鄉村振興背景下菏澤市農業產業發展現狀及對策

摘 要 鄉村振興戰略背景下，農業經濟在國民經濟中占據重要地位，屬于國民經濟發展的基礎。隨著鄉村振興戰略的實施，山東省菏澤市對農業產業化的重視程度快速提升。為做好農業產業管理，促進經濟快速發展，菏澤市各級黨委政府積極探索農業產業發展的可行路徑，認真查找存在的問題，并及時提出擴大產業規模、延長產業鏈條、培育特色品牌、提高科技水平及健全管護機制等優化策略。

關鍵詞 鄉村振興；農業產業管理；農業產業化；山東省菏澤市

中圖分類號：F327 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.22.045

2018年1月2日，我國制定出臺了《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，對實施鄉村振興戰略進行了全面部署，提出了產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的要求，統籌推進農村經濟建設、生態文明建設、文化建設、政治建設、社會建設[1]。2018年3月，習近平總書記提出，山東省要“推動鄉村振興健康有序進行，打造鄉村振興的齊魯樣板”[2]。為落實總書記精神，山東省委認識到“山東區域發展最大的短板在菏澤，菏澤發展最大的短板在鄉村”。為加快補齊鄉村這個“短板中的短板”，菏澤市各級黨委政府始終堅持把實施鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作的總抓手，不斷統一思想、提高認識，積極探索欠發達地區實施鄉村振興戰略的可行路徑。近年來，菏澤市始終把鄉村振興作為最迫切、最有效的突破口，聚焦農業強、農村美、農民富，全力推進“五個振興”，加快實現鄉村振興突破，努力探索鄉村振興齊魯樣板的“菏澤路徑”。以鄉村振興為背景，研究農業產業管理現狀、問題及優化策略，對于提升菏澤市農業產業管理效率、管理質量和加快實現鄉村振興戰略目標有著重要的意義。

1 現狀

近年來，菏澤市各級黨委政府始終堅持把實施鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作的總抓手，全力抓好農業產業管理，穩產保供，著力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，努力拓寬農民增收致富渠道，統籌推進產業發展及農村基礎設施建設，農業農村經濟呈現穩中向好態勢。

1.1 全年糧食再獲豐收

菏澤市全方位夯實糧食安全根基，強化藏糧于地、藏糧于技的物質基礎，堅決扛牢農業大市責任，全力保障糧食生產。2023年，菏澤市夏糧、秋糧實現“雙豐收”，全市夏糧播種面積61.61萬hm2，總產410萬t、平均667 m2產量為443.9 kg；秋糧播種面積58.33萬hm2，總產量為437萬t、平均667 m2產量為499.5 kg，單產、總產整體形勢均好于往年。菏澤市2023年新建、改造提升高標準農田3.36萬hm2，現已全部完成。

1.2 特色產業發展

菏澤市立足自身資源稟賦和產業基礎，聚焦優勢產業，集中優勢資源，積極培育發展特色產業，蔬菜林果、牡丹、玫瑰、糧油、板材、服飾及文旅等特色優勢產業不斷發展壯大。

特色農業產業方面，大力發展蘆筍、山藥、玫瑰等特色種植業，青山羊、魯西南黃牛、小尾寒羊等特色畜牧養殖業，板材、柳編等特色林產品加工業。形成了陳集山藥、黃店玫瑰、曹縣蘆筍、大田集大蒜、成武醬菜、南王店及東明西瓜等一批影響力較大的農產品品牌，東明西瓜、陳集山藥、南王店西瓜已入選國家名優農產品目錄。巨野縣柳林鎮以服裝加工為特色，片區內現有服裝加工車間150多個，帶動農民就地就近就業6 000多人；定陶區馬集鎮袁堂村通過大力發展陽光玫瑰葡萄種植，為農村居民找到了致富的新門路。

菏澤市著力培育一批主業突出、帶動輻射能力強的農業產業化龍頭企業，充分發揮促進農業產業發展、保障農產品有效供應、帶動農民增收等重要作用。堅持以工促農，依托產業園區、農業龍頭企業，做好增值文章；強化文旅融合，融合民宿、康養、體驗、露營、文創、研學等多種業態，加快打造新的經濟增長點。菏澤巨鑫源食品有限公司等9家新型農業經營主體入選山東省農業“新六產”示范主體；曹縣被評為山東省“新六產”示范縣；東明縣獲批創建全國一二三產業融合發展先導區試點；單縣被評為山東省農產品加工業示范縣。此外，菏澤市已初步形成了成武縣現代高效農業集群、巨野縣綠色肉鴨產業集群、牡丹區農副產品精深加工產業集群、鄄城縣農副產品精深加工產業集群，為促進當地農業經濟發展提供了充足的動力。

2 存在的問題

2.1 產業規模不大

規模經營是農業產業化的基本內涵和本質要求，也是推進農業產業化的重要立足點之一[3]，目前菏澤市農業產業部分已形成一定規模，并且已經成為國家級、省級、市級龍頭企業。但從整體上看，菏澤市農業龍頭企業數量較少，大多數農業產業的發展規模較小、產業化水平偏低，有的發展還比較分散，處于自由發展狀態，并且產業單一，沒有形成規模效應，不能成為拉動當地鄉村振興經濟發展的主要力量。

2.2 產業鏈條短

菏澤市農業產業鏈條僅局限于某些方面，形式或產品單一，在生產、加工、轉化等方面未形成體系。產業之間融合發展的水平不高，產、加、銷環節銜接不夠緊密。生產的農產品附加值較低，價值鏈提升不充分。此外，菏澤市存在農村一二三產業融合發展滯后的問題。表現在第一產業多以生產供應農產品為主，產業鏈延伸不充分，第二產業連接第一和第三產業不緊密，企業生產大多數為初級產品，第三產業培育不足，服務農村生產生活能力弱，產業融合鏈條短。

2.3 特色品牌培育不足

菏澤市農產品大多都是“原字號”的粗加工，精深加工程度不夠，農產品加工轉化率低。生產過程中中間環節多，質量控制較難，導致出現成本高、利潤低的問題。同時，菏澤市缺乏知名度高、在國內有影響力的大企業、大農場、大基地，一些“菏字號”“老字號”品牌未充分發揮效應，一些當地的特色種植、特色養殖、特色食品加工、特色文化未得到充分融合挖掘。

2.4 科技水平不高

菏澤市多數農業產業由于資金短缺，對科技創新的重視程度和資金投入力度不足，無法形成利益共享、風險共擔的產學研合作機制。現代農業科技成果在生產中的轉化應用程度不高，科技對農業產業的支撐作用不強，高層次農業產業技術人才依然缺乏，產品科技含量低。

2.5 基礎設施和公共服務管護機制不健全

菏澤市因缺乏統一村莊整體規劃，農村基礎設施和公共服務設施配置體系和空間規劃存在不完善、不合理現象。部分村莊基礎設施質量不高，建設標準較低，長期處于“有建無管”的狀態，既缺乏管護資金，也缺乏管護機制。以農村公路建設為例，部分前期建成的公路由于建設標準低、抗災能力弱、安全設施不到位、管護投入不足，一些地方已出現“油返砂”現象，工程長期效益未得到良好發揮，與建好、管好、護好、運營好的“四好農村路”標準還有一定的差距。公共服務設施方面，數量較少，分布較為零散，空間跨度大，設施實際使用體驗較差，且服務人員素質較低，管理不到位，利用率不高[1]。

3 優化策略

3.1 擴大產業規模

菏澤市應充分發揮當地資源稟賦，充分挖掘現有資源優勢，按照突出特色建基地、成方連片開發建基地、圍繞龍頭企業建基地的總體思路，形成產業化基地布局區域化，建立與資源相適應的區域經濟布局，形成基地經營的集約化，使基地建設與發展適度規模經營相結合；形成基地生產的專業化，從而加快建設一批現代農業產業示范園區、優勢特色產業集群。同時，要加大對龍頭企業的扶持力度，引導和幫助龍頭企業增加基地建設過程中基礎設施、檢測設備、人員培訓等方面的支出，快速提升菏澤市新型經營主體的數量、規模，從而提升農產品質量、效益，提高農產品的市場競爭力，提升農產品附加值[4]。農業產業化水平快速提高，規模效應凸顯，可成為拉動菏澤市鄉村經濟發展的主要力量。

3.2 延長產業鏈條

菏澤市應充分發揮本地資源優勢，聚焦優勢產業，集中優勢資源，依托農業龍頭企業等新型經營主體，通過拓展農業內部融合、產業鏈延伸、功能拓展、新技術滲透等方式，立足農業產業融合發展，統籌布局建設一批國家現代農業產業園、優勢特色產業集群。1）重點圍繞保障國家糧食安全和重要農產品有效供給構建以產業強市為基礎、產業園為引擎、產業集群為骨干市縣鄉梯次布局、點線面協同推進的現代化產業體系，整體提升產業發展質量效益和競爭力。2）積極培育壯大農產品生產基地和農業龍頭企業，堅持走“公司+基地+農戶”“合作社+基地+農戶”的發展之路，通過發展大產業將大型農業生產基地與大型農業龍頭企業有機結合，形成完整的產業鏈、實現農產品的全產業鏈化經營、大產業的建設，以提高農產品的附加值，增加農民收入。3）農產品產業化也有助于減少農產品的中間環節，降低產品成本[5]。大產業的建設，使現代化大農業更加市場化和產業化，促進了農產品的全面升級，農民、企業、消費者都可以受益，推動了農村地區的經濟發展。通過延伸產業鏈條，現代化大農業將取得更大的成功，向農業農村現代化的目標邁出堅實步伐。

3.3 培育特色品牌

因地制宜發展特色種養，開發特色食品，保護傳統工藝，傳承鄉土文化，做精鄉土特色產業。

1）培育已有品牌。菏澤市很多地方擁有多年優勢產業發展歷史，如東明西瓜、曹縣蘆筍、陳集山藥等，在當地已有一定的知名度。應積極發揮已有品牌的優勢，放大當地農業產品特點，重視品牌培育。同時，轉變管理與銷售觀念，對特色品牌進行廣泛宣傳，提高品牌知名度，以發揮已有品牌的帶動作用。2）發掘品牌資源。菏澤市應充分挖掘區域文化、非物質文化遺產和地理標志產品，主攻特色種植、特色養殖、特色食品加工、特色文化和新業態等特色產業，注重歷史文化等方面的融入，做到人無我有、人有我優、人優我特，從而形成菏澤市自身獨特的產業發展新模式。

3.4 提高科技水平

為適應鄉村振興背景下農村數字化管理需求，菏澤市各級政府應增加對農村先進設備和技術引進的投資，引入先進的智能技術、物聯網技術、互聯網技術、大數據技術及云服務等，并安排專業人員進行推廣講解，以幫助菏澤市農村適應現代化農業的發展及數字化的農業管理，提高菏澤農村農業生產力水平和管理效率。強化人才培育，引進培養一批農業高端人才和農村實用人才。建立以農業企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，加強創新成果產業化，提升農業產業核心競爭力[6]。

3.5 健全管護機制

菏澤市應統籌做好村莊整體規劃，合理安排農村基礎設施和公共服務設施布局。在農村基礎設施、公共服務設施建設方面，要提高政治站位，高起點規劃、高標準建設，高起點管護。1）農村基礎設施管護嚴格按照“政府主導、多方參與、市場運作”的總要求，確保建立農村基礎設施有專人管理、有專項管理經費、有完善管理機制的“三有”機制；著重明確管護范圍、管護權屬、管護標準、管護資金、管護責任等“五個明確”，確保農村基礎設施管護運營各項措施切實落實到位。2）確保專人管理。對農村所有公共基礎設施，明確所有權、使用權和管理權，若出現損壞，應有專人及時搶修；若出現人為破壞，有專人進行制止；若出現使用故障，有專人及時維修保養，盡力解決“有人用、無人管”問題。3）完善管理機制。夯實各級管護責任，采取一系列實操性強的辦法措施，建立各種行之有效的管護制度。4）設置專項管理經費。各級政府多渠道籌措農村公共基礎設施管理資金，逐步實現管理人員有報酬、損壞維修有資金、災后恢復有保障。同時，各級主管部門，要加強督導考核，以不斷提升農村公共基礎設施的管護成效。

4 結語

菏澤市始終把鄉村振興作為新時代“三農”工作的總抓手，要素配置優先滿足、財政投入優先保障、公共服務優先安排，鄉村振興步伐全面加快。通過以上對問題的分析及對策的闡述，有利于提高菏澤市農業產業質量，推動菏澤市經濟高質量發展和社會全面進步。

參考文獻：

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[4] 張世軍.鄉村振興戰略背景下河南省綠色農業發展路徑分析[J].河南財政稅務高等專科學校學報，2019，33（2）：53-58.

[5] 張曉燕，都春屏，馬維艷.全面推進鄉村振興背景下鄂西地區農業適度規模化的發展路徑研究：基于湖北省宜昌市的案例調查[J].三峽大學學報（人文社會科學版），2021，43（2）：54-59+65.

[6] 張勤勤.鄉村振興背景下農村經濟發展現狀及對策：評《實施鄉村振興戰略背景下的中國農村經濟發展研究》[J].熱帶作物學報，2021，42（2）：626.

（責任編輯：張春雨）