深化黨和國家機構改革必須以加強黨中央集中統一領導為統領

劉丹

黨的二十屆二中全會公報指出：“必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以加強黨中央集中統一領導為統領，以推進國家治理體系和治理能力現代化為導向，統籌黨中央機構、全國人大機構、國務院機構、全國政協機構，統籌中央和地方，深化重點領域機構改革，推動黨對社會主義現代化建設的領導在機構設置上更加科學、在職能配置上更加優化、在體制機制上更加完善、在運行管理上更加高效。”這深刻闡明了此次機構改革的重中之重是加強黨中央集中統一領導。全黨應統一思想、統一行動，優化執政方式、增強執政能力，將改革向縱深推進。

一、加強黨中央集中統一領導是深化黨和國家機構改革的必然選擇

中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。全面建設社會主義現代化國家必須始終堅持和加強黨的全面領導，深化黨和國家機構改革亦須加強黨中央集中統一領導。

加強黨中央集中統一領導是貫穿黨和國家機構改革的政治主題。本次黨和國家機構改革要求“統籌黨中央機構、全國人大機構、國務院機構、全國政協機構，統籌中央和地方”，把黨對各領域各方面各環節的領導真正落實到改革中。這就要求把加強黨中央集中統一領導貫穿于改革全過程，確保改革的目標、方向和計劃能夠始終在以習近平同志為核心的黨中央的集體指揮和正確領導下有序推進。

黨和國家機構改革的首要任務是加強黨中央集中統一領導。黨的二十大對此次黨和國家機構改革作出了重要部署，“完善黨中央重大部署貫徹落實機制，從制度上強化黨中央決策議事協調機構的職能作用，保證各機構各部門對黨中央重大決策部署落實到位”，不隨意變通、隨意更改，立足于已有的完善的制度機制繼續堅持，對于有缺失有薄弱的制度機制加以完善，確保全黨上下政令暢通、令行禁止；“完善黨中央決策議事協調機構，加強黨中央對重大工作的集中統一領導”，切實發揮好黨的職能部門作用，強化黨組織的領導力，強化黨的組織在同級組織中的領導地位。

歷次黨和國家機構改革的寶貴經驗充分體現了加強黨中央集中統一領導的必要性。改革開放以來，黨和國家機構改革次第推進，實現了黨和國家機構職能體系的重大轉變，進一步推動了中國特色社會主義體制機制的運行。黨和國家機構改革是一個漸進的過程，不能一蹴而就，其每一次調整和改革都是為適應社會發展變化，以便更好地落實黨的政策服務的。特別是2018年以堅持黨的全面領導為統領的黨和國家機構改革“對黨和國家機構進行了整體性重構”，“為黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革提供了有力保障”。

二、加強黨中央集中統一領導是深化黨和國家機構改革必須遵循的重要原則

中國是世界上人口最多的國家，擁有著世界上最大的政黨。要治理好這樣一個國家，“必須堅持黨的全面領導特別是黨中央集中統一領導”。“中國共產黨是最高政治領導力量，堅持黨中央集中統一領導是最高政治原則”，充分認識和把握這一原則對于堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，推進中國式現代化和實現中華民族偉大復興具有重要意義。

堅持黨中央集中統一領導是馬克思主義政黨的基本原則。馬克思、恩格斯提出“實行最嚴格的中央集權制是真正革命黨的任務”，列寧將黨中央集中統一領導確立為黨的建設須遵循的原則之一。從中國共產黨的發展歷程來看，堅持黨的領導特別是堅持黨中央集中統一領導，是我們黨百年奮斗總結出來的一條最為寶貴的經驗，是中國歷史和中國人民為實現中華民族偉大復興所做的必然選擇，是黨和國家事業前進的政治保障。

堅持黨中央集中統一領導是最根本的政治規矩。中國共產黨領導是中國特色社會主義制度最大的政治優勢、組織優勢、制度優勢，黨中央集中統一領導是中國特色社會主義事業取得成功的關鍵所在，堅持黨中央集中統一領導在任何時候、任何情況下都不能動搖。全黨要始終以黨章為基本遵循，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，持續完善堅持黨的領導的體制機制，進一步提高黨把握方向、統領全局、制定政策、促進改革的能力。深化黨和國家機構改革，著力解決黨的領導弱化、黨的建設缺失問題，能夠確保全黨上下在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

堅持黨中央集中統一領導與擁護“兩個確立”，做到“兩個維護”相得益彰。“‘兩個確立是黨在新時代取得的最重大的政治成果，是推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革的決定性因素。”堅持黨中央集中統一領導，擁護“兩個確立”，做到“兩個維護”，能夠確保黨和國家事業發展沿著正確方向前進，確保黨和國家事業發展順利，確保中國式現代化道路不斷拓展，從而戰勝各種風險挑戰，繼續推動新時代中國特色社會主義不斷前進。

三、加強黨中央集中統一領導是深化黨和國家機構改革的根本保證

以改革促發展，是推進中國特色社會主義制度自我完善的重要方式，改革能夠賦予社會主義新的生機與活力。深化黨和國家機構改革，不僅是一項偉大工程，更是一場深刻變革。堅持黨的領導特別是堅持黨中央集中統一領導，內蘊于深化黨和國家機構改革的全過程，是深化黨和國家機構改革的根本保證。在深化黨和國家機構改革過程中以加強黨中央集中統一領導為統領，能夠確保黨在橫向與縱向兩個方向統攬全局、協調各方，從而更好地發揮黨把握方向、統領全局、制定政策、促進改革的作用，保證在政治上、思想上、組織上將黨的各項改革任務貫徹落實下去。

加強黨中央集中統一領導能夠保證黨和國家機構改革的政治方向性。中國特色社會主義最本質的特征和中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨的領導，中國共產黨是最高政治領導力量。深化黨和國家機構改革是為了把中國共產黨是最高政治領導力量的地位和作用在各級機構中發揮出來，實現中國特色社會主義制度的自我完善與發展。只有加強黨中央集中統一領導，才能確保黨和國家機構改革沿著正確道路向推進國家治理體系和治理能力現代化方向前進。

加強黨中央集中統一領導能夠保證黨和國家機構改革的思想統一性。通過統籌中央與地方，能夠將黨和國家機構改革的決策部署真正落實到各級黨委和政府，使其深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，進而增強“四個意識”、堅定“四個自信”；統一思想與行動，真正做到“兩個維護”，使其自覺服從黨中央領導，增強其貫徹落實黨中央決策部署的自覺性。

堅持黨中央集中統一領導能夠保證黨和國家機構改革的組織協調性。加強黨中央集中統一領導，可以更好地發揮黨中央統籌協調、整體推進、督促落實的作用；可以促使各級黨委和政府擔負起深化黨和國家機構改革的領導責任，強化擔當意識，狠抓落實成效，認真落實改革任務；可以促使各級黨委和政府通過調整機構職能切實履行主體責任，運行管理更加高效，確保黨中央機構和地方機構在改革的部署和組織上能夠有機銜接、有序推進。

（作者：中共吉林省委黨校省情研究中心副教授）

責任編輯/雷? ?博