三明市創建第三批國家農產品質量安全市的探索

摘 要 農產品質量安全是系統性、永久性的工程，直接關系到人們的身體健康與生命安全，亦關系到社會和諧和經濟穩定發展。為了從源頭上保障農產品質量安全，概述了福建省三明市創建第三批國家農產品質量安全市的過程，分析了三明市農產品質量安全工作中實施的各項舉措，以及新時代三明市創建農產品質量安全市的策略，包括加快建設智慧平臺、推動信用體系建設、創建網格化監管體系、嚴格落實考核制度、持續推進宣傳推介。

關鍵詞 農產品質量安全；工作策略；福建省三明市

中圖分類號：F326.5 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.22.054

福建省三明市依托全市相關單位開展《中華人民共和國農產品質量安全法》《農藥管理條例》《農產品產地安全管理辦法》《農產品包裝和標識管理辦法》等食品安全相關法律及條例的宣傳活動，提高市民對農產品質量安全相關法律法規的認知度，形成 “人人懂安全、人人為安全、人人做安全”的良好社會氛圍；促進農產品從產地到餐桌各環節生產標準化、標準生產普及化，通過不斷完善農產品安全監測機制、提升監測水平、促進監測范圍全覆蓋，推動三明市農產品質量安全工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，對標食品安全“四個最嚴”，完善基層監管體系，創新體制機制，著力補齊短板，全力保障質量安全，扎實推進國家農產品質量安全市建設。

1 三明市創建第三批國家農產品質量安全市的歷程

三明市以創建國家農產品質量安全市為契機，對標“四個最嚴”，完善基層監管體系，創新體制機制，著力補齊短板，全力保障質量安全，推動三明市農產品向安全、優質、綠色、可持續方向健康發展。2021年3月，三明市被農業農村部確認為第三批國家農產品質量安全市創建單位；三元區、沙縣區、永安市、寧化縣、明溪縣被確認為第三批省級農產品質量安全縣創建單位，創建完成后實現省級農產品質量安全縣全覆蓋。2022年，三明市持續以第三批國家農產品質量安全市和省級農產品質量安全縣創建為總抓手，緊緊圍繞“四個最嚴”“產出來”“管出來”等要求，堅持控源頭、防風險，強化補短板、抓弱項，推動穩生產、保供給，確保從田間到餐桌全鏈條無縫監管。2023年，三明市所屬轄區內未發生農產品質量安全事故，全市農產品質量安全監測總體合格率99.4%，農產品質量安全狀況總體穩中向好。

2 三明市創建第三批國家農產品質量安全市的舉措

2.1 強化組織引領推動創建

制定了《三明市創建第三批國家農產品質量安全市實施方案》，成立市長為組長的農產品質量安全工作領導小組，將三明市農產品質量安全工作納入對縣級政府、鄉村振興、農業農村系統延伸績效考核范圍。拓寬宣傳渠道，將國家農產品質量安全市創建內容作為三明市政府在線訪談內容之一，營造創建氛圍，通過電視臺、視頻號、微信號、學習強國平臺、《海峽農業》雜志、三明融媒體中心等渠道發布宣傳材料30余次。結合“放心農資下鄉”“食品安全宣傳周”開展農產品質量安全進社區、進農村等活動，加大宣傳力度，營造良好共治氛圍，共發放宣傳材料10 378份，指導342場次，指導培訓1 296人次。

2.2 推動省級生產標準化示范基地創建

三明市2021年新增創建優質農產品標準化示范基地42個，同年度完成了42個示范基地考核認定，全市累計建成省級優質標準化基地125個；在強化生產標準化持續引領下，2022年共創建41個省級優質農產品標準化示范基地，不斷增加安全綠色優質農產品供給；5家農產品生產主體列入國家現代化全產業鏈標準示范基地和儲備項目創建單位，數量居福建省第一；全市共推薦申報5個福建省農業農村地方標準制修訂計劃項目。

2.3 推動全市標準化生產普及化

三明市農產品質量安全系統深入開展標準宣貫工作，向各縣（市、區）印發地方標準、重點品種管控技術等宣貫材料共計6.3萬余本。通過生產主體微信群、農產品質量安全監管培訓班、現場宣傳活動、短視頻、公眾號等渠道，積極推動標準進村、標準到戶、標準入心，提升種養主體標準化生產技能、經營能力、服務理念。使種養主體真正成為輻射帶動周邊農戶標準化生產普及化的“領頭雁”“引路人”。

2.4 推動全市農產品質量安全縣（市）創建

2.4.1 考核創建

嚴格對照《三明市創建第三批國家農產品質量安全市實施方案》創建考核辦法，有序推進國家農產品質量安全市創建，創建工作成果成為福建省典型標桿。組織尤溪縣、泰寧縣參加國家農產品質量安全縣分管縣領導線上咨詢會，順利通過“回頭看”核查工作。督促指導第三批5個省級農產品質量安全縣創建驗收工作，組織開展國家和省級農產品質量安全縣跟蹤評價工作，積極指導泰寧縣與甘肅省東鄉族自治縣開展結對幫扶工作。

2.4.2 宣傳創建

積極組織轄區生產經營主體參加省廳舉辦的農產品質量安全大型戶外宣傳及產銷對接活動，深入開展食品安全宣傳周、質量月、全國普法日、農產品質量安全進社區（進農村）等活動，組織市、縣級農產品質量安全檢驗檢測中心舉辦公眾開放日活動。加強與三明日報、三明電視臺等主流媒體協作，開設“走進農產品質量安全縣”專欄，開展政府在線專訪、新聞發布會，應用新媒體新技術，推動線上線下齊發力，實現宣傳形式精準化、互動化、服務化，確保農產品質量安全縣（市）創建工作齊知曉、共參與。目前，三明市共開展各類宣傳活動40余場次，編發各類宣傳培訓材料20余萬份，輻射宣傳達200萬人次，發送創建宣傳短信200余萬條，樹立戶外大型廣告宣傳牌12塊。

2.4.3 專項整治

嚴格按照農業農村部農產品質量安全市考核辦法，對建設工作“再梳理、再完善、再提升”補缺補漏，著力做好抓生產、抓監管、抓品牌、抓體系工作，努力提高全市農產品質量安全水平。

2021年，三明市農業農村局聯合市場監督管理局等多部門印發《三明市食用農產品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動實施方案》，針對豇豆、韭菜、雞蛋、烏雞等重點品種開展常規農獸藥殘留速測和定量監測，共完成豇豆、韭菜、雞蛋等快檢樣品974批次，合格率98.5%；完成韭菜定量檢測35批次，豇豆53批次，芹菜6批次，合格率98.9%。2022年，三明市持續深入開展食用農產品“治違禁 控藥殘 促提升”三年整治行動，及時更新完善重點治理品種監管名錄庫，目前共有重點品種生產主體523個登記在冊，新增439個；統一印制7個重點品種及食用菌質量安全管控技術性指導意見匯編，強化重點品種生產主體輪訓，確保7個重點品種及食用菌質量安全管控技術性指導意見培訓到位、發放到位、落實到位。

強化豇豆農藥殘留突出問題治理，制定印發《三明市豇豆農藥殘留突出問題攻堅治理方案》，全面摸清轄區內所有豇豆種植生產者信息，逐一建檔立卡，建立市級掛縣、縣級掛鄉、鄉鎮（監管員、協管員）駐點監管制度，確保每一個豇豆種植生產者的監管責任落實到人、到崗。2022年，三明市共完成豇豆、韭菜、芹菜等7個重點品種快檢樣品8 797批次，不合格樣品5批次，合格率99.9%；定量檢測樣品581批次，合格率99.6%，其中豇豆快檢樣品1 505批次，合格率100%。

三明市將繼續抓好食用農產品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動專項整治，強化對7個重點品種特別是豇豆的監測覆蓋，力爭杜絕重點品種農獸藥殘留超標現象，打好專項整治收官之戰。

2.5 監測檢測范圍全覆蓋

實行部級例行監測，省市每季監督抽檢，縣級每年定量監測，鄉鎮每月速測預警機制，積極推動常規農藥速測，強化快速反應和“檢打聯動”機制。2021年，全市農業部門共完成農產品質量安全監測樣品5 390批次，同比增長41.5%，合格率99.8%；縣鄉快速檢測10.92萬批次，合格率99.7%，完成率125.8%。2022年，共配合部、省等部門完成監測樣品1 466批次，其中部級農產品質量安全抽檢合格率達100%，省級農產品質量安全抽檢合格率98.9%，保持較高水平；全市共完成市縣定量監測5 602批次，縣鄉快速檢測16萬批次，分別超額完成省廳下達任務的14.3%和88.4%。

3 新時代三明市農產品質量安全縣（市）創建策略

3.1 加快建設智慧平臺

推動三明市農產品質量安全可視化監管平臺建設[1]。2022年，三明市共納入農產品質量安全可視化監管平臺生豬屠宰場16家、存欄規模10萬羽以上蛋雞養殖場7家，農、獸藥經營企業54家，實現全市主要農產品生產企業納入平臺監管。

3.2 推動信用體系建設

將監測不合格生產主體納入重點監管名錄，實施動態管控，加大抽檢力度[2]。2022年共有34家生產主體列入重點監管名錄庫。以建寧縣為試點，將生產主體履行農產品質量安全主體責任情況進行量化評分，通過采取激勵和列入黑榜的方式，探索農產品質量安全信用分級工作，進一步壓實主體責任。

3.3 創建網格化監管體系

1）落實《三明市農產品質量安全監管網格化管理實施方案》《關于建立農產品質量安全協管員隊伍的通知》等文件，高位推動農產品質量安全網格化管理工作，落實“區域定格、網格定人、人員定責”的網格化監管模式，同時以尤溪縣為試點，建設農產品質量安全網格化監管平臺，開發手機監管巡查APP。通過現代化的技術手段，提升監管效能。全力推動縣級農產品檢驗檢測機構“雙認證”全覆蓋，2022年有9家縣級檢測機構通過CATL認證。

2）持續推動三明市農產品質量安全網格化監管平臺建設，開發手機監管巡查APP，解決村級網格協管員監管手段落后的問題[3]。目前，以尤溪縣、建寧縣為試點，建成覆蓋縣、鄉、村三級“智慧監管”網格體系，為解決“最后一公里”監管難題做出了積極探索。

3）加快推動村級農產品質量安全網格化管理體系建設，全市共劃分141個鄉鎮、村級網格，配備網格監管員、協管員1 532名，實現全市所轄1 736個行政村網格監管全覆蓋。推進落實網格布局圖、網格人員職責上墻，進一步壓實監管責任。共設立網格化管理示意圖143塊，設立農產品質量安全監督信息公示欄1 816塊。制定全市鄉鎮監管巡查規范，確保實現“區域定格、網格定人、人員定責”。

3.4 嚴格落實考核制度

發揮市農產品質量安全工作領導小組辦公室職能，以黨政同責為著力點，完善農產品質量安全工作考核機制，將農產品質量安全納入市對縣政府績效考核，將“治理餐桌污染，建設食品放心工程”納入市“為民辦實事”項目、列入市政府督查內容，將國家農產品質量安全市創建工作納入“綠色經濟發展攻堅戰役行動”考核，實行一月一調度、一季一匯報，進一步壓實縣鄉責任，扎實推動農產品質量安全水平提升。

3.5 持續推進宣傳推介

充分發揮三明市縣、鄉、村三級監管人員作用，加強農產品質量安全知識、新修訂的《中華人民共和國農產品質量安全法》、禁限用農獸藥名錄的宣傳普及，做好分級培訓指導，強化生產主體責任意識，保障農產品質量安全。以“新時代、新起點、新農安”為契機，通過互動采訪、情景劇、產銷簽約、直播帶貨等形式，普及農產品質量安全法律法規、展示監管工作成效，促進賦碼出證農產品產銷對接，營造農產品質量安全社會共治良好氛圍[4-5]。

參考文獻：

[1] 陳曉華.我國質量興農工作的總體形勢及工作重點[J].農產品質量與安全，2017（2）：3-7.

[2] 肖放.新時代我國農產品質量安全的形勢與任務[J].農產品質量與安全，2019（1）：3-6.

[3] 陳曉華.“十三五”期間我國農產品質量安全監管工作目標任務[J].農產品質量與安全，2016（1）：3-7.

[4] 于康震.我國質量興農推進方向及策略[J].農產品質量與安全，2019（2）：3-7.

[5] 李慶江，陸友龍，龍婉蓉，等.我國農村食品質量安全突出問題及其治理研究[J].農產品質量與安全，2019（2）：8-12.

（責任編輯：張春雨）