優化營商環境進行時

好的營商環境就像陽光、空氣和水，是企業乃至整個國民經濟健康發展的關鍵條件。

黨的十八大以來，我國一直把優化營商環境擺在全局工作的重要位置，我國營商環境在市場化、法治化、國際化等方面均取得長足進步。黨的二十大報告進一步明確提出，要“完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，優化營商環境”，“合理縮減外資準入負面清單，依法保護外商投資權益，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境”，為各地優化營商環境、助力經濟社會高質量發展指明了方向。

經歷了三年疫情之后，營商環境的重要性更加凸顯。自2022年年末以來，從中央到地方都對營商環境給予了更多的關注。2022年12月召開的中央經濟工作會議要求“堅持推動經濟發展在法治軌道上運行，依法保護產權和知識產權，恪守契約精神，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境”。

據悉，去年年末至今年年初，北京、上海、江蘇、云南、黑龍江、甘肅、山東、四川、江西、海南和重慶等多地陸續出臺了優化營商環境的相關新政策。持續優化營商環境，為各類市場主體提供更加有利的發展條件，成為多地2023年工作的重中之重，也成為做好當下經濟工作的著力點。

優化營商環境成重頭戲

新春伊始，各地開足馬力拼經濟，不約而同將“新春第一會”的主題聚焦營商環境。

河北召開全省優化營商環境企業家座談會，河北省委書記、省人大常委會主任倪岳峰要求，用行政審批的“減法”贏得企業發展的“乘法”，讓企業心無旁騖做實業、抓發展。

浙江省委書記易煉紅在全省“新春第一會”上要求，實現營商環境優化提升“一號改革工程”大突破，打造最優政務、法治、市場、經濟生態、人文環境，讓浙江成為貿易投資最便利、政府服務最高效、干部作為最擔當、法治保障最有力、經濟生態最健康的營商環境最優省。

吉林召開全省優化營商環境加快項目建設大會，吉林省委書記景俊海指出，在比拼經濟、競相發展的新賽道實現爭先晉位，必須抓好營商環境和項目建設。全面落實五級書記抓營商環境、省領導包保重大項目等機制，開展好“服務企業周”“萬人助萬企”“企業家日”和營商環境專項整治等活動。

除此之外，多地也陸續出臺營商環境相關新政策。例如，北京市發展改革委在官網公布了《清理隱性壁壘優化消費營商環境實施方案》，聚焦消費領域企業全生命周期堵點痛點問題，從四方面提出了5l項改革任務，著力破除制約擴大消費的制度機制障礙，培育和激發市場主體活力和創新能力，全面促進消費恢復，加快消贊提質升級，有效滿足群眾消費需求，營造國際一流消費營商環境。

上海召開了2023年全市優化營商環境建設大會，發布《上海市加強集成創新持續優化營商環境行動方案》，提出195條任務舉措，力爭打造國際一流的營商環境。

在多地出臺的推動經濟全面恢復增長若干措施中，優化營商環境也是重頭戲。例如，江蘇、黑龍江、甘肅等省份發布的若干政策措施中都出臺了涉及優化營商環境的內容，如江蘇提出要持續推行柔性執法、精準執法，對新技術、新產業、新業態、新模式等實施包容審慎監管。

山西省近日組織省委優化營商環境和開發區重點工作督導組在各地市調研，聚焦項目建設、優化營商環境、要素保障等問題，推動“無差別、無障礙、無后顧之憂”“可預期、可信賴、可發展”“三無”“三可”要求和“五有”套餐全面落地，在深入開展“三個一批”活動等工作上持續發力。

當下營商環境的重要性已毋庸置疑。從長遠看，中國經濟轉向高質量發展階段，傳統的勞動力、土地等生產要素的比較優勢正在逐漸減弱，制度供給成為重要的核心競爭力，良好的營商環境對于孕育更多新動能、激發更多新活力具有重要催化作用。也因此，營商環境已成為衡量一個地區發展軟實力的重要標志。

有專家表示，各地紛紛把營商環境作為經濟復蘇的首要工作來開展，實質上是要解決2022年遭遇的需求收縮、供給沖擊和預期轉弱三大壓力中最重要、最基礎也是最關鍵的預期轉弱問題。

傳遞發展信心

在新冠肺炎疫情防控政策調整為“乙類乙管”后，盡管當前經濟復蘇呈現企穩勢頭，但現階段市場主體特別是中小微企業、個體工商戶生產經營困難依然較多，出臺營商環境新政的一個重要作用就是傳遞市場發展的積極信號，給企業以穩定的預期。

從今年各地發展目標看，29個省份將經濟增長預期目標定為5%左右或更高。

高質量發展要求營商環境與時俱進，對這一點各級政府都有充分的認識。去年7月，山西省印發《山西省營商環境創新提升方案》，著力打造公平公正的法治環境、高效便捷的政務環境、誠實守信的信用環境、開放開明的人文環境、優質完善的要素保障環境。今年，山西省政府工作報告中提出，將統籌推進市場主體倍增和營商環境建設，持續激發市場活力。力爭市場主體突破600萬戶，規上工業企業達到l萬戶以上，深化“放管服”改革，依法保護民營企業產權和企業家權益，構建親清政商關系，打造市場化、法治化、國際化營商環境。

據統計，在今年31個省級行政單位的政府工作報告中，“營商環境”一詞出現183次，平均每個省級政府工作報告出現6次，出現頻率如此之高，也從側面反映出疫后備地對于優化營商環境的重視。

2023年是我國經濟復蘇的一個關鍵窗口。相比此前的優化營商環境政策，今年政策變化有一個突出特點，那就是集中發力點非常明確，主要體現在重大項目的開工或重啟。

例如北京，2023年春節后的第一個上班周，北京市發改委即公開披露，2023年第一批共50個重大項目已集中開工，總投資約486億元，力保一季度投資開好局，發揮重大項目對北京市投資的支撐和帶動作用。

2月22日，山西省開發區2023年第一次項目集中簽約一批、開工一批、投產一批“三個一批”活動在各市同步舉行，共簽約項目303個、開工項目310個、投產項目300個，其中“十大產業鏈”項目284個。

上海、重慶、廣州、深圳和杭州也均有類似重點項目安排計劃公布。

疫情期間，試點城市營商環境的著力點在于“兜底”，主要聚焦企業的紓困解難、提振企業信心。后疫情時代，試點城市營商環境新政轉向對經濟的發展促進，全力保障解決項目的推進，解決項目審批政務服務進程中的政策障礙、政策壁壘。

營商環境的6.0時代

在主打“經濟翻身仗”的大背景下，市場主體更渴望有強大的產業和創新生態體系、更完善的新型基礎設施和更國際化的市場生態，這在一定程度上對政策制定者提出了新的要求。同時，我國營商環境也在不斷與時俱進，全力跑出經濟高質量發展的“加速度”。

2020年10月底，北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市被國務院確立為首批營商環境創新試點城市，強調要對標國際一流水平，促進營商環境邁向更高水平。

過去，營商環境改革的重點在于辦事效率是否得到提升，辦事成本是否降低，是否解決了一些工具層面的問題，被稱為營商環境40版本，而創新試點工作開啟了我國部分城市優化營商環境改革工作邁向全新的“50篇章”，標志著我國進入營商環境改革的深水區。

近日，首批營商環境創新試點城市陸續發布或計劃發布優化營商環境60政策。對比以往的政策，不難發現，此次首批營商環境試點城市的營商環境政策系統性增強，創新性顯著，精準度也有所提升。

例如此次北京提出推進“6+4”一體化綜合監管改革，有效實施公平競爭政策，建設全國市場監管數字化試驗區。完善要素市場建設，增強政策可知曉可操作性。健全“服務包”“服務管家”工作機制，為企業解難題、辦實事。

上海推出60版營商環境政策明確提出，要構建線上線下全面融合的“泛在可及”服務體系、全面推行體系化服務企業模式，從政務環境、市場環境、公共服務、監管執法、法治環境等方面出發，著力強化集成創新。

杭州市推出的《優化營商環境條例（草案）》對標國際標準提出建設要求，務求破解影響營商環境的痛點、難點問題。例如，在打破部門“信息壁壘”和“數據孤島”，加大電子簽章、電子證照的拓展應用和互通互認，便利企業跨區遷移，完善破產審判府院聯動機制等難點問題上，做出了更具體的規定。

通過對企業訴求的了解和營商環境政策的接觸和觀察，振興國際智庫理事長、首都經濟貿易大學特大城市經濟社會發展研究院研究員李志起表示，營商環境的一些新措施也需更有利于企業向“專精特新”的方向發展，要進一步打通科技成果轉化的關鍵環節，尤其是在一些“卡脖子”領域；真正創造出一個改革“特區”，給企業家提供他們更加盼望的、急需的政策舉措。就此而言，“疫后推出的營商環境改革措施，需要滿足更高的要求，也要更加精準，而且及時有效”。

同時，在首批試點城市的示范效應下，今年南京、長沙、青島、煙臺、寧波、廈門、南昌、開封和新鄉9所城市在2023年政府工作報告中提出了“爭創國家營商環境創新試點城市”工作目標。也就是第二批營商環境試點城市。

首批試點城市集中于大城市，市場主體數量大或民營經濟活躍的城市，而此次爭創國家營商環境試點的城市則既有東部沿海城市也有中部城市，既有省會城市也有非省會城市，既有經濟發達的城市也有經濟較不發達的城市。

國務院推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組特邀專家、天津師范大學政治與行政學院教授宋林霖認為，這表明，營商環境作為一項推動經濟高質量發展的長期性戰略議題，已成為地方政府治理創新的新場域，各地營商環境改革創新勢頭愈發強勁。

基于此，宋林霖表示，國家在鼓勵第二批試點城市在完成好既定改革工作的基礎上，將會更加強化各地緊密結合當地產業布局和發展重點，探索推出更多具有原創性、差異性的改革方案，打造各具特色的營商環境“單項冠軍”。這意味著，營商環境改革創新方案更加多元化和精準化。

營商環境只有更好，沒有最好。這也意味著，營商環境的優化是一個持續性過程，需要持續深化、久久為功。中國用實際行動告訴世界：不論對內資還是外資，對國企還是民企，中國一視同仁；在優化營商環境、深化“放管服”改革的道路上，中國沒有“休止符”。一個推進更高水平對外開放的中國，將與世界攜手創造更多機遇、更廣空間。

本刊綜合