完善社區(qū)治理體系 提升社區(qū)治理能力

張崇寧

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社區(qū)治理只能加強(qiáng)、不能削弱。要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)黨組織向最基層延伸，健全基層黨組織工作體系，為城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供堅(jiān)強(qiáng)保證。”作為社區(qū)治理的重要領(lǐng)導(dǎo)者，基層社區(qū)黨組織需要不斷加強(qiáng)自身能力建設(shè)，不斷提升社區(qū)治理工作水平。

強(qiáng)化治理核心，讓街道社區(qū)功能回歸主責(zé)主業(yè)。一是深化街道管理體制改革。緊扣“轉(zhuǎn)職能、重治理、提效能”這個(gè)核心，進(jìn)一步明確街道從嚴(yán)治黨、維護(hù)穩(wěn)定、基層治理、民族團(tuán)結(jié)等重點(diǎn)工作的職責(zé)定位。落實(shí)街道賦權(quán)工作，做到“真賦權(quán)、賦真權(quán)”，讓街道能夠充分運(yùn)用規(guī)劃參與、綜合管理、績(jī)效考核等權(quán)力，更好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方，領(lǐng)導(dǎo)基層治理。二是推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效。完善《社區(qū)職能指導(dǎo)目錄》，清理公布社區(qū)權(quán)責(zé)和公共服務(wù)事項(xiàng)目錄清單。嚴(yán)格審核把關(guān)延伸到街道社區(qū)的工作任務(wù)，按照“權(quán)隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，保證街道社區(qū)能夠心無旁騖地把工作重心聚焦在抓黨建、抓治理、抓服務(wù)上。三是深化“街道吹哨，部門報(bào)到”工作機(jī)制。街道社區(qū)要充分利用好手中的“哨子”，針對(duì)基層治理的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)各職能部門，嚴(yán)格執(zhí)行“問題收集—派單協(xié)調(diào)—接單落實(shí)—意見反饋”標(biāo)準(zhǔn)處理流程，緊緊抓住“派單調(diào)度”和“接單辦理”兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，讓相關(guān)職能部門資源真正“沉”下去，讓資源在社區(qū)有效地“動(dòng)”起來，讓基層治理徹底“活”起來。

加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，鞏固基層治理共治模式。一是推動(dòng)組織共建。落實(shí)街道“大工委”制和社區(qū)“大黨委”制，強(qiáng)化街道工委和社區(qū)黨組織聯(lián)結(jié)轄區(qū)各領(lǐng)域黨組織的“核心”地位及功能。街道社區(qū)按照“雙向互動(dòng)、共駐共建”的原則領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)黨建工作。進(jìn)一步健全基層治理應(yīng)急處置、矛盾排查化解、快速響應(yīng)服務(wù)群眾等機(jī)制，深入推進(jìn)大事共議、要事共享、難事共解，破除各領(lǐng)域壁壘，放大黨建引領(lǐng)基層治理的整體效應(yīng)。二是推動(dòng)資源共享。推動(dòng)街道社區(qū)和駐區(qū)單位對(duì)黨建、體育文化等場(chǎng)所陣地、活動(dòng)設(shè)施相互開放，統(tǒng)籌使用。大力推進(jìn)基層治理信息化、智慧化，結(jié)合“數(shù)字吉林”建設(shè)，打破各部門之間的信息和數(shù)據(jù)壁壘，推進(jìn)基層黨建、民生服務(wù)、綜合治理“多網(wǎng)合一”，實(shí)現(xiàn)“大數(shù)據(jù)”資源共建共享、工作互聯(lián)互通、資源有效利用、服務(wù)精準(zhǔn)有效，促進(jìn)基層黨建與社會(huì)治理深度融合。三是推動(dòng)黨員共管。探索建立單位黨組織和黨員進(jìn)社區(qū)積分管理制度，促使各類黨組織和黨員按照工作職能，深入社區(qū)主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)服務(wù)項(xiàng)目，積極參與社區(qū)服務(wù)和基層治理。

推進(jìn)“三治融合”，激活基層治理末梢。堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，廣泛動(dòng)員引導(dǎo)居民群眾激活自治意識(shí)、實(shí)踐自治行為，形成“有序參與—有效治理”的良性循環(huán)。一是強(qiáng)化社區(qū)居民自治。建立社區(qū)黨組織引領(lǐng)的居民依法制定自治章程、社區(qū)公約，充分利用各類群眾議事平臺(tái)，通過組織引領(lǐng)、教育宣傳、人情發(fā)動(dòng)、友情聯(lián)動(dòng)，千方百計(jì)吸引居民群眾走出家門，參與小區(qū)、樓院自主管理，充分發(fā)揮公示、協(xié)商、監(jiān)督機(jī)制，在激發(fā)社區(qū)居民群眾參與積極性的同時(shí)，達(dá)到各項(xiàng)事務(wù)公開透明、有效推進(jìn)。二是強(qiáng)化法治建設(shè)。引導(dǎo)教育廣大居民群眾樹立法制觀念，增強(qiáng)合理運(yùn)用法律知識(shí)協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系、化解各種矛盾糾紛、處理各類基層事務(wù)能力。充分運(yùn)用網(wǎng)站、微信群、短信、公眾號(hào)等新媒體，通過“以案釋法”、微電影等形式，向群眾宣傳普及法律法規(guī)知識(shí)，形成崇法循法的行動(dòng)自覺。充分發(fā)揮司法所、公共法律服務(wù)點(diǎn)、百姓說事點(diǎn)的作用，構(gòu)建公共法律服務(wù)全覆蓋體系，通過日常入戶走訪，認(rèn)真接待上訪，常態(tài)化糾紛排查，及時(shí)了解居民群眾思想動(dòng)態(tài)、訴求意愿和各類不安全、不和諧、不穩(wěn)定的隱患，維護(hù)和諧穩(wěn)定。三是強(qiáng)化德治建設(shè)。深入開展下基層理論宣講，大力弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，以正向引導(dǎo)激發(fā)群眾學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的積極性和主動(dòng)性。積極推進(jìn)文明城市創(chuàng)建，積極傳遞社會(huì)正能量，在不斷提升市民文明素質(zhì)、城市文明程度的同時(shí)，形成崇德向善的濃厚社會(huì)氛圍。

加大保障力度，提升基層服務(wù)能力。推動(dòng)政策、經(jīng)費(fèi)等資源下移，讓基層有人干事、有錢干事、有能力干事，為基層治理做好后勤保障。一是加強(qiáng)街道社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)。提高基層工薪待遇，吸引青年人才到基層歷練。在公務(wù)員招考和事業(yè)單位招聘中，設(shè)立專職崗位。采用編制分類管理、人員統(tǒng)籌使用的方式，打破身份限制，合理調(diào)配工作人員，充分發(fā)揮人才作用，賦予街道更加靈活的用人自主權(quán)。推進(jìn)社工崗建設(shè)，完善招聘、薪酬、考核、容錯(cuò)、激勵(lì)等機(jī)制，提升社區(qū)工作者崗位吸引力。二是提升基層干部能力素質(zhì)。堅(jiān)持常態(tài)化培訓(xùn)全覆蓋，將街道社區(qū)工作者隊(duì)伍納入培訓(xùn)班次，將黨的宗旨、政策法規(guī)、群眾工作、基層治理作為培訓(xùn)重點(diǎn)，提升街道社區(qū)工作者對(duì)接社會(huì)力量、整合社會(huì)資源、開展社會(huì)治理的綜合能力。三是提高街道社區(qū)服務(wù)質(zhì)量水平。整合利用陣地設(shè)施，各街道選取1個(gè)所轄社區(qū)建立“中心社區(qū)”黨群服務(wù)中心，其它社區(qū)則“撤廳建點(diǎn)”，將民政、計(jì)生、勞動(dòng)保障、社會(huì)保障等窗口行政審批業(yè)務(wù)統(tǒng)一納入到中心內(nèi)，結(jié)合“最多跑一次”改革，優(yōu)化辦事服務(wù)流程，提升辦事效率，為居民提供“一站式服務(wù)”“全程代辦服務(wù)”；建強(qiáng)用好覆蓋廣泛、集約高效的黨群服務(wù)中心，以“黨建+民俗”“黨建+孝老”“黨建+志愿服務(wù)”為抓手，推廣特色文化、康復(fù)照料等“一區(qū)一品”黨建特色服務(wù)，不斷滿足老年人、殘疾人、困難家庭等各類群體的需求，以貼身服務(wù)傳遞貼心溫暖。（作者單位：中共圖們市委黨校）

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