寫好基層治理“大文章”

張慧罡

基層是國家治理的“末梢神經(jīng)”，也是服務(wù)群眾的“最后一公里”，基層治理的成效，直接關(guān)系民生福祉，關(guān)系國家穩(wěn)定。習近平總書記在考察長春市寬城區(qū)團山街道長山花園社區(qū)時強調(diào)，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社區(qū)治理只能加強、不能削弱。黨的二十大報告提出，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。基層治理是新時代的一篇大文章，要想把它寫好、寫實，必須充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，不斷提升人民幸福指數(shù)。

一、把黨的領(lǐng)導作為基層治理的“壓艙石”

隨著社會不斷發(fā)展和社會主要矛盾的變化，基層治理也面臨很多新的挑戰(zhàn)，基層社會治理的需求也在不斷提升。基層黨組織是基層治理的“主心骨”，要想推動基層治理體系的建設(shè)和完善，就要把黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)作為首要任務(wù)，貫穿基層治理的全過程。

一要加強基層黨組織的引領(lǐng)力。基層黨組織越堅強有力，基層社會的穩(wěn)定越有保障。要全面發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)作用和黨員的先鋒模范作用，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合力量資源，廣泛動員社會力量參與基層社會公共服務(wù)，引導各類組織和群眾共建、共商、共享，著力推進基層社會的齊抓共管格局。

二要加強基層黨組織的組織力。“欲筑室者，先治其基”。基層堡壘越是堅固，作用發(fā)揮的才會越好。只有不斷健全黨的基層組織，才能使黨的領(lǐng)導真正嵌入基層社會治理體系，使黨的組織在基層社會實現(xiàn)全覆蓋。要想提升組織力，首先要突出頭雁效應(yīng)，拓寬基層組織書記的選拔渠道，讓真正想干事、能干事、干成事的優(yōu)秀人才有施展拳腳的舞臺；其次要突出隊伍建設(shè)，在人才選用中做到嚴格把關(guān)，在人才培養(yǎng)中做到德才兼?zhèn)洌谌瞬攀褂弥凶龅饺吮M其才；最后要突出有效覆蓋，在基層各領(lǐng)域、各行業(yè)建立黨的組織，實施網(wǎng)格化管理，消除基層黨建“盲區(qū)”。

三要加強基層黨組織的執(zhí)行力。執(zhí)行力的好壞是衡量基層黨組織的重要標準，要想切實發(fā)揮基層黨組織作用，就要樹立正確的執(zhí)行觀念，強調(diào)實干，做到“抓鐵有痕、踏石留印”，干部隊伍要有強烈的責任意識和進取精神，真正把中央的決策部署落到實處，真正讓黨的惠民政策惠及百姓，擔當起應(yīng)該擔當?shù)呢熑巍?/p>

二、把完善制度作為基層治理的“定盤星”

基層治理要想運行有序，必須強化制度保障，健全完善黨全面領(lǐng)導、自治法治德治相結(jié)合的基層治理制度，構(gòu)建“1+N”基層黨建制度體系，夯實基層治理效果。

一要健全領(lǐng)導體制。完善黨的領(lǐng)導各項制度，包括班子選配機制、干部考察使用機制、獎懲問責機制、組織生活機制、應(yīng)急處置機制、資源整合機制、服務(wù)群眾機制等，及時查缺補漏，創(chuàng)新黨組織設(shè)置和活動方式，避免工作流于形式、浮于表面，讓黨建引領(lǐng)作用得到正常發(fā)揮。

二要建立運行高效的管理體制。構(gòu)架以基層黨組織為核心的多元共治體系。推動機構(gòu)職能調(diào)整，建立科學規(guī)范、運行順暢、人盡其責的機構(gòu)職能體系，全面推進共享信息平臺建設(shè)、多部門聯(lián)動體制建設(shè)、聯(lián)合執(zhí)法機制建設(shè)，確保基層管理服務(wù)的精準、便捷、高效。

三要完善社會參與制度。充分發(fā)揮基層群眾自治作用，讓更多群眾參與進來，建立聯(lián)系群眾、定期走訪、居民協(xié)商等制度，構(gòu)建“人人有責、人人盡責、人人享有”的群策群治格局。健全志愿服務(wù)激勵保障機制，完善公益反哺、以獎代補等激勵措施，大力支持和發(fā)展壯大社會工作相關(guān)服務(wù)部門和志愿服務(wù)組織，積極號召廣大群眾參加到社會治理當中。建立文明公約，圍繞社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德開展多種形式的宣傳教育，形成崇德向善、健康文明的良好風尚。

三、把群眾滿意作為基層治理的“風向標”

基層治理的成效如何，群眾最有發(fā)言權(quán)。我們黨歷來都秉持一切為了人民的執(zhí)政理念，無論做什么事情，都要把人民群眾的滿意作為最終目標，基層治理也要把人民滿意作為檢驗標準。無論是“楓橋經(jīng)驗”“紅管家”，還是“紅色網(wǎng)格”“紅色領(lǐng)航”，各地的基層治理經(jīng)驗都在告訴我們，黨建引領(lǐng)基層治理的方向就是提升群眾的幸福指數(shù)。

一要堅持一切為了人民。把服務(wù)群眾、造福群眾作為工作的出發(fā)點和落腳點，堅持協(xié)同聯(lián)動、重點突破、精準發(fā)力，著力解決群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實的操心事、揪心事、煩心事，切實讓廣大群眾舒心、順心、暖心。通過黨建引領(lǐng)整合社會資源力量，打造多方參與服務(wù)的工作機制，堅持把基層作為動員群眾、組織群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的“前沿陣地”，推動組織向基層延伸、力量向基層下沉、資源向基層投入，著力打通服務(wù)基層“最后一百米”，確保“服務(wù)上水平、環(huán)境有變化、居民得實惠、群眾真滿意”，努力把村屯、社區(qū)建設(shè)成為組織健全、治理精細、管理有序、服務(wù)便捷、鄰里友善的幸福家園。

二要堅持一切依靠人民。自治是基層社會治理的重要方式，實質(zhì)在于直接民主，也就是把一些重大事務(wù)直接交由群眾決議。在基層社會治理中要自始至終保持為了群眾、相信群眾、依靠群眾、引領(lǐng)群眾的初衷，要將有意愿和能力關(guān)心基層發(fā)展的能人志士聚集起來，引導他們參與到社會治理中來，推進自治組織建設(shè)。開展“鄰里守望”等社會服務(wù)活動，推動行業(yè)、轄區(qū)內(nèi)各類組織主體有序參與基層治理、服務(wù)群眾工作，壯大群防群治隊伍，提高居民自我管理、自我教育、自我提高的水平。

四、把問題導向作為基層治理的“方向盤”

基層社會治理的最大目的就是著力解決人民群眾急難愁盼問題，維護基層社會安全穩(wěn)定，所以強化基層治理一定要把握問題導向，針對基層發(fā)展中存在的問題，通過加強組織建設(shè)、創(chuàng)新治理方式、改進服務(wù)質(zhì)量等，補齊治理短板，提升治理效能。

一要著力解決管理體制不順、職責落實不到位、工作力量不足的問題。研究提出并組織實施管理體制改革領(lǐng)域的目標任務(wù)、政策措施。推進基層組織轉(zhuǎn)變工作職能，優(yōu)化機構(gòu)編制管理，推動編制資源下沉基層，為基層治理建立一支優(yōu)秀的人才隊伍。

二要著力解決權(quán)力下放不徹底不到位和權(quán)力下放接不住、用不好的問題。構(gòu)建基層治理放權(quán)賦能體系，做好城鄉(xiāng)基層治理簡政放權(quán)各項工作和專項改革任務(wù)，建立和落實各級行政審批服務(wù)清單和行政執(zhí)法事項清單，讓服務(wù)流程更加便捷、高效，確保權(quán)力下發(fā)后能夠接得住、用得好。

三要著力解決基層群眾訴求處理不及時和各類矛盾隱患問題。構(gòu)建基層網(wǎng)格治理體系，組織實施網(wǎng)格治理，推進各類組織、執(zhí)法服務(wù)力量下沉網(wǎng)格，讓網(wǎng)格員真正發(fā)揮作用，及時解決群眾訴求，及時發(fā)現(xiàn)各類矛盾隱患，讓“小網(wǎng)格”守住基層“大平安”。

四要著力解決基層群眾反映強烈的物業(yè)管理服務(wù)問題。構(gòu)建物業(yè)治理體系，落實社區(qū)物業(yè)監(jiān)督管理權(quán)，建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用體系等，加強對物業(yè)行業(yè)監(jiān)管，構(gòu)建形成黨建引領(lǐng)、權(quán)責清晰、多方聯(lián)動、群眾滿意的物業(yè)管理服務(wù)格局。

五要著力解決公共服務(wù)與群眾需求之間的矛盾問題。構(gòu)建基層便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)體系，組織實施城鄉(xiāng)基層治理民生服務(wù)領(lǐng)域的目標計劃，抓實便民服務(wù)、志愿服務(wù)、專業(yè)服務(wù)，讓人民群眾有更多幸福感、滿足感、獲得感。

新時代賦予新使命，新使命呼喚新?lián)敗；鶎由鐣卫淼墓P墨已經(jīng)備好，如何寫好這篇大文章是時代賦予我們的新使命。基層黨員干部一定要扛起民生責任，在黨的堅強領(lǐng)導下，堅決貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，交出讓人民滿意的答卷。（作者單位：中共公主嶺市委黨校）

責任編輯/高嘉潞