城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)村居民養(yǎng)老質(zhì)量的影響研究

郭麗霞

摘要：隨著我國(guó)人口老齡化問題越發(fā)嚴(yán)重，傳統(tǒng)的家庭保障受到?jīng)_擊，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性越發(fā)突出。本文就農(nóng)村居民養(yǎng)老概述、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)村居民養(yǎng)老質(zhì)量的影響、如何加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)村居民養(yǎng)老質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)作用等方面內(nèi)容進(jìn)行闡述，旨在解決城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施過程中存在的問題，提升農(nóng)村居民養(yǎng)老質(zhì)量，希望提供給讀者有價(jià)值的信息。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)；農(nóng)村居民；養(yǎng)老質(zhì)量；影響

引言

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村居民養(yǎng)老問題受到國(guó)家關(guān)注，為了解決農(nóng)村居民養(yǎng)老問題，我國(guó)大力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度。2014年，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施，以此保障農(nóng)村居民養(yǎng)老質(zhì)量，為農(nóng)村居民的養(yǎng)老提供保障。

一、農(nóng)村居民養(yǎng)老概述

1991年，我國(guó)開始實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，2009年開始推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，并2014年，國(guó)務(wù)院決定將城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行合并，以此加快農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展進(jìn)程。隨著我國(guó)現(xiàn)階段的人口老齡化問題越發(fā)嚴(yán)重，城鄉(xiāng)居民的生活水平與收入水平依舊存在很大的差距。因此，加強(qiáng)構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，是一項(xiàng)重要的任務(wù)。隨著城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的合并，以及各項(xiàng)政策的不斷推進(jìn)與深入，城鄉(xiāng)之間的養(yǎng)老水平之間的差距越來越小，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民繳納、領(lǐng)取待遇等方面的一致，從而使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公平、合理，有助于促進(jìn)共同富裕[1]。

二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)村居民養(yǎng)老質(zhì)量的影響

（一）農(nóng)村居民養(yǎng)老質(zhì)量概述

1.我國(guó)農(nóng)村老人生活質(zhì)量現(xiàn)狀

據(jù)《中國(guó)鄉(xiāng)村振興綜合調(diào)查研究報(bào)告2021》顯示，中國(guó)農(nóng)村人口老齡化嚴(yán)峻，60歲及以上人口占比超20%，從調(diào)查樣本情況來看，全體人口中60歲及以上人口的比重達(dá)到了20.04%，65歲及以上人口的比重達(dá)到了13.82%，完全達(dá)到老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。而隨著農(nóng)村年輕勞動(dòng)力流出，老年人成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力。同時(shí)，城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響下，空巢老人的數(shù)量逐漸變多，這也使過去家庭養(yǎng)老模式受到嚴(yán)重影響，進(jìn)而導(dǎo)致老年人口無法維持穩(wěn)定的生活保障。在各個(gè)群體中，老年群體容易遭受貧困問題的影響，如果相關(guān)保障制度無法落實(shí)到位，不僅會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村老年人群的日常生活無法得到保障，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村老年人口貧困的比例遠(yuǎn)高于同時(shí)期城市老年人口的比例。隨著我國(guó)扶貧工作不斷發(fā)展，農(nóng)村老年群體的日常生活已有了明顯改觀，如果能更好地完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的落實(shí)，更能有效為農(nóng)村老年群體提供更好的生活保障，使農(nóng)村老年人口能夠安享晚年。

2.導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村老人生活質(zhì)量現(xiàn)狀的原因

（1）社會(huì)結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)比較典型，主要表現(xiàn)為城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民所享受的資源和收入存在明顯差異，以此形成兩個(gè)獨(dú)立的社會(huì)單元。其中，我國(guó)城鄉(xiāng)中“城鄉(xiāng)分治”較為明顯。戶籍性質(zhì)的差異，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面存在區(qū)別。同時(shí)，由于農(nóng)民受到地域的限制，其收入來源一般以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，缺乏其他額外的經(jīng)濟(jì)收入。這也導(dǎo)致在落實(shí)相關(guān)政策時(shí)，需要資金支付的項(xiàng)目很難有起色，主要原因就是農(nóng)民本身相對(duì)貧困，經(jīng)濟(jì)收入對(duì)比城市存在差異。如果社會(huì)各類保障方面存在差異，會(huì)降低農(nóng)村居民保障效果，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民心生不滿，從而造成社會(huì)的不穩(wěn)定。

（2）未富先老

“先富后老”是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的主要特征。據(jù)分析，一些發(fā)達(dá)國(guó)家步入人口老齡化時(shí)人均收入相較國(guó)內(nèi)高。由于發(fā)達(dá)國(guó)家本身積累一定的資本，可以有效應(yīng)對(duì)和解決老齡化問題，同時(shí)也奠定了豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)。而我國(guó)進(jìn)入老齡化階段的人均GDP為1000美元，很明顯呈現(xiàn)“未富先老”的特征。在人口老齡化的大背景下，我國(guó)人口老齡化的規(guī)模不斷擴(kuò)大，如果將福利資源過于集中城市，而忽略農(nóng)村的資源配置，這就會(huì)導(dǎo)致很多福利制度難以落到實(shí)處，很容易造成農(nóng)村老年群體生活質(zhì)量下降，從而出現(xiàn)“未富先老”的困境[2]。

（二）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與農(nóng)村居民養(yǎng)老質(zhì)量

1.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)村居民養(yǎng)老質(zhì)量的影響及其現(xiàn)狀

受老齡化因素的影響，我國(guó)老年人口的占比逐年提升，在對(duì)農(nóng)村居民養(yǎng)老質(zhì)量的評(píng)價(jià)過程中，一般以農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量水平為主。我國(guó)約有5000萬農(nóng)村留守老人，在這個(gè)群體中，55%的老年人很久未從事職業(yè)性勞動(dòng)。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村年輕勞動(dòng)力的數(shù)量快速下滑，這也導(dǎo)致很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不得不以老人為主。隨著城市化開始加快，很多農(nóng)村青壯年開始流失，傳統(tǒng)家庭的養(yǎng)老模式受到挑戰(zhàn)。在這種情況下，老年人的空巢危機(jī)開始蔓延，導(dǎo)致老年人的日常生活難以得到保障。在當(dāng)今社會(huì)中，導(dǎo)致農(nóng)村老年群體陷入困境的原因一般為兩點(diǎn)：一是由于老年人的身體隨年齡的增長(zhǎng)而退化，老年人也是很多疾病發(fā)生概率較高的群體，疾病會(huì)增加老年人群體身體質(zhì)量下降而導(dǎo)致自身生活受到影響；二是農(nóng)村年輕勞動(dòng)力減少，與社會(huì)其他群體相比，老年群體的貧困問題很容易發(fā)生，同時(shí)也受到缺乏穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源、完善的社會(huì)保障體系等因素影響，從而導(dǎo)致農(nóng)村的老年人群體的貧困比例比同時(shí)期城市的老年貧困群體要高。雖然我國(guó)也不斷落實(shí)鄉(xiāng)村振興與扶貧等措施，但很多貧困問題一般是由個(gè)人因素與家庭因素造成的，單靠扶貧等措施難以治本。對(duì)此，只有將城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)完善落實(shí)，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)全覆蓋，讓農(nóng)村居民都老有所依，才能從根本上保障所有農(nóng)村貧困老年群體的晚年生活，這也是社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。

2.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)村居民養(yǎng)老質(zhì)量的影響及其面臨的問題

（1）社會(huì)保障水平較低

從我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀分析，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的效果還未得到充分發(fā)揮。2008年，我國(guó)開始規(guī)化農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。隨著近些年相關(guān)制度不斷改進(jìn)和優(yōu)化，基本的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐步形成。但從實(shí)施的效果來看，依舊與預(yù)期存在差距[3]。

（2）財(cái)政投入比例小

隨著人口老齡化的問題不斷加劇，農(nóng)村居民的養(yǎng)老質(zhì)量受到關(guān)注。基于此，政府開始加大資金投入比例。但我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障一般以單一模式為主，再加上在農(nóng)村養(yǎng)老方面投入比例較低，這就導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老質(zhì)量很難有所提升，同時(shí)也對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度的發(fā)展造成影響。

（3）參保率較低

農(nóng)村居民的觀念比較落后，導(dǎo)致很多農(nóng)村家庭的養(yǎng)老觀念以家庭養(yǎng)老為主，比較依賴土地養(yǎng)老模式，這導(dǎo)致很難從深層次角度認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極作用。這類因素會(huì)一定程度上影響農(nóng)村居民保險(xiǎn)繳納的積極性，從而導(dǎo)致農(nóng)村居民在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障方面參保率較低。同時(shí)收入來源一定程度上也會(huì)制約農(nóng)村居民的繳費(fèi)水平，從而導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老質(zhì)量下降，存在養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。

三、加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)村居民養(yǎng)老質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)作用

（一）政策宣傳與示范效應(yīng)有助于提高農(nóng)村居民的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率

相關(guān)部門應(yīng)該重視城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)作用，加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳。這就要求相關(guān)部門建立農(nóng)村改革工作的領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記帶頭進(jìn)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳，各社區(qū)設(shè)置專人負(fù)責(zé)。同時(shí)，還應(yīng)該召開相應(yīng)的會(huì)議，落實(shí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌部署，并根據(jù)每個(gè)村的實(shí)際情況進(jìn)行相關(guān)措施的制訂，積極征求農(nóng)民的意見，并重視貧困的農(nóng)民群體，這有利于保障城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的順利開展，從而為農(nóng)村居民的生活質(zhì)量提供保障。另外，也應(yīng)該加強(qiáng)相應(yīng)的宣傳力度，幫助農(nóng)村居民更好地了解城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)，從而激發(fā)農(nóng)村居民參與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性與熱情，從而提升農(nóng)村居民的養(yǎng)老質(zhì)量。比如：可以開展“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)，由黨委書記、村干部等帶頭，建立相應(yīng)的黨員隊(duì)伍，挨家挨戶進(jìn)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的宣傳，確保一戶不漏，并教導(dǎo)農(nóng)村居民利用互聯(lián)網(wǎng)的方式進(jìn)行繳費(fèi)，以減少繳費(fèi)阻礙，提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老制度的參保率，保障農(nóng)村居民晚年生活質(zhì)量[4]。

（二）提高保障水平有助于提高農(nóng)村居民的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率

相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平。首先，應(yīng)該規(guī)范個(gè)人賬戶的記賬利率。比如：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該與其他養(yǎng)老保險(xiǎn)記賬利率保持同步，以此保障參保人員的合法權(quán)益。其次，應(yīng)該提升繳費(fèi)檔次。基于地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入的變化設(shè)定彈性的繳費(fèi)檔次，保障不同類型的貧困群體都能繳納城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)也能為具有繳費(fèi)能力的農(nóng)村居民提供可以選擇的空間。應(yīng)該重視建立個(gè)人賬戶養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制。一般城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的增長(zhǎng)主要依靠基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平實(shí)現(xiàn)，領(lǐng)取后個(gè)人賬戶的養(yǎng)老金將不做調(diào)整，這對(duì)選擇高繳費(fèi)的群體是不公平的。因此，可以參考職工養(yǎng)老保險(xiǎn)模式進(jìn)行調(diào)整，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金部分，以此提升農(nóng)村居民參保的積極性。最后，應(yīng)該鼓勵(lì)子女為父母繳納保費(fèi)，以此提升農(nóng)村居民的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率，以保障農(nóng)村居民晚年生活質(zhì)量。

（三）不同家庭結(jié)構(gòu)下城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)家庭保障應(yīng)做出相應(yīng)的政策

為了保障城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作順利進(jìn)行，應(yīng)根據(jù)不同家庭結(jié)構(gòu)制訂相應(yīng)的對(duì)策，以提升家庭保障力度。這就要求相關(guān)部門應(yīng)該結(jié)合地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的調(diào)整，確保相關(guān)計(jì)劃方案的可行性，并突出相關(guān)方案的針對(duì)性、可操作性以及時(shí)效性，進(jìn)一步明確城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的目的、原則以及實(shí)施的措施與方法。同時(shí)，相關(guān)計(jì)劃方案要與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)揮規(guī)劃相一致，基于實(shí)際情況確定工作部署。首先，應(yīng)該召開村中的黨員、群眾等參加聯(lián)席會(huì)議，對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行學(xué)習(xí)，并就城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行交流，根據(jù)不同家庭結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況制訂城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策，并建立黨員監(jiān)督小組，確保相關(guān)工作得到扎實(shí)落實(shí)。其次，在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的開展過程中，應(yīng)該建立完善的制度體系，建立科學(xué)合理的工作程序，通過制度管人、管事、管權(quán)的方式形成強(qiáng)有力的制度支撐。這就要求相關(guān)部門應(yīng)該結(jié)合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的特點(diǎn)，建立相應(yīng)制度，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行優(yōu)化與調(diào)整，以此保障城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的順利進(jìn)行，有助于保障農(nóng)村居民晚年生活質(zhì)量[5]。

四、結(jié)束語

通過以上論述可以得知，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施的目的就是為了保障城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活，提升城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老質(zhì)量。但由于我國(guó)在推行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的過程中依舊受到不少阻礙，比如社會(huì)保障水平較低、財(cái)政投入比例小、參保率較低等，對(duì)此，相關(guān)部門必須加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，重視提升農(nóng)村居民養(yǎng)老質(zhì)量。首先，應(yīng)加強(qiáng)政策宣傳與示范。比如，由黨委書記?帶頭進(jìn)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳，并召開相應(yīng)的會(huì)議，落實(shí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌部署；加強(qiáng)相應(yīng)的宣傳力度，幫助農(nóng)村居民更好地了解城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)，從而激發(fā)農(nóng)村居民參與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性與熱情。其次，應(yīng)提高保障水平，比如：規(guī)范個(gè)人賬戶的記賬利率；基于地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入的變化設(shè)定彈性的繳費(fèi)檔次；鼓勵(lì)子女為父母繳納保費(fèi)，以此提升農(nóng)村居民的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率。最后，應(yīng)根據(jù)不同家庭結(jié)構(gòu)實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策，比如：結(jié)合地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的調(diào)整；根據(jù)不同家庭結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況制定城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策；建立完善的制度體系，形成強(qiáng)有力的制度支撐，以保障城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的順利進(jìn)行，有助于保障農(nóng)村居民晚年生活質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

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