農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作分析與規(guī)范化管理探索

焦宗杰 通化縣大泉源滿(mǎn)族朝鮮族鄉(xiāng)人民政府

引言

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的管理工作中，涉及非常多、內(nèi)容比較復(fù)雜的項(xiàng)目，財(cái)務(wù)管理便是其中一項(xiàng)非常重要的組成。經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中，財(cái)務(wù)管理所發(fā)揮的作用是非常大的，甚至可直接影響一個(gè)地區(qū)的生產(chǎn)總值。為了促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的發(fā)展，首先要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重視，不僅是農(nóng)村本地區(qū)的管理，當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門(mén)也要給予大力扶持[1]。從當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作匯報(bào)中看，涉及很多財(cái)務(wù)管理方面的問(wèn)題，急需解決和完善。農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)管理有著自己的特色，需要根據(jù)本地實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，通過(guò)制度、會(huì)計(jì)人員與相關(guān)政策等途徑來(lái)提升財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、農(nóng)村地區(qū)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題分析

正視當(dāng)前財(cái)務(wù)管理過(guò)程期間所表現(xiàn)出的問(wèn)題，分析討論其原因，有助于把握當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)財(cái)務(wù)管理開(kāi)展?fàn)顟B(tài)，同時(shí)也為管理工作的改善提供了精準(zhǔn)方向。

（一）會(huì)計(jì)人員素質(zhì)低

相比城市發(fā)展中的財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)的起步稍晚。這就導(dǎo)致財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)從業(yè)者的能力與素養(yǎng)相對(duì)較低，而工作能力低下會(huì)直接降低財(cái)務(wù)管理水平。從部分地區(qū)的調(diào)查上看，普遍存在著會(huì)計(jì)人員年齡較大的現(xiàn)狀，很多人員甚至缺少專(zhuān)業(yè)的會(huì)計(jì)知識(shí)，這就導(dǎo)致業(yè)務(wù)能力非常低，無(wú)法深刻理解新型的會(huì)計(jì)制度及政策文件，難以滿(mǎn)足當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)財(cái)務(wù)管理的能力需求，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量下降。其二，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的工作變動(dòng)大，任用過(guò)程比較隨意，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)并不穩(wěn)定。很多地區(qū)存在終身會(huì)計(jì)制度或會(huì)計(jì)隨著領(lǐng)導(dǎo)干部更換而更換等現(xiàn)象，這兩種制度均不利于財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量，無(wú)法形成高素質(zhì)的會(huì)計(jì)工作團(tuán)隊(duì)[2]。其三，缺少完善的監(jiān)管制度。農(nóng)村地區(qū)的基層組織缺少對(duì)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)管，少部分會(huì)計(jì)人員未能堅(jiān)守自身工作原則，存在濫用親情關(guān)系、造假等違法行為，嚴(yán)重違反財(cái)務(wù)管理的要求，這也導(dǎo)致群眾與干部之間存在嚴(yán)重的矛盾。

（二）財(cái)務(wù)管理模式落后

當(dāng)前，很多農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)管理依然按照傳統(tǒng)的管理模式，未能及時(shí)結(jié)合社會(huì)環(huán)境的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)管理處于較低的水平。第一，“糊涂”賬現(xiàn)象依然存在。很多農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)賬目管理模式非常落后，系統(tǒng)性不足，這就導(dǎo)致很多賬目存在不清晰的問(wèn)題。比如出現(xiàn)賬目數(shù)值計(jì)算錯(cuò)誤、關(guān)鍵信息殘缺、圖表不相符等。第二，財(cái)務(wù)票據(jù)管理混亂。財(cái)務(wù)票據(jù)是非常重要的管理內(nèi)容，涉及資金換算等重要業(yè)務(wù)。缺少票據(jù)管理時(shí)，容易出現(xiàn)重點(diǎn)票據(jù)缺失或作假等現(xiàn)象[3]。第三，管理不公開(kāi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的財(cái)務(wù)資金管理，屬于政務(wù)管理中的重要內(nèi)容，當(dāng)?shù)氐娜罕娪兄闄?quán)與監(jiān)督權(quán)。一些地區(qū)的財(cái)務(wù)管理內(nèi)容并沒(méi)有及時(shí)地公開(kāi)，存在“暗箱操作”的現(xiàn)象。第四，資金擅用。很多經(jīng)濟(jì)較為落后的農(nóng)村地區(qū)依然存在一些嚴(yán)重違反規(guī)定的情況，比如擅自挪用資金進(jìn)行“大吃大喝”。這種行為不僅違規(guī)，也嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）信息化水平不足

新形勢(shì)下的財(cái)務(wù)管理也需要依托于信息技術(shù)，但很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)依然按照傳統(tǒng)手工的計(jì)算與管理方式，沒(méi)有積極應(yīng)用信息化管理技術(shù)，導(dǎo)致管理水平不足[4]。缺少信息化的管理，與當(dāng)?shù)卣闹匾暢潭取⒂布度氲扔幸欢ǖ年P(guān)系。信息化管理不僅能夠減少手工核算中的錯(cuò)誤，還能夠提升管理效率。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)中的信息量與計(jì)算量都在不斷地增加，傳統(tǒng)的工作難以滿(mǎn)足發(fā)展需求。只有積極開(kāi)展信息化建設(shè)，才能夠?qū)Υ罅康男畔?shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)核算。另外，傳統(tǒng)的管理模式在信息公開(kāi)方面的難度較大，無(wú)法充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用[5]。

二、規(guī)范化管理的重要意義

國(guó)家對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理重視程度非常高，也在政策和相關(guān)法律法規(guī)方面給予支持，加之基層干部工作的不斷推進(jìn)，使當(dāng)前很多地區(qū)的財(cái)務(wù)管理取得了較為明顯的進(jìn)步。其中最為明顯的是對(duì)資金方面的利用效率提升與安全保護(hù)[6]。

（一）高效、合理利用資金

資金的利用是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中至關(guān)重要的項(xiàng)目，規(guī)范的管理可以從根本上改變當(dāng)前農(nóng)村資金使用過(guò)于“隨意”的現(xiàn)狀，并且讓農(nóng)村內(nèi)部相關(guān)的資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理變得透明，既可以減少不規(guī)范的挪用行為，還有利于群眾的監(jiān)督[7]。規(guī)范的財(cái)務(wù)需要在資金使用前進(jìn)行調(diào)研與規(guī)劃，對(duì)資金相關(guān)的各項(xiàng)事物進(jìn)行充分的分析，做好財(cái)務(wù)成本預(yù)算，這樣可以最大效率地利用農(nóng)村發(fā)展資金，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）守護(hù)資金安全

任何一筆資金的使用都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的管理人員慎重決定。為了避免出現(xiàn)資金虧損的問(wèn)題，發(fā)展決策的制定前需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。分析的結(jié)果依托于財(cái)務(wù)管理中對(duì)各項(xiàng)信息的精準(zhǔn)數(shù)據(jù)分析，為決策者的資金使用提供可靠支持。

三、加強(qiáng)規(guī)范化管理的幾點(diǎn)建議

（一）應(yīng)用專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)人才

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度持續(xù)加快，財(cái)務(wù)管理工作也變得愈發(fā)繁重，傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)管理人員大部分無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)階段農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的需求，因此要聘用專(zhuān)業(yè)的會(huì)計(jì)及相關(guān)管理人員。首先，通過(guò)校園招聘的方式吸引更多的優(yōu)質(zhì)人才，積極利用編制等優(yōu)勢(shì)吸引專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)人才前往基層財(cái)務(wù)管理工作崗位。新時(shí)期的會(huì)計(jì)人員不僅僅要具備本專(zhuān)業(yè)的素養(yǎng)，也需要具有一定的信息技術(shù)儲(chǔ)備，可熟練應(yīng)用各種計(jì)算機(jī)系統(tǒng)與軟件，適應(yīng)信息化發(fā)展的需求。其次，面對(duì)當(dāng)?shù)亻_(kāi)展的社會(huì)招聘，本地區(qū)的會(huì)計(jì)人才對(duì)于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展更加熟悉，工作環(huán)境更適合。面向社會(huì)招聘時(shí)，要綜合考慮其業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德與技能，選擇綜合能力強(qiáng)的會(huì)計(jì)人才擔(dān)任工作[8]。

（二）落實(shí)崗位證書(shū)管理

會(huì)計(jì)人員進(jìn)行上崗時(shí)，需要合法取得相應(yīng)的證書(shū)，具有相應(yīng)的崗位勝任能力。在工作期間也要定期接受相關(guān)的培訓(xùn)與教育，不斷學(xué)習(xí)。每次培訓(xùn)后需要進(jìn)行考核，確保達(dá)標(biāo)。針對(duì)已經(jīng)在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中的會(huì)計(jì)人員需要進(jìn)行系統(tǒng)化培訓(xùn)，或是通過(guò)再次教育的方式獲得從業(yè)資格。若考核不合格的工作人員，不得擔(dān)任農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)管理工作[9]。

（三）規(guī)范票據(jù)管理

在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)時(shí)，需要嚴(yán)格對(duì)賬目的支出、收款等相關(guān)票據(jù)進(jìn)行規(guī)范管理，做到有據(jù)可依、有票可查。任何一項(xiàng)業(yè)務(wù)的結(jié)算項(xiàng)目收據(jù)，都需要使用當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)統(tǒng)一要求的票據(jù)，不得擅自更改或者調(diào)換。當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)需要安排第三方的監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，主要對(duì)財(cái)務(wù)日常管理工作的稽查、票據(jù)的認(rèn)領(lǐng)與使用、廢棄票據(jù)的核銷(xiāo)等，從而保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性，減少違規(guī)、違法等行為的出現(xiàn)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)稅收費(fèi)用制度已經(jīng)改革完成，除了對(duì)特定項(xiàng)目的稅收資金結(jié)算以外，其他未明確表明的項(xiàng)目在核算時(shí)都需要使用標(biāo)準(zhǔn)票據(jù)，便于后期管理[10]。

（四）會(huì)計(jì)信息核算

在規(guī)范化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理期間，會(huì)計(jì)人員必須遵守國(guó)家的相關(guān)法律要求。在進(jìn)行財(cái)務(wù)賬目?jī)?nèi)容的管理時(shí)，可以通過(guò)建立專(zhuān)項(xiàng)賬目的方式來(lái)進(jìn)行信息核算。從財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容構(gòu)成與重要性分析上看，會(huì)計(jì)信息核算是非常關(guān)鍵的部門(mén)。只有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的賬目，才能夠保證各項(xiàng)財(cái)務(wù)信息核算的精準(zhǔn)性，從而避免會(huì)計(jì)信息出現(xiàn)差錯(cuò)。切實(shí)落實(shí)會(huì)計(jì)項(xiàng)目中的監(jiān)管職能，可以將會(huì)計(jì)賬目審核與賬戶(hù)監(jiān)管相結(jié)合，這樣的工作形式更加高效，有助于全面提升農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量[11]。

（五）落實(shí)財(cái)政監(jiān)管

規(guī)范的財(cái)務(wù)管理離不開(kāi)各項(xiàng)監(jiān)管措施的執(zhí)行，特別是農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)管理，更加需要進(jìn)行多種監(jiān)管，才能夠避免違規(guī)行為的出現(xiàn)。第一，需要基層組織中成立監(jiān)管體系，基于財(cái)務(wù)管理部門(mén)外設(shè)置專(zhuān)職的監(jiān)管部門(mén)。監(jiān)管部門(mén)的職能是定期對(duì)財(cái)務(wù)日常工作進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)排查會(huì)計(jì)人員是否有違法、違規(guī)的行為出現(xiàn)。若發(fā)現(xiàn)有不當(dāng)行為需要立即上報(bào)并進(jìn)行相應(yīng)的懲治，提升會(huì)計(jì)人員的法律責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)于律己，對(duì)違法違規(guī)行為堅(jiān)決說(shuō)“不”。第二，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用[12]。村民對(duì)于本村財(cái)政資金的使用情況、村內(nèi)經(jīng)濟(jì)收益等具有知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。在財(cái)務(wù)管理期間，需要定期對(duì)財(cái)政情況進(jìn)行公開(kāi)展示，接受群眾的監(jiān)督。信息公開(kāi)可以極大程度避免財(cái)務(wù)作假現(xiàn)象的出現(xiàn)，提升財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。

（六）建立信息化管理系統(tǒng)

農(nóng)村地區(qū)要順應(yīng)信息化時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，建設(shè)信息化管理系統(tǒng)，充分發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，將信息管理技術(shù)應(yīng)用在財(cái)務(wù)工作中，提升管理工作效率。信息化建設(shè)需要有完善的硬件、軟件技術(shù)支持，為信息化財(cái)務(wù)管理奠定基礎(chǔ)。首先，政府相關(guān)職能部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)需要增加農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)管理資金投入，引入電腦、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)等，創(chuàng)建完善的信息化財(cái)務(wù)管理體系。其次，逐漸將線下“手工”的管理工作轉(zhuǎn)移至線上“數(shù)字”工作，形成完善的信息化財(cái)務(wù)管理。基于信息系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的財(cái)務(wù)管理，可以保證各項(xiàng)財(cái)務(wù)審核的效率，減少傳統(tǒng)人工管理的信息丟失、效率緩慢等問(wèn)題出現(xiàn)。最后，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息“共享”。雖然我國(guó)的城市化發(fā)展進(jìn)程非常快速，但農(nóng)村地區(qū)依然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部分。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的共享，可以將城市、鎮(zhèn)、縣、鄉(xiāng)、村的財(cái)務(wù)信息相融合，便于各層級(jí)的數(shù)據(jù)匯總和共享[13]。財(cái)政部門(mén)的政策可以直接傳送至農(nóng)村地區(qū)，同時(shí)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)管理工作情況進(jìn)行監(jiān)管。

（七）堅(jiān)持財(cái)務(wù)透明和公開(kāi)

堅(jiān)持對(duì)農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)管理公開(kāi)化和透明化，便于群眾監(jiān)督。首先，在年初階段對(duì)收支計(jì)劃進(jìn)行制定和公開(kāi)，召開(kāi)村民代表大會(huì)進(jìn)行共同討論，針對(duì)一些重要的資金支持項(xiàng)目需要商定后進(jìn)行決定，并將最終的收支計(jì)劃公開(kāi)化[14]。其次，本村內(nèi)的資金收益、支出等財(cái)務(wù)管理項(xiàng)目要定期公示，并且與年初的預(yù)算計(jì)劃相對(duì)比。最后，定期召開(kāi)村民會(huì)議，將財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)容形成匯總報(bào)告，將每項(xiàng)財(cái)政支出與收益進(jìn)行總結(jié)，切實(shí)發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。

（八）定期培訓(xùn)教育

農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理政策、制度等跟隨時(shí)代的發(fā)展不斷更新，農(nóng)村會(huì)計(jì)人員需要更新自己的工作理念，深刻理解政策文件的內(nèi)容與含義。會(huì)計(jì)人員在正式上崗前，需要全面了解農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)、財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)內(nèi)容、業(yè)務(wù)流程等[15]。規(guī)范化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中，會(huì)計(jì)人員不僅需要有良好的職業(yè)道德，過(guò)硬的工作能力，還需要有健全的法律意識(shí)，在日常工作中能約束自身行為，避免出現(xiàn)違法、違規(guī)的行為。會(huì)計(jì)人員也要不斷學(xué)習(xí)，接受規(guī)范培訓(xùn)，主動(dòng)學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念，熟練應(yīng)用先進(jìn)的財(cái)務(wù)系統(tǒng)和軟件。

結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的快速發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展速度也在不斷地加快。鑒于現(xiàn)階段部分農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)管理還存在較多的問(wèn)題，影響其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此要加強(qiáng)重視，切實(shí)落實(shí)規(guī)范管理對(duì)策。從會(huì)計(jì)人員素質(zhì)提升出發(fā)，以健全管理制度為手段，落實(shí)監(jiān)管體系，開(kāi)展信息化技術(shù)建設(shè)，從而滿(mǎn)足當(dāng)前的發(fā)展需要。政府相關(guān)部門(mén)需要加大力度扶持，增加硬件設(shè)施的投入，從而促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。