新化縣農產品質量安全監管體系建設成效、問題及對策

摘 要 農產品的質量安全關系到農業經濟的可持續發展。農產品質量出現問題，不僅會威脅到消費者的身體健康，而且會使消費者對農產品失去信心，甚至會對整個農業產業鏈產生影響。因此，為了保證農產品的質量安全，分析了湖南省新化縣農產品質量安全監管體系建設的成效；介紹了存在的問題，最后提出了全面落實農產品質量安全屬地管理責任；切實加強監管隊伍建設，提升監管服務水平；加快農業標準的修訂，積極推進農業標準化生產；加強縣鄉兩級檢驗檢測體系建設；強化普法和科普宣傳；構建農產品監管機制等對策建議。

關鍵詞 農產品；質量安全監管；建設成效；湖南省新化縣

中圖分類號：F322 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.22.049

“民以食為天，食以安為先”。農產品質量安全不僅關系人民身體健康、生命安全，而且對國家經濟發展及社會和諧穩定具有重要的促進作用。加強農產品質量安全監管體系建設，總結當前農產品質量安全監管體系建設取得的成效，分析存在的問題，對提高湖南省新化縣農產品質量安全監管水平、保障農產品質量安全、積極推進農業產業化和品牌農業發展有著重要的意義。

1 新化縣農產品質量安全監管體系建設成效

1.1 監管機制不斷完善

新化縣地處湘中偏西、資水中游，總面積3 636 km2，總人口152萬，其中農業人口約132萬，轄25個鄉鎮、3個辦事處、2個國有林場、1個高新區、691個建制村（社區）。新化縣現有農產品加工企業1 063家，其中省級、市級龍頭企業分別為8家、49家，初步形成了茶葉、中藥材、豆制品、水酒、水果及竹木等農產品加工產業集群，建成了中藥材集散中心、新化紅茶一條街、電商產業園、鑫泰農貿等一批農產品交易市場。“新化紅茶”“新化黃精”注冊為地理標志證明商標，目前全縣地理標志證明商標達8個，“二品一標”農產品認證有效個數在40個以上，“新化紅茶”被評為湖南省“十大名茶”，納入全省“一縣一特”產品名錄，新化縣還被授予“湖紅之源”“中國黃精之鄉”的稱號。

隨著人民生活水平不斷提高和居民消費結構不斷調整，新化縣農產品質量安全監管面臨著新的困難和問題。近年來，縣、鄉兩級通過農產品例行監測、監督抽查和風險監測等措施，不斷完善農產品質量監測制度。2022年，縣級共抽檢各類農產品6 025批次，其中例行監測3 025批次、監督抽查3 000批次，定量檢測480批次，總體合格率98.7%。新化縣28個鄉鎮（辦）每個開展農產品快速檢測不少于600批次，總體合格率達到98.1%。在新化縣農業農村局的指導下，各個鄉鎮有序開展對農產品檢測技術的學習，建立了日常巡查、考核評價等工作制度，確保農產品從源頭到餐桌全程監管到位，初步建立了縣、鄉兩級農產品質量安全監管聯動機制[1]。

1.2 監管執法體系不斷健全

通過機構改革，新化縣全面建立健全了農業綜合執法體系，縣農業農村局農業綜合執法大隊配大隊長1名、副大隊長3名，下設6個中隊，農產品質量安全監管執法體系日趨完善，執法水平不斷提升。2022年，全縣查處各類案件41起，罰款60多萬元，其中移送司法21起[2]。

1.3 檢測體系不斷優化

新化縣投資300多萬元建立了縣級農產品質量檢驗檢測中心，設置有種子、農環、農殘、肥料、土壤等功能檢測室，且同時持有省級農產品質量安全檢測機構考核合格證書（CATL）和檢驗檢測機構資質認定證書（CMA），覆蓋主要農產品質量安全檢測項目。新化縣28個鄉鎮（辦）都設立了農產品快速檢測室，配備了農殘速測儀、操作臺、冰箱、恒溫箱、振蕩器等相關儀器設備共164臺（套），20多家規模農產品生產基地在大型農貿市場配備了農獸藥殘留速測設備，初步形成以縣鄉兩級監管機構、農產品批發零售市場、大型農產品超市、農產品生產基地為主的檢驗檢測網絡，實現了農產品產地準出和市場準入的有效銜接。

1.4 標準化水平不斷提升

新化縣大力推進農業標準化生產，截至目前，已有省級農業龍頭企業8家，市級農業龍頭企業49家，省級綠色食品示范基地1家。按照“兩證一追溯”的要求，新化縣在20個鄉鎮建立了35個農產品標準化示范基地，種植業標準化示范面積4.35萬hm2，養殖業規模達70萬頭（羽）。同時，堅持以品牌化推進農業標準化，把“二品一標”認證作為農業標準化建設的前提和基礎，截至2022年底，新化縣有效期內“二品一標”總數44個，其中地理標志登記保護產品1個、綠色食品41個、有機農產品2個[3]。

2 存在的問題

2.1 鄉鎮監管體系建設水平有待提高

鄉鎮監管隊伍建設機制不完善，業務能力與監管需求存在較大差距。1）隊伍老齡化，新化縣鄉鎮（辦）農產品質量安全監管人員50歲以上的占61%，25～35歲的人員組成出現斷層。2）學歷偏低，大專以上的僅占42%。3）非專業比例高，現有的監管人員大多是復退軍人安置和從其他站所調劑出來的，農業院校畢業的占比不到30%。同時，盡管各個鄉鎮（辦）都已設立農產品質量安全監管機構，但有的地方責任機制不健全，監管人員在崗不在位，普遍以產業發展、鄉村振興、農村人居環境整治等中心工作為主業，很多日常監管工作無法落實到位。

2.2 農產品生產模式落后，標準化生產有待加強

長期以來，我國農業生產模式是從追求農產品數量增加的目標基礎上發展起來的。實行標準化生產是現代農業發展的重要標志，雖然各地出臺了一系列的農業標準操作規程，但現階段農業生產還是以分散經營為主，從業人員文化素質偏低，使得農業標準化生產執行難度大，標準制定與推廣實施脫節。

2.3 檢驗檢測體系依然薄弱

縣級檢測中心檢驗檢測技術力量薄弱，難以承擔繁重的檢測任務。同時，由于財政支持有限，檢測經費無保障、相關設備無法運轉，存在“檢不了、檢不出、檢不準、檢得慢”等問題。鄉鎮監管機構以快速檢測為主，但檢測人員隊伍不穩定、檢測技術能力不強，難以滿足監管工作的需要。

3 對策建議

3.1 全面落實農產品質量安全屬地管理責任

全面貫徹落實《中共中央、國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》和中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》等文件精神，以縣、鄉兩級政府為屬地管理責任主體，明確黨委和政府主要負責人為第一責任人，杜絕發生重大農產品質量安全事件。不斷加強縣、鄉兩級農產品質量安全監管機構人才隊伍建設、完善運行機制，強化對監管責任的考核，健全農產品質量安全監管全覆蓋網絡，將鄉鎮農產品質量安全監管工作納入縣級政府對鄉鎮食品安全考核的重要內容中，督促各鄉鎮將農產品質量安全監管經費納入本級財政預算。強化“管行業必須管安全、抓生產必須抓安全”的理念，實行黨政同責。認真學習和貫徹執行新的《農產品質量安全法》，健全“全員監管、全程監管、檢打聯動”工作機制，完善村級農產品質量安全監管服務站點，確保農產品質量安全監管“縱向到底、橫向到邊”。

3.2 切實加強監管隊伍建設，提升監管服務水平

進一步強化責任，充實監管人員，改善服務條件，不斷規范監管隊伍。堅持落實監管人員先培訓后上崗，提高監管人員專業技術水平，增強鄉鎮監管人員的服務能力。建立人員培訓機制，采用異地研修、集中辦班和現場實訓等方式，分期分批對監管人員開展業務培訓，切實增強培訓的針對性和實效性。優化隊伍結構，有效利用“特崗計劃”，引進一批具有專業知識的大學生到鄉鎮監管服務機構，不斷提升監管隊伍整體素質。

3.3 加快農業標準的制修訂，積極推進農業標準化生產

在現有農業標準化的基礎上，制定一批與國家標準和行業標準相配套的水果、茶葉、蔬菜等特色農產品生產標準，出臺全程標準化生產技術規程和產地準出產品規范，以標準化推進農業高質量發展。進一步加強農業標準的培訓和推廣，不斷完善“合作社（龍頭企業）+基地+農戶”的標準化推進模式，以省、市級農業龍頭企業、特色產業帶為平臺，大力推進農業標準生產、商品化處理、品牌化銷售、社會化服務。不斷強化品牌建設，充分發揮示范帶動作用，積極引導農業龍頭企業、農民專業合作社開展“三品一標”產品認證，不斷提升農業標準化生產覆蓋率。

3.4 加強縣鄉兩級檢驗檢測體系建設

加強縣級農產品檢驗檢測中心建設，逐步建立起功能完備的農產品質量檢測體系。高度重視檢測技術和能力提升工作，通過公開招考1～2名檢測專業人員充實縣級檢測中心團隊，提升縣級檢測中心檢測技術水平。明確職能定位，縣級機構以監督抽檢和日常監測為主，鄉鎮機構以快速檢測為主。加強對鄉鎮檢測人員的專業技術培訓，提升鄉鎮隊伍檢驗檢測水平。同時，鼓勵有條件的農業企業、合作社開展農產品自檢或委檢，從源頭上確保農產品質量安全[4]。

3.5 強化普法和科普宣傳

加大對農產品質量安全的宣傳力度，嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制，通過網絡、農村廣播、電視等宣傳媒介，加強對各類從事農產品安全生產經營活動的單位和個人的法律法規宣傳教育。同時，依法公開行政監管和處罰的標準、依據等，自覺接受社會監督。在廣泛宣傳的基礎上，落實農產品安全責任制，把安全責任落實到各級政府。自上而下，從干部到居民，從經營者到消費者，讓參與的每一個組織、個人都注重農產品質量安全，從而營造重視農產品質量安全工作的良好氛圍[5]。

3.6 構建農產品安全監管機制

糧食產業上，實行黨政同責，由縣委農村工作領導小組負責領導，縣委書記總攬全局，縣長負總責，執行縣級領導和農業農村部門班子成員掛點督導鄉鎮糧食生產工作的制度。對農產品生產銷售實行精細化網格化管理，強化違法違規行為查處。同時，安全監管部門還可以建立監督報告制度，鼓勵公眾積極參與農產品監管安全行動，從而完善新化縣農產品質量安全監管體系。同時，新化縣有關部門應對不合格品進行處理，避免流入市場。例如，在日常監管工作中，發現部分地區銷售的農產品農藥殘留超標，這些農產品一旦進入市場，大概率會影響消費者健康。因此，當地農業部門應加大對不合格產品的處置力度，在媒體上進行宣傳，并公開當地政府部門的聯系方式，使消費者能夠及時聯系到當地農業部門。如果消費者對處理結果不滿意，也可以向當地農業部門投訴[6]。

4 結語

現階段，人們對食品安全問題的關注越來越多，對農產品質量安全的重視程度也在不斷提高。因此，新化縣農產品質量安全監管工作的開展需要領導的高度重視與積極支持，同時離不開相關部門的緊密銜接配合。在積極轉變傳統思想觀念、不斷完善相關法律法規、確保農產品質量安全的同時，提高農產品生產質量。此外，要采取有效措施，加大對新化縣農產品質量安全的監管力度，建立健全農產品質量安全監督管理制度，不斷提高監管人員的專業能力和綜合素質，加快優化農產品質量安全溯源體系。

參考文獻：

[1] 廉華，劉敏.基層農產品質量安全監管體系存在的問題及對策[J].中國食品，2022（16）：56-58.

[2] 李明智.青陽縣基層農產品質量安全監管存在的問題及對策[J].現代農業科技，2021（23）：191-193.

[3] 高華梅，戴嶺，李旭.鄉鎮農產品質量安全監管體系建設的江蘇實踐[J].江蘇農村經濟，2020（8）：18-20.

[4] 蔣善才.基層農產品質量安全監管工作存在的問題及措施[J].農業科技與信息，2018（19）：41-42.

[5] 查升，劉光文，劉詩晴.加強基層農產品質量安全監管工作之我見[J].農村經濟與科技，2017，28（15）：81-82.

[6] 蔣玉坤，姜志強.基層農產品質量安全監管工作存在的問題及對策[J].鄉村科技，2016（33）：38.

（責任編輯：劉寧寧）