江蘇省數字鄉村建設發展現狀及對策

摘 要 數字鄉村既是鄉村振興的戰略方向，也是建設數字中國的重要內容。江蘇省地處我國南北過渡地帶，農業生產條件得天獨厚，產業類別齊全、農業經營主體強、園區基地載體多、農機機械化程度高，有條件、有能力、也有責任擔負起“推進農業現代化走在前”的新使命，展現江蘇省農業新擔當。為了給江蘇省數字鄉村的下一步建設提供參考，在實地調研南京市、連云港市、鹽城市、泰州市、淮安市、南通市等多地的基礎上，從數字基建提檔跨越、智慧農業升級賦能、智慧綠色鄉村建設、信息技術惠農便民及鄉村數字治理提升5個方面，多角度分析江蘇省數字鄉村發展現狀，深入剖析目前發展階段存在的主要問題，并針對性地提出意見建議。

關鍵詞 數字鄉村；現狀；對策；江蘇省

中圖分類號：F327 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.22.043

當前，新一代信息技術發展勢頭強勁。2018年，中央一號文件中首次提出“數字鄉村”的發展概念[1]。2019年，《數字鄉村發展戰略綱要》中指出數字鄉村“既是鄉村振興的戰略方向，也是建設數字中國的重要內容”[2]。2019年12月，農業農村部與中央網信辦聯合印發的《數字農業農村發展規劃（2019—2025年）》中，再次做出部署安排，明確全國農業農村數字化發展要轉型升級的目標[3]。習近平總書記高度重視“三農”工作，在參加江蘇省代表團審議時發表“推進農業現代化走在前”的重要講話，推動鄉村“數字強”是回應總書記講話的一道必答題。通過發展數字鄉村，驅動農業發生巨變，逐步實現以綠色高效取代高能耗高支出的生產方式，充分利用大數據分析決策輔助生產判斷[4]。數字技術已成為農民在農業決策、科學研究、生產經營等方面的重要資源，國內已有不少地區通過發展智慧農業，大大提高了生產效率，節約了時間成本；通過運用大量智能裝備，實現了農業規模的擴大。江蘇省地處我國南北過渡地帶，農業生產條件得天獨厚，產業類別齊全、農業經營主體強、園區基地載體多、農機機械化程度高，為推進數字鄉村發展奠定了基礎。

1 江蘇省數字鄉村發展現狀

江蘇省在全國率先出臺省級數字鄉村建設指南、率先構建“江蘇省數字鄉村服務資源池”，制定《江蘇省數字鄉村建設行動計劃》，徐州市豐縣、蘇州市張家港市、南京市浦口區、連云港市東?？h4個縣（區）獲批“國家數字鄉村試點地區”。根據《中國數字鄉村發展報告（2022年）》，江蘇省數字鄉村發展水平位居全國第二。

1.1 數字基建提檔跨越情況

農村信息網絡發展快速?！督K省互聯網發展狀況報告》顯示，江蘇省網民規模為6 566萬人，互聯網普及率77.2%，人均上網5.37 h·d-1；農村網民規模達1 602萬人，占網民整體的24.4%，農村寬帶接入用戶達1 560.7萬戶，全國排名第一，農民可通過信息網絡渠道獲取信息，享受和城市居民一樣便捷的信息網絡服務[5]。蘇州市永聯村建設國內首個5G專網示范村項目，依托搭建的5G融媒體平臺，實現居民不用到議事廳即可參與相關會議、足不出戶即可觀看農耕園內各種演出、展覽，同時可享受更多的4K高清電視服務。

1.2 智慧農業升級賦能情況

江蘇省高度重視智慧農業發展，累計建成全國農業農村信息化示范基地14家、省級數字農業基地522家，推介發布農業數字化建設優秀案例94個、數字農業建設服務優質資源庫單位58家。射陽大米、豐縣蘋果、無錫水蜜桃等特色農產品實現智慧種植，通過數字化場景和環境監測，及時獲取長勢狀態、病蟲害數據、田間氣象數據等，將農事指令傳輸給智能噴藥車、除草車、無人機等智能裝備，智能開展植保、除草等環節工作；同時利用多光譜無人機，獲取整體生長態勢結果，種植戶實現實時感知，變“靠經驗吃飯”為“靠數據吃飯”。江蘇天成科技集團應用精準飼喂、精準環控、精準識別、精準管控技術，實現蛋雞養殖全生命周期數字化。牧原食品有限公司將智能化技術與設備應用到“樓房豬舍”，打造數智化生豬養殖模式，推動傳統養豬業向信息化、智能化、可持續的方向發展。興化稻蝦示范點已初步形成智慧水產養殖場景，在水體環境監測調控方面，廣泛應用傳感器和監測設備，實時獲取水溫、溶氧、pH值、水位及水質等數據，通過閾值設置，自動或手動控制塘口微孔增氧設施。

1.3 智慧綠色鄉村建設情況

江蘇省堅定不移走綠色低碳循環的城鄉建設之路，推進智慧綠色鄉村建設。目前，江蘇省已實現生活污水處理設施覆蓋1.1萬個村莊，農村無害化廁所普及率95%以上，并進一步完善了省市縣分層分級農村人居環境監督管理體系。泰州市河橫村大力發展生態農業建設，推動資源節約、科技創新，獲得聯合國環境規劃署的高度肯定，獲得了“全球500佳”生態名村的殊榮，在全球范圍內展現了江蘇省鄉村的新面貌。鹽城市大豐區以改善人居環境為目標，同步推進房屋征收、安置房建設，既補齊老城基礎設施短板，又保證老城居民能夠按時回遷，充分利用數字技術對老舊小區實施改造升級，通過新建寬帶網絡、增設小區照明、建造雨污分流工程、重新修葺居民樓房等，打造智慧生態宜居的家園。

1.4 信息技術惠農便民情況

江蘇省大力開展農產品電商專項培訓，助力農民通過數字技術提高收入，已有累計超過7萬人參加培訓，直播農產品種類居全國第一。據統計，目前已建成縣級涉農電商產業園82個，淘寶鎮、淘寶村數量均位居全國前列，其中以農產品銷售為主的淘寶村數量位居全國首位。宿遷市泗洪縣對小龍蝦、河蟹等試點農產品實行精深加工，聯合當地益農信息社、小龍蝦行業協會等平臺開展銷售，同時結合電商各大平臺，以當地的“新農人”為主播，帶動農產品銷售。東臺西瓜、鹽都草莓、贛榆紫菜、泗陽食用菌等多個縣域單品大數據平臺陸續建成并投入使用，以數字化助力農業產業提檔升級。鼓勵支持區域化、特色化電商平臺發展，搭建尋味海安、我的社區365、常州小菜園等一批區域農產品社區直供平臺，加強了生產者和消費者之間的聯系；食行生鮮、蘇洪鮮食等規?；越ㄆ脚_創新構建了全產業鏈運營模式，在長三角地區乃至全國形成了一定影響力。

1.5 鄉村數字治理提升情況

江蘇省涉農區域行政村基本實現“三資三務”云監管，政務可通過手機“一網通辦”。南通市通州花園村在鄉村治理方面努力探尋新路子，建設了鄉村振興平臺，基層工作人員對村內緊急事件從收悉到處理，所用時間由4 h縮短至1 h；工單處理率也得到提高，由60%提高到90%。南京市浦口區建設數字鄉村綜合治理平臺，加快現代信息技術與鄉村治理融合創新，切實提高鄉村數字善治水平，縱向串聯區、街、村、網絡4個層面，橫向聯通70個職能部門，實現快速受理、實時指揮、分流處置、解決反饋，工作人員結合線上分析和線下走訪，精準開展鄉村數字治理。蘇州市永聯鎮依托時空數據一張圖，整合對接外部單位相關數據資源，實現對永聯小鎮運行態勢的分析、呈現、實時指揮，達到鄉村數字精準治理。

2 江蘇省數字鄉村發展存在問題

在取得了大量建設成果的同時，經過走訪調研，通過與基層農村部門工作人員和農戶進行交流，發現江蘇省在發展數字鄉村方面仍存在一些問題。

1）農民群體對數字化的適應能力亟待提高。數字鄉村建設必須依靠一批信息化素質較強的農民群體作為支撐和保障。近年來，江蘇省鄉村人口數、占總人口比重均呈下降態勢，2021年底，全省鄉村人口數為2 216.51萬人，僅占總人口數的26.1%，較11年前（2010年）分別下降28.5%和13.3個百分點。從調研走訪情況看，江蘇省農村人口流失嚴重，特別是學習能力強、適應能力強的青壯年勞動力大量外流，留守的老人和兒童普遍存在數字斷層，對日新月異的信息化、智能化等高科技設備搞不懂、學不會、跟不上，農村社會主體老化、弱化問題，已成為江蘇省數字鄉村建設的堵點和難題。

2）基層既懂農業又懂技術的復合型人才匱乏。數字鄉村建設需要將信息化知識和“三農”技術結合起來，但是從江蘇省實際來看，基層農業農村部門工作人員特別是鎮、村工作人員，大部分是懂農業的不懂信息化、懂信息化的不懂農業，既熟悉“三農”工作，又精通互聯網，還善于與農民打交道的復合型人才極度匱乏。再加上數字技術更新迭代快，部分鄉村工作者年紀偏大，對新事物的接受能力相對較弱，不能及時跟上數字時代的潮流，難以適應并分享數字鄉村建設成果。

3）資本投入數字鄉村發展的積極性不高。農業農村部市場信息化司發布的報告顯示，江蘇省農業農村信息化的縣均財政投入不及浙江省的1/3，社會資本投入不及其1/2。在調研走訪中了解到，部分蘇北地區還存在社會資金參與度不高的現象，蘇北某縣基層工作人員表示，在現階段政府建設項目中，主要還是靠政府投入，社會資金參與較少。數字鄉村建設不是短期完成的，系統平臺需要迭代更新，多方資金需持續投入，只依靠政府投入不能滿足數字鄉村的可持續發展。

4）數字鄉村建設整體規劃仍需完善。江蘇省數字鄉村建設還需進一步加強頂層設計，做好整體規劃設計。目前，省級部門還沒有形成農業園區建設的標準化建設意見，各地也存在沒有因地制宜開展數字鄉村建設；沒有充分挖潛地方特色；沒有形成支柱品牌、支柱產業；沒有形成具有鄉村特色及發展優勢的數字鄉村發展模式的問題。此外，由于缺乏整體規劃和指導，蘇南、蘇中、蘇北各區域鄉村地區之間發展不平衡。

3 未來發展建議

3.1 加快鄉村數字應用技術的普及

鼓勵本地技術達人“傳幫帶”，不斷增強廣大農民的數字適應能力，加快農民群體融入數字鄉村建設和發展的進程。鼓勵社區成立學習小組，安排專職人員定期開展數字授課，幫助當地留守老人了解、掌握智能設備的使用方法，同時開展學習和應用數字技術有獎活動，激發鄉村農民對數字技術的學習熱情。對返鄉創業并從事農業生產的年輕人進行免費培育，幫助他們掌握更多的數字技術，加快數字鄉村建設。

3.2 加速基層復合型人才隊伍建設

1）發揮江蘇省豐富的科教資源優勢，鼓勵院校特別是農業院校開設農業數字化建設相關課程，培育一批既懂信息技術又懂農業知識的高素質人才。2）針對農戶、農企等不同主體，組織公益性培訓，強化數字技術培訓指導。3）在江蘇省高素質農民培育、現代農業產業技術體系培訓中，進一步提高數字農業技術培訓的比重，提高農業經營主體的數字化素養，培養一批適應時代發展的“新農人”。4）加強創業創新導師隊伍建設，培育一批有資金積累、技術專長、市場信息和經營頭腦的創業創新人員。

3.3 加大資本對數字鄉村建設的支持力度

1）在全產業鏈、數字農場、現代園區等關鍵載體建設上，擴大財政投入和政策引導力度，每年在全省乃至全國樹立一批現代化水平高的新典型、打造一批應用能力強的新標桿，并為新典型新標桿爭取更多財政資金支持。2）統籌安排好現有的項目資金，探索“揭榜掛帥”模式，吸引更多社會力量參與進來。

3.4 加強數字鄉村建設的整體謀劃、統籌推進

1）聚焦江蘇省數字鄉村建設，總結共性建設標準，對農業各行業領域按照數字農場、牧場、漁場、園區等進行分類，研究制定對應園區建設標準。2）結合江蘇省“一村一品”示范村鎮建設，選定更多主導產業特色鮮明的村鎮作為江蘇省數字鄉村優秀案例。3）根據蘇南、蘇中、蘇北的地域差異，分級開展數字鄉村建設，建設出更多有特色有個性的數字鄉村。

參考文獻：

[1] 新華社.中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見[EB/OL].（2018-01-02）[2023-09-15].https：//www.gov.cn/zhengce/2018-02/04/content_5263807.htm.

[2] 新華社.中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《數字鄉村發展戰略綱要》[EB/OL].（2019-05-16）[2023-09-15].https：//www.gov.cn/zhengce/2019-05/16/content_5392269.htm.

[3] 發展規劃司.農業農村部 中央網絡安全和信息化委員會辦公室關于印發《數字農業農村發展規劃（2019—2025年）》的通知[EB/OL].（2020-01-20）[2023-09-15].http：//www.ghs.moa.gov.cn/ghgl/202001/t20200120_6336316.htm.

[4] 周捷.趙春江院士：中國農業產業鏈的數字化轉型[J].高科技與產業化，2022，28（8）：12-15.

[5] 佚名.《江蘇省互聯網發展狀況報告》發布 江蘇6566萬網民中99.6%為手機網民[EB/OL].（2022-05-17）[2023-09-15].http：//58.221.172.4/hmzc/zbsn/content/e458ad07-f8fc-485b-8d96-a30ce0cebb23.html.

（責任編輯：張春雨）