經濟新常態下事業單位資金管理面臨的挑戰與突破

汪開桃

摘要：事業單位想要明確當前單位內部存在的問題，需要從資金管理方面入手，做好對管理模式的調整，通過借助資金管理來推動事業單位內部各項經濟活動的順利落實。由于事業單位內外部基礎條件的變化，事業單位的資金管理工作也受到了一定的影響，部分事業單位出現了資金浪費、閑置等情況，事業單位還需要在資金管理方面投入更多的關注度。本文就經濟新常態下事業單位資金管理面臨的挑戰與突破進行探討，以期推進我國事業單位財政資金使用情況的優化。

關鍵詞：事業單位；資金管理；預算管理

引言

近年來，我國政府、事業單位、國有企業都在大力加強反腐倡廉工作，財政資金的使用情況作為影響反腐倡廉工作有效落實的關鍵因素，自然也受到了社會各界人士的廣泛關注。因此事業單位需要做好對當前單位內部資金管理工作的重視，對單位內部財政資金的使用過程進行規范。

一、經濟新常態下事業單位加強資金管理的重要性

事業單位作為我國重要的社會服務組織，需要盡量緩解國家的資金壓力，通過對存量資產的盤活來盡量滿足單位內部工作、業務活動的資金需求，以此控制國家在支持事業單位方面的財政資金投入[1]。

事業單位加強資金管理還能對單位內部各個部門和下級事業單位的內部資金使用情況有著更為全面的了解，能進一步提升我國各級事業單位資金使用情況的規范性，并對當前單位內部資金方面存在的問題進行有效調整。同時還能通過資金管理力度的提升來對當前單位內部各個方面、各個工作環節的資源進行有效整合，并按照具體工作、業務活動的需求來對這部分資源、資金進行安排，從而優化單位內部資金使用的效益。

二、事業單位資金管理內容

專項資金管理主要針對國家重點建設項目，是由國家直接提供的財政資金，在實際使用過程中需要保證資金始終用于重點建設項目，嚴禁出現將專項資金用到單位其他工作、活動中的情況。同時必須做好對專項資金使用過程的監督管理，以提升專項資金使用的規范性和效益。預算資金管理則是按照單位的預算編制來對單位內部資金進行合理的規劃，并盡量保證預算編制的科學性、合理性，從而提升預算資金實際使用情況與預算編制之間的契合度，確保單位內部財政資金在實際使用過程中有較為明確的指導，實現財政資金使用情況的合理規范。

我國事業單位財政資金的主要來源為國家財政撥款，因此單位內部的財政資金也屬于國有資產，為了盡量避免對我國財政造成嚴重負擔，事業單位需要重視對財政資金的管理，避免對部分工作、活動所需的財政資金出現重復配置的情況[2]。與此同時，需要明確當前單位內部存在的資產和資源，借助REITs（不動產投資信托基金）和PPP模式（政府和社會資本合作模式）來實現對單位內部資產和資源的盤活，以此來實現事業單位內部資金的循環利用，始終保證單位內部擁有較為充足的資金，并讓這部分資產和資源再次煥發出生機，避免事業單位在該部分資產和資源的維護上再次出現成本的投入。

三、經濟新常態下事業單位資金管理面臨的挑戰

（一）事業單位資金管理監督力度不足

由于單位資金管理體制的不完善，仍然存在資金管理問題，加上在資金監督管理制度上的欠缺，導致當前單位的資金管理工作的有效性很難得到保障。在沒有明確制度指導的情況下，負責資金管理工作的工作人員很容易出現對該方面工作重視程度不足的情況，從而導致資金管理工作的規范性受到負面影響。

（二）事業單位控制資產成本不足

在我國事業單位中，各項內部工作、業務活動都會涉及到對財政資金的使用，但實際上單位內部能夠對這部分使用情況有充分了解的工作人員并不多，單位內部也并未對具體的財政資金使用情況對工作人員進行公開[3]。由于這部分單位內部工作人員對財政資金使用情況了解程度不足，導致單位在使用財政資金的過程中出現浪費情況的概率較高，尤其是在固定資產管理方面，存在的問題尤為明顯。

（三）事業單位資金管理人才缺乏

雖然當前單位內部負責資金管理的財務人員在能力水平上能夠得到保障，但由于資金管理基礎條件的變化，事業單位內部財務人員現有的能力水平已經逐漸無法滿足資金管理工作的實際需求。而單位新招募的財務人員雖然資金管理能力水平基本能夠符合資金管理工作的實際需求，但由于缺乏該方面工作的工作經驗，想要真正做到對資金管理工作的優化還需要一定的時間。

（四）資金管理環境有待優化

單位內部資金管理方面相關制度的缺乏，導致資金管理工作無法得到制度方面的支持，而單位內部資金管理環境還有很大的提升空間。加上當前階段國家對財政方面的工作重視程度還在不斷提升，事業單位為了更好地滿足國家的要求，必須提升對單位內部資金管理方面工作落實情況的關注[4]。但實際上事業單位內部在資金管理方面的各項制度與單位的實際需求存在較大差異，導致該部分制度趨于形式化，其價值受到嚴重限制。

（五）專項資金管理機制不完善

單位專項資金管理機制的不完善，導致專項資金的具體使用情況無法得到有效監督。首先，對專項資金分配情況重視程度不足，導致部分工作環節無法得到有力的資金支持。其次，單位內部尚未建立起更具針對性的監督機制，導致專項資金無法真正做到全部用于具體的建設項目。最后，未對專項資金濫用問題進行嚴厲處罰，導致單位內部部分工作人員對專項資金使用的規范性重視程度不足。

（六）資金收支工作有待強化

由于單位內部工作人員僅有部分人對財政資金的具體流向有著較為充分的了解，導致固定資產無法得到有效監管，進而影響到單位的資金管理水平。加上單位內部負責處理預算編制工作的財務人員由于內部各個部門支持不足，自身專業素養相對欠缺等各個方面的問題，導致最終形成的預算編制與單位的實際需求存在較大差異，使得單位在內部工作、業務活動的實際落實過程中無法得到來自預算編制方面的支持。

（七）資金預算管理意識薄弱

當前，事業單位在實際運營過程中的工作重心仍在自身綜合職能的發揮上，而對于其他方面的工作重視程度則相對欠缺，這也是當前事業單位內部資金預算管理意識薄弱的重要原因。在該方面的主要表現為，預算管理工作未得到有效細化，其中在預算編制環節上無法保證編制工作的合理性，導致事業單位在進行具體決策的過程中無法借助預算編制來對決策科學性進行提升[5]。還有部分單位的預算編制存在與單位實際運營存在明顯差異的情況，這進一步影響到了預算編制的有效性。

四、經濟新常態下事業單位資金管理突破策略

（一）提升事業單位資金管理監督力度

在單位內部進行資金管理制度的建立健全，將當前單位資金管理工作中所出現的問題以及部分單位原有的資金管理相關制度作為重要參考，提升資金管理制度的針對性和規范性，確保事業單位資金管理監督力度能夠得到更好的保證。通過資金管理制度來明確當前事業單位各個方面的具體資金流向，對于其中涉及的相關信息，例如資金申請人、具體工作活動負責人、資金用途等情況進行記錄，并保證記錄的真實性，通過借助這種方式來對資金管理工作的有效性進行提升，實現對資金管理工作的合理監督，避免單位內部資金出現浪費、濫用的情況。

（二）完善資金成本控制管理制度

為了保證單位內部成本投入的有效控制，就需要對單位當前使用的資金成本管理制度進行優化，確保制度在實際使用過程中能夠對單位內部工作、業務活動提供更為有力的支持，從而實現單位內部資金的合理使用，避免出現資金浪費的情況。在單位進行內部工作、業務活動落實的過程中可以對當前該部分工作、活動的具體資金需求進行明確，提前做好對資金使用情況的規劃，并利用規劃來對其中涉及的成本投入進行有?效指導，按照資金的實際需求來做好分配，提升單位內部資金利用率。

（三）加強事業單位資金管理人才隊伍建設

事業單位的資金管理工作需要由負責資金管理方面工作的財務人員來完成，而這部分財務人員的綜合素質對資金管理工作的有效性有著極為重要的影響。因此事業單位需要做好對財務人員的重視，定期安排財務人員進行能力提升。同時還需要明確財務人員在資金管理工作中是否具備較高的職業道德水平，因此單位還需要定期組織對財務人員的職業道德進行檢驗和提升的培訓及考核，避免資金管理工作受到人為因素的負面影響。

（四）優化資金管理環境

資金管理工作的有效性需要有對應的資金管理環境的支持。通過資金管理制度和資金監管機制來對單位內部工作人員的具體工作職責進行明確，提升單位內部工作人員在工作落實過程中對自身工作內容的重視程度，從而減少在單位工作落實過程中出現問題的概率，確保資金管理制度和資金監管機制與單位實際需求之間的契合度。

（五）完善專項資金管理機制和績效評價

單位首先需要對資金對應的具體項目進行明確，并在單位內部建立起更加嚴格的專項資金管理制度，確保專項資金在實際使用過程中能得到來自制度的支持，重點關注制度中對專項資金濫用的處罰力度。通過加強處罰力度來提升單位內部工作人員的違規成本，以此來降低單位內部出現專項資金濫用情況的概率[6]。對于專項資金的具體使用情況必須做好詳細記錄，針對資金的具體流向、具體工作環節的負責人等信息進行明確，提升專項資金使用的規范性。在專項資金管理機制中建立責任制，并針對相關領導、法人、項目負責人、施工人員責任進行明確；強化對項目資金的監管力度，事業單位做好人員安排與檢查部門之間的相互配合，通過定期和不定期相互結合的形式對專項資金使用管理情況進行監督檢查；加強審計監督，將該項工作放在專項資金對應項目建設完成后，單位審計、財務部門做好對項目建設過程中項目資金使用情況的審計，對其中存在的問題進行記錄、分析、追責，以進一步提升對項目資金使用效益的監管力度。

（六）強化資金收支工作

在資金收支工作中，需要做到對預算編制的高度重視，做好對預算編制科學性的檢驗，確保資金收支工作能夠在預算編制的指導下實現有效落實。事業單位要實現對資金收支工作的強化，可以盤活內部存量資產擴大有效投資，通過對當前事業單位內部固定資產相關信息的明確，了解單位在哪些方面還擁有一定的存量資產，例如交通、水利、清潔能源、保障性租賃住房、生態環保、基礎設施和市政設施等內容，借助與社會資本的合作對當前內部具有長期穩定經營性收益的存量資產進行盤活，充分利用社會資本在運營方面的先進經驗和能力水平，實現對該部分存量資產的盤活，借此來增加資金的循環利用。通過這種方式來保證事業單位內部資金儲備的相對豐富，從而為單位內部其他方面的工作落實情況提供更為有力的資金支持。

（七）加強資金預算管理意識

在實際工作過程中，按照單位預算年度的具體工作計劃來對其中的重點項目予以高度關注，尤其重點關注這部分項目中的預算編制工作，以確保單位內部重點項目均能得到來自預算編制的有力支持。事業單位需要始終明確，要想提升單位內部工作人員的資金預算管理意識，就需要有相應的預算編制考核機制，通過考核機制來確保預算管理工作的有效性。

五、結束語

綜上所述，資金管理工作目前已經成為事業單位正常運營工作中的關鍵部分，更是受到國家、事業單位領導層及社會各界人士的高度關注，因此各級事業單位也應思考如何對當前單位內部的資金管理工作進行進一步的優化，以推動自身發展。事業單位要實現對資金管理工作的優化，就必須認識到事業單位間的差異性，按照單位實際運營情況和內部資金儲備來對資金管理模式進行合理化調整，以提升單位內部資金管理工作的規范性和有效性。

參考文獻

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[6]羅天啟.事業單位資金管理存在的問題及對策研究[J].營銷界，2022（06）：86-88.