一批可復制、可推廣的新經驗新范式，優化有利于職業教育發展的制度環境和生態。

“兩翼”，即市域產教聯合體和行業產教融合共同體，是改革的載體。一方面，支持省級人民政府以產業園區為基礎，打造兼具人才培養、創新創業、促進產業經濟高質量發展功能的產教聯合體，集聚資金、技術、人才、政策等要素，有效推動各類主體深度參與職業教育。另一方面，優先選擇重點行業和重點領域，組建學校、科研機構、上下游企業等共同參與的跨區域產教融合共同體，匯聚產教資源。

作為“行業龍頭”，中國中車集團有限公司是產教融合的企業典范。中車集團黨委副書記、董事王銨介紹，集團開展委托培養、訂單培養和學徒制培養，面向行業企業員工開展崗前培訓、崗位培訓和繼續教育，建設技術創新中心，為行業提供穩定的人力資源和技術支撐。

“五重點”，即圍繞職業教育自立自強設計的五項重點工作，分別是提升職業學校關鍵辦學能力、建設“雙師型”教師隊伍、建設開放型區域產教融合實踐中心、拓展學生成長成才通道和創新國際交流與合作機制五項重要工作。

據國家發展改革委社會司司長歐曉理介紹，近年來，職業教育專業緊跟市場需求，不斷調整結構，全國職業學校共開設1300多個專業，基本覆蓋國民經濟備領域；不斷優化教師隊伍結構，加快從具有3年以上企業工作經歷的人員中公開招聘教師，“雙師型”教師比例越來越高。我國職業教育從政府主體走向多元參與、從規模擴張走向內涵發展，由參照普通教育辦學模式向企業社會參與、專業特色鮮明的類型教育轉變……

狠抓“點、線、面”落實，深入推進改革

持續深化職業教育改革，需要增強以問題為導向的改革共識、攻堅合力。那么，要如何建立以部省協同推進機制為核心，央地互動、區域聯動、政行企校協同的改革新機制？

對此，《意見》強調創新體制機制，從完善管理體制、投入機制等方面打出組合拳，支持有基礎、有意愿的地方先行示范，打造樣板。教育部將從點、線、面三方面入手狠抓落實。

首先是點上突破，支持有基礎、有意愿的地方先行示范，打造樣板。“2023年初，先選擇10個左右省份．建立部省協同推進機制，‘一省一案’編制落實方案，‘一省一策’給予差異化支持，‘一省一臺賬’逐項推動落實。同時，梳理經驗、總結規律，形成區域職業教育產教融合政策‘工具箱’并推廣應用?！标愖蛹菊f。

其次是線上提升，圍繞辦學能力的關鍵條線，推出一批關鍵政策和重點項目。一方面，圍繞前面提到的“五項重點工作”，分別推出專項工程計劃，推出一批引領職業教育領域改革的國家級項目，樹立標桿、打造品牌。另一方面，針對股份制、混合所有制改革，職業教育考試招生制度改革等地方“不敢碰”“不好講”的難點，在國家層面出臺政策，引導基層大膽試大膽闖。

最后是全面加強黨的領導，發揮我們的政治優勢、組織優勢和制度優勢，用好《意見》的政策紅利。在機制上注重考核，要求各級黨委和政府將發展職業教育納入國民經濟和社會發展規劃。在組織上注重創新，支持地方建立職業教育與培訓管理機構，整合相關職能，統籌職業教育改革發展；集聚教育、科技、產業、經濟和社會領域的著名專家學者和經營管理者等，成立專門組織，承擔政策咨詢、標準研制、項目論證等工作。在制度上注重激勵，比如，企業舉辦的非營利性職業學校，可參照同級同類公辦學校生均經費等相關經費標準和支持政策給予適當補助，等等。

“深化現代職業教育體系建設改革，硬件條件是基礎，資金投入是保障?！睔W曉理表示，在中央預算內投資方面，安排中央預算內投資集中支持優質職業院校、應用型本科高校建設一批高水平、專業化產教融合實訓基地等職業教育重點項目。在地方政府專項債券方面，積極將優質職業教育項目納入地方政府專項債券儲備范圍，鼓勵引導地方政府安排專項債券支持職業教育基礎設施建設。在金融服務方面，通過政策性開發性金融工具、設備更新改造專項貸款、制造業中長期貸款等渠道，及時向金融機構推薦優質職業教育項目。