打造農業全產業鏈促進農村一二三產業融合發展

李軍國 崔明花

我省地處黃金玉米帶、黃金水稻帶，坐擁享譽世界的黑土帶核心區，人均耕地面積是全國平均水平的2倍多，山水林田湖草資源豐富。東部大森林、西部大草原、中部大糧倉，具有發展種植業、畜牧業豐富的資源優勢，為我省能夠成為國家商品糧生產大省奠定了堅實基礎。2023年中央一號文件指出：“實施農產品加工業提升行動，支持家庭農場、農民合作社和中小微企業發展農產品產地初加工，引導大型農業企業發展農產品深加工。”省第十二次黨代會提出：“深化農業供給側結構性改革，以農產品及其深加工和食品細加工產業為重點，打造全國人民的糧倉肉庫、中央廚房。”在扛穩國家糧食安全重任的同時，最大限度地發揮玉米資源豐富這一優勢和潛在的經濟價值，打造農業全產業鏈，促進農村一二三產業融合發展，是我省農業振興發展、產業興旺的根基。

雖然我省是農業大省、糧食大省，但不是農業強省、經濟大省。我省糧食人均商品量、人均調出量均為全國第一，年調出量全國前三，總產量全國第五。糧食生產貢獻雖大，但糧食增值加工轉化能力弱，地方財政收入缺乏稅基和稅源支撐，農民收入增長緩慢。在過去相當長的一段時間里，受各方面因素影響，我省對糧食相關產業開發程度不夠，從而導致目前全省30個糧食主產縣，處于“產糧大縣、工業小縣、財政窮縣，農民增收滯緩”的狀態，靠出售原糧和初加工產品來維持運轉。2022年，我省農業總產值不足3500億元，而位居首位的山東省已突破萬億元大關；我省農民人均收入18134元，而全國農民人均收入達到20133元。

雖然我省是玉米生產大省，但不是畜牧業生產大省和強省。應當說，玉米不僅是“飼料之王”，也是糧食作物中產業鏈條最長的糧食品種，籽粒不僅可以用作食品、飼料和工業原料，而且大部分秸稈是肉牛、肉羊等草食性畜牧業發展必不可少的原料。作為玉米生產大省，我省玉米年產量和商品量、商品率在全國都名列前茅，玉米年產量位居全國第二，人均占有量全國第一，玉米秸稈年產量可達4500萬噸，但食糧型和食草型畜牧業發展并沒有進入全國的前10名，無論是耗糧大戶生豬常年出欄、存欄量及豬肉產量，肉雞和禽蛋產量，還是畜產品產量和大牲畜肉牛、肉羊飼養量都沒有進入全國前列。

雖然我省農業資源十分充裕，物產非常豐富，但不是全國農產品精深加工業大省和強省。我省是全國的“大糧倉”，珍稀農特產品種類繁多，人參產量占全國60％、世界40％左右，梅花鹿養殖量占全國50％以上，中藥材、食用菌、林蛙等產品在全國享有盛譽，但由于這些農產品加工業精深加工不足，都是以“原字號”或“初字號”產品賣出去的。目前，我省農產品加工業和食品加工業這塊短板，已經與農業大省的地位不相匹配。我省食品加工業排位在全國20名左右，加工轉化率低于全國水平。農產品加工與農業產值比只有1.23∶1，低于全國2.3∶1的平均水平。

我省農業農村經濟發展之所以緩慢和滯后，主要源于缺乏強大的經營主體，沒能把產業鏈、價值鏈等現代產業組織方式引入農業，使得農業一二三產業脫節嚴重。農產品深加工程度較低，沒有高科技含量、高附加值的產品和產業，大部分是以初級農產品和原料賣出去，造成農產品的品牌效應較差，沒有市場競爭力。如何發揮農業大省、玉米大省的優勢，發展鄉村產業，促進農村三產融合，實現鄉村振興和農民富裕，將農業大省變為農業強省，率先實現農業現代化，這是我們當前必須要解決的問題。

為此，我們要立足于省情，從歷史、現實和未來發展層面觀察我省農業農村發展，客觀認識我省農業農村經濟發展現狀，尋找出我省農業農村經濟發展滯后的癥結，研究分析其原因，以改革和體制機制創新為動力，推進我省鄉村的全面振興和農業農村現代化進程。

破解我省農業和農村經濟發展瓶頸和困局的關鍵，就要建設好農業的全產業鏈，發揮“黃金玉米帶”作用，將玉米種植帶和畜牧養殖帶緊密結合，搶抓食物消費市場結構升級和國家在沿海地區、水網地帶禁養限養機遇，發揮我省人均耕地多，廣袤的黑土地有足夠的畜禽糞污消納承載能力這一優勢，利用豐富的玉米資源和秸稈資源，延伸產業鏈條，大力實施“玉米和秸稈變肉”工程、“富民強縣”工程，進一步發展畜牧業和農產品加工業以及食品精深加工業，用“四個蹄子”追趕“四個輪子”，把產業鏈留在縣城和鄉鎮，把價值鏈留給農民。

要落實好中央和省委、省政府已出臺的發展畜牧業的政策文件，拓寬農民增收渠道。按照“以地定養”原則，在核定環境承載力的情況下，確定各地畜禽養殖規模和范圍，采取“小規模、大群體”形式，培育發展種養結合的養殖大戶，家庭農場，精準扶植中小養殖戶，將畜禽養殖業打造成為促進我省農民增收致富的富民工程，力爭“十四五”期間把我省打造成畜牧業強省。建設生豬、肉牛、肉羊、肉雞、白鵝養殖大鎮200個、專業村3000個、養殖大戶5萬個，把“玉米和秸稈變肉”工程打造成現代農業標志性工程。

要發揮農產品加工和食品精深加工業在三產融合中的核心作用。農產品加工企業發展好的地方，往往能夠激活一片區域、壯大一個產業、帶動富裕一方農民。因此，要大力發展農產品加工業和食品加工業，產地初加工向上游可以延伸至采收、種植甚至育種，向下游可以延伸至深加工終端產品。在產業鏈形成過程中，帶動貯運、銷售等配套產業發展，拓展鄉村多種功能和農業增值增效空間，有效打造農產品加工業帶動種植業、養殖業和服務業的新業態，形成產業鏈內效益最優的多主體利益聯結機制，實現糧食增產、農民增收、企業增效、地方增稅，達到全省經濟、社會、生態效益的有機統一。

要以建鏈、延鏈、補鏈、強鏈為抓手，打造農業全產業鏈。從“糧頭食尾”“農頭工尾”破題，依托水稻、玉米、雜糧雜豆等優質糧食資源，大力發展谷物油料加工、畜產品加工、果蔬加工、中央廚房預制菜等糧食深加工和食品加工業。深度開發“原字號”，將農產品加工業重點向產糧大縣布局，優先支持產糧大縣、特產大縣、牧業大縣等就地就近加工轉化，發展產地初加工、食品加工、精深加工和綜合利用，充分開發利用本地農產品資源。讓糧食增值，變成食品，進廚房、上餐桌、裝口袋。同時，要加快落實政府出臺的促進農產品加工業加快發展的政策意見，落實稅費減免，用地、用電、人才等優惠政策，促進傳統農業向現代農業轉變，推動產糧大省向產業強省轉型。利用5－10年時間把農業及農產品加工業和食品產業打造為萬億級規模，將我省的糧食優勢轉化為產業優勢、經濟優勢，以此實現農業強省的目標。

（作者：李軍國，中共吉林省委黨校教授；崔明花，吉林農業大學副教授）

責任編輯/李? ?艷