預算管理一體化系統實施過程中遇到的問題及對策

于莉 煙臺高新技術產業開發區馬山街道辦事處

引言

在我國全面深化改革的發展背景下，黨對預算管理制度建設提出了更高的要求，預算管理一體化改革應運而生，其意義重大，影響深遠。預算一體化系統是依托現代信息化技術手段，結合業務要求，將基礎信息、預算編制、預算執行、政府采購、會計核算等模塊納入系統進行整合，形成財政業務相互銜接、相互制約的閉環系統，實現財政資金的動態管理和監控[1]，提高財政預算的標準化和規范化。

2019 年6 月，財政部開始大力推進預算一體化改革，并先后發布了《預算管理一體化規范》和《預算管理一體化系統技術標準》[2]。2020 年，海南省和河北省作為最早自主開發預算一體化系統的試點地區，實現了一體化系統各業務模塊的銜接并率先投入使用，2021 年，山東省選擇跟從模式，利用河北省2.0 版一體化系統在全省范圍內推廣使用預算管理一體化系統。到2021年底，全國各省份已實現預算管理一體化系統的線上運行，開啟了預算管理現代化制度的新篇章。

一、預算管理一體化系統運行后的意義

（一）是時代發展的產物

預算管理一體化系統的上線運行順應了我國全面深化改革的要求，實現了財政數字化、業務規范化。目前，各國政府都在大力推進財政數字化改革，通過更先進的信息技術手段，可以獲得更全面的資金使用信息，提升財政信息的透明度。各國政府根據其能力和發展水平，以不同的速度研發新技術，來實現財政數字化轉型。我國實行預算一體化改革，主動推進財政數字化轉型，順應了時代發展的趨勢。

（二）實現財務透明化，加強資金監管

預算一體化平臺將預算編制、預算執行、政府采購、會計核算等模塊銜接起來，資金運行到哪一步可以進行追溯查詢，對于各單位某項資金的使用進度財政部門也可以實時查詢，加強了資金監管力度。與此同時，會計核算模塊與預算執行模塊的相互銜接，可以從后臺直接提取數據，監測賬務處理情況，可以有效督促會計人員及時進行賬務處理。

（三）減少會計人員的工作量，提高工作效率

采用預算一體化平臺后，預算執行模塊的信息會直接反映到會計核算模塊，會計憑證可以根據執行情況自動生成，與此同時，工程師每月會自動提取數據進行對比，確保每一筆業務都已入賬，每一筆記賬的支出都是實際發生的，減少了會計人員的出錯率和工作強度。同時，各種報表也是自動生成，數據隨時更新，大大提高了工作效率。

（四）有利于單位進行績效評價，提高資金使用效益

預算一體化系統在對資金使用的全過程進行規范的同時，也引入了預算績效評價的理念，預算單位在申報預算資金時，需要在系統里建立項目庫，建立項目庫的同時就要填寫績效目標指標，包含數量指標、成本指標、效益指標、滿意度指標等，這就要求單位要加強對項目的績效目標管理，合理設置績效目標的各項指標，財政也可以通過績效評價的結果來對項目的資金給予把控，以此提高財政資金的使用效率[3]。

二、預算一體化系統的特點

（一）統一性

預算管理一體化改革是一場全國范圍內的改革，從地方進行試點推廣逐步擴大到中央乃至全國都在使用一體化系統，打造了標準化、統一化的財政預算管理系統。《預算管理一體化規范》和《預算管理一體化系統技術標準》統一了全國各地的一體化系統業務流程、規則和數據口徑等，各地的一體化系統建設都可以相互借鑒，實現數據的相互銜接和共享，能夠全面反映財政資金的分配和使用情況，提升政府的宏觀調控能力。

（二）全過程規范性

從預算一體化系統資金使用流程上看，它是一個系統性工程，首先建立項目庫，將項目所需資金納入財政預算，進行預算編制，預算批復完成后形成預算指標，并由財政部門進行制定，才能進入預算執行模塊，與此同時，也可以進行預算調整調劑，預算執行完畢后進入會計核算模塊，實現了資金使用的全過程規范性管理。具體流程如下圖所示。

（三）信息化

通過預算一體化系統，可以查詢掌握多種信息，在基礎信息管理模塊，可以查詢單位信息和人員信息，在資產管理模塊，可以查詢單位內各項資產的使用情況，在項目庫模塊可以查詢單位內有哪些項目，各項目的內容等，在預算執行模塊，可以查詢單位的收入和支出情況，有利于上級部門及時掌握各單位的財務情況。也可以通過一體化系統提取各項數據，確保數據的口徑一致，還能實時進行數據更新，提高各項數據的準確性。

三、預算一體化系統實施過程中存在的問題

（一）預算一體化系統還處于被動接受的局面，主動作為不夠

山東省采用跟從模式，沿襲河北省一體化系統在全省進行推廣使用，但受當地客觀條件的制約，河北省的模式并不完全適合山東省，只是機械地執行上級的要求，被動接受一體化運行勢必在使用過程中出現問題，對此，需要主動作為，開發新代碼適合當地的客觀實際情況。

（二）財務人員專業水平有限，缺少相關的技能培訓

新的預算一體化系統平臺運行后，很多模塊需要會計人員自行下載使用，比如會計核算模塊，需要安裝很多插件，否則就無法正常使用，然而又缺少相關的技能培訓，導致遇到問題時只能撥打工程師電話，工程師電話又常處于占線狀態，因此，給財務人員的工作帶來極大困擾，嚴重影響工作進度和效率。

（三）系統操作步驟復雜，審核環節過多

在預算一體化系統中，如果要支付一筆特定目標類的資金，就需要先建項目庫，項目庫的建立就需要單位多次審核，然后財政預算部門多個環節審核，再到國庫科進行指定，之后預算執行模塊的操作人員才能在系統里進行資金申請，這個環節需要單位操作提交審核三步，財政預算國庫分別進行審核，資金才能到賬，然后才能開始正式支付，支付也需要單位操作提交審核三步，這是正常流程，一旦遇到收款單位名稱和付款單位名稱有一樣的部分，或者摘要中出現類似“茶、煙”的字眼，則該筆支付就會被攔截，需要財政部門再次審核，或者被退回重新修改相應內容。如此多個環節的審核程序，流程過于煩瑣，各預算單位怨聲載道，加上年底支付多，時間緊，會計人員遇到問題無法及時解決，嚴重影響工作效率[4]。

（四）預算一體化系統開發運營面臨人才短板

隨著預算一體化改革在全國范圍內推進，需要越來越多的開發運營服務和管理人才。然而，目前卻面臨人才短板，一體化系統開發運營人才供給與一體化建設人才需求不相適應，提供運營服務的人員專業能力不足，經驗不夠，服務和保障水平有限，很多工程師還處于邊摸索邊解決的程度。與此同時，市場上可供選擇的開發運營商也不多，競爭不充分，而一體化系統運行維護所需要的專業化要求高，技術難度大，需要解決的問題復雜多變，目前，預算一體化系統開發運營面臨這些問題無法及時解決。

（五）系統不穩定，相關功能不夠完善

預算一體化系統在山東省運行已經有一年多的時間了，在運行過程中，大家都是在摸索，也發現了很多問題，比如，系統很不穩定，用的人一多，系統就出現卡頓現象。在預算執行模塊，通過批量支付的條目超過50 條，基本上就會出現支付失敗的現象，導致一筆批量支付的資金要通過多次錄入才能完成支付，影響工作效率。同時，一些功能還有待開發完善，比如，一個資金指標，想要看它支付的具體明細就無法實現。再比如，一項計劃錄入保存后發現有錯誤需要修改時卻無法修改，只能刪除重新錄入，這些問題都給操作人員帶來極大的不便，影響了工作效率。

（六）各模塊之間銜接不順暢，影響資金支付

新的預算一體化系統各個模塊之間理應相互銜接，相互配合，但在實際應用中，并非如此。比如政府采購模塊和預算執行模塊，有些項目需要在政府采購模塊錄入，在預算執行模塊支付，但在預算執行模塊里經常出現指標掛接不上的現象，尤其是在跨年結轉資金的使用上。此外，政府采購一旦出現退款，將很難再次進行支付，需要聯系省工程師進行解決，所需時間非常長，嚴重影響支付進度。

四、完善預算管理一體化系統的建議

（一）主動作為，優化預算一體化系統

各級預算部門要轉變管理理念，加強對預算一體化的認識，充分認識到一體化系統的重要性，并有效利用起來，同時財政部門要結合實際情況，與開發運營商溝通，不斷完善現有的預算一體化系統。各預算單位也應結合自身的特點建立起完整的預算管理一體化制度，引導內部各部門積極參與預算管理，強化各部門對預算管理的理解和認識，只有主動作為，才能更好地應用預算一體化系統。

（二）加強對財務人員的技能培訓，提高專業水平

預算一體化系統操作流程多，步驟復雜，在印發預算管理一體化操作流程之外，財政部門也應根據需要，制定培訓方案，安排專業工程師定期對各單位財務管理人員進行業務培訓，一方面，提升其財務專業水平，另一方面，也對其使用預算一體化系統進行指導和規范。與此同時，各單位財務人員也應自覺加強自身學習，包括業務知識的學習和一體化系統的操作技能，以便于更好地使用一體化系統。

（三）精簡各模塊的審核環節，提高效率

針對一體化系統中各模塊審核環節過多的問題，建議簡化審核流程，比如在項目調劑與批復模塊，可以設置單位審核一次，財政審核一次，在預算執行模塊，資金申請單位審核一次，財政審核一次即可，如此一來，大大縮減了審核流程，加快了資金到位的速度，提高了工作效率。

（四）加強預算一體化開發運營的人才培養

預算一體化系統的發展和完善離不開高素質的人才，目前，應探索建立起兼具業務與技術的復合型人才培養機制，培養業務與技術兼通的人才。一方面，財政部門可以選用既懂業務又懂技術的人負責預算管理一體化工作；另一方面，在開展工作時，建立業務人員與技術人員相互溝通學習的平臺，加強業務需求方與開發運營方的協調溝通，不斷完善預算一體化系統。與此同時，也要投入相關資金，培育一體化開發運營企業，并引入社會資本力量，激發市場活力，與相關領先的企業相互合作，培養相關人才。高校方面，要注重增加一些預算管理一體化方面的專業，開設相關課程，將業務與技術納入課堂，改善目前預算一體化面臨人才短板的局面。

（五）加強預算一體化系統平臺的建設與維護

針對一體化系統不穩定，使用的人一多就出現卡頓的現象，首先，財政部門應加強頂層設計，準確預估本市各縣市區需求情況，提升網絡容量和運行速度。同時，各縣市區可以定期將自己在使用過程中遇到的問題統一反映到市財政部門，財政部門根據反饋的問題，及時與開發運營工程師溝通解決，優化系統平臺。此外，各使用單位作為一體化系統的終端用戶，也應該為一體化系統的使用提供良好的硬件設備[5]，及時更新老舊設備，遇到問題時，及時與工程師溝通解決，以提升預算一體化系統運行效率。

（六）重視各個模塊之間的銜接，確保資金按時支付

預算一體化系統在不斷改進提升各模塊功能的同時，也應對模塊與模塊之間的銜接加以完善。預算一體化不是簡單地將幾個模塊羅列起來，彼此之間都是相互關聯的，一個模塊出現了問題，另一個相關的模塊應該有所反應。對此，財政部門應該牽頭，與開發運營方進行溝通，對各個模塊之間進行測試，包括正向測試和逆向測試，出現問題及時完善系統解決，避免預算單位在使用時出現問題無法解決，耗時過長影響資金支付進度。

結語

預算管理一體化改革是我國財政系統的一項重大改革，實現了資金全流程規范化管理，是全球化背景下時代發展的產物，實現了財務透明化，加大了資金的統籌使用和監管力度，也大大減輕了財務人員的工作量，提高了財政資金使用效率，但是，預算管理一體化在使用過程中不可避免地也出現了一些問題，這就需要我們充分利用技術手段，培養業務和技術兼通的復合型人才，不斷地對一體化系統進行維護和升級。一體化系統運行中遇到的問題需要我們在實踐中逐步去解決，這樣才能使一體化系統更好地服務于各預算單位，從而推動預算單位各項業務全面發展。