合作市草地生態畜牧業發展的SWOT分析

摘 要 草地生態畜牧業的發展必須充分抓住時代發展的各種有利機遇。為了推動草地生態畜牧業發展，以甘肅省甘南藏族自治州合作市為研究對象，以新時期草地生態環境保護為背景，采用SWOT分析方法進行研究，對合作市草地生態畜牧業發展的優勢、劣勢、機遇和挑戰進行具體分析，并在此基礎上提出深刻認識合作市草地生態畜牧業發展的天然優勢、加強合作市草地生態畜牧業專業合作社建設、加強草地生態畜牧業建設專業人才培養、加強合作市草地生態保護、加快草地生態畜牧業高質量發展等策略。

關鍵詞 草地生態畜牧業；SWOT；甘肅省甘南藏族自治州合作市

中圖分類號：X322；F326.3 文獻標志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.22.039

甘南藏族自治州是我國十個藏族自治州之一，位于甘肅省西南部，境內草原廣闊。海拔2 960 m，平均氣溫1.7 ℃，全州總面積4.5萬km2，處于青藏高原和黃土高原過渡地帶，是全省主要牧區，牧業是全州的支柱產業，天然草原是全市面積最大的土地類型[1]。近年來，合作市積極響應國家政策號召加大草地生態畜牧業的發展力度，并取得了一定的成績，但長期以來，人們對草地生態畜牧業這一復雜的系統工程認識不足，缺乏科學合理的管理理念和措施。因此，持續穩定地發展草地畜牧業是振興甘南州民族經濟的重要舉措。本文應用SWOT分析法從不同的角度對合作市草地生態畜牧業發展情況進行綜合分析，總結存在的問題，從而提出針對性的建議。

1 合作市草地生態畜牧業發展的SWOT分析

1.1 優勢（Strengths）

合作市草場面積約16.45萬hm2，天然草原是全市面積最大的土地類型，是全國五大牧區之一和全省重要的畜牧業生產基地。畜牧業是全市的支柱產業，牦牛、藏羊、厥麻豬、酥油是當地優勢產品，合作市畜牧業發展具有區位優勢，畜產品加工具有較大的發展空間[2]。近年來，合作市結合自身實際，立足區位優勢，堅持在各鄉鎮推進“一村一策、一村一品、一村一特”的產業發展思路，打造生態畜牧業專業合作社，畜牧業發展優勢不斷凸顯。

合作市認真貫徹落實草畜平衡各項政策，分別實施草原獎補政策、“生態立州”戰略目標、農牧互補戰略，大力推進退牧還草工程、超載牲畜核減工作，政府政策的大力支持有力推動了傳統畜牧業向現代畜牧業的轉變。

1.2 劣勢（Weaknesses）

1）合作市草地生態畜牧業發展意識缺乏。雖然近幾年政府采取了一定措施進行禁牧輪牧，全面落實草畜平衡超載牲畜核減工作，加快推動依法治草、治牧進程，但依然存在草地生態脆弱、退化嚴重和鼠害蔓延迅速的問題，從而形成具有荒漠化景觀的次生裸地或極度退化地，造成了草地供給不足。2）合作市草地生態畜牧業產品轉換率不高，其主要是因為在面臨市場對畜產品的多元化需求時，受傳統觀念的影響，合作市畜產品依然以銷售原料為主，產品的經濟效益和附加值沒有得到顯著提升。同時，草地生態畜牧業應從草產業衍生到草畜產品加工業，但缺乏適應于高海拔地區的牧草加工和收割機械，龍頭企業建設步伐緩慢，缺乏將產品轉化為商品的基本條件，導致高附加值產品轉化率較低。3）草地生態畜牧業發展專業技術人員缺乏，合作市草地資源得天獨厚，但從事草地生態畜牧業建設的相關人員以當地牧民為主，缺乏專業技術和科學合理的發展規劃，嚴重阻礙了生態畜牧業的大規模、高質量發展。

1.3 機會（Opportunities）

1）國家政策的大力支持，黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，對畜牧業發展既是重要任務，也是重大機遇，推動畜牧業在農業中率先實現現代化，是畜牧業助力“農業強”的重大責任。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出優化畜禽產業區域布局和結構，推進畜禽產業向標準化、生態化、智能化、現代化轉變。2019—2022年的中央一號文件明確提出畜牧業發展的可持續性和生態性。2022年，習近平總書記在黨的二十大報告指出全面推進鄉村振興，加快建設農業強國，同時強調要推進美麗中國建設，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，其中的草代表草地生態系統。合作市積極響應國家政策，組織落實了相應的草原生態獎補機制和一些重要的生態保護工程，如退牧還林還草工程、綜合治理草原鼠害工程、改變傳統的畜牧業增長方式等重要政策項目，從不同的角度為草地生態畜牧業的發展賦能[3]。2）與周邊地區的交流與合作條件便利，合作市與周邊地區的四川省、青海省等地有著相同的自然稟賦，周邊地區在草地生態畜牧業發展方面取得了一定的成績，尤其是青海省近幾年來采取的草地生態畜牧業股份合作制的經營模式為生態畜牧業的發展帶來明顯的效果，值得合作市借鑒和學習。3）新形勢下，人們對健康有了新的需求，合作市可根據市場實際需求，加快生態畜牧業的發展和綠色畜產品的深加工，打造具有當地特色的畜產品，以擴大新時代市場的影響力。

1.4 威脅（Treats）

1）受高寒地區特殊氣候的影響，畜牧業的發展基本處于“靠天吃飯”的狀態，當遇到自然災害的時候，合作市目前草場未能得到有效的保護，使牧區草場產草量逐年下降，牲畜缺草缺料，增加了牲畜越冬渡春的難度，對畜牧業發展的影響較大；2）受缺草缺料現象的影響，當地牲畜出欄率下降，導致草畜生態結構失衡，畜產品品種單一；3）近年來，受經濟下行壓力的影響，有效需求不足，整個市場對畜牧業經濟增長的拉動效應減弱；4）畜產品加工瓶頸一直是合作市畜產品走向市場的嚴重制約，受地域、經濟、技術等客觀條件的影響，合作市畜產品仍處于簡單加工模式，多年來畜產品沒有進行根本的創新，產品種類單一，科技含量較低，與日新月異、更新換代、飛速發展的市場形勢和消費需求的結構變化嚴重脫節。

2 合作市草地生態畜牧業發展的戰略組合

1）優勢機會戰略（SO戰略），即依靠內部優勢，利用外部機會，將自身的優勢和外部的機會相結合。合作市具有一定的資源優勢來發展生態畜牧業，因此，在當前國家及地方生態畜牧業建設政策的大力支持下，合作市應該結合自身優勢推動當地生態畜牧業的長足發展。

2）劣勢機會戰略（WO戰略），即利用外部機會，彌補內部劣勢。合作市應該抓住國家政策紅利，充分借鑒國內外生態畜牧業發展的先進理念、技術、模式等以彌補自身的不足。

3）劣勢挑戰戰略（WT戰略），即同時克服自身的劣勢與外部的挑戰。合作市的生態畜牧業要想實現高質量發展必須正視自身劣勢和外部的挑戰。

4）優勢挑戰戰略（ST戰略），即利用內部優勢，規避外部威脅，合作市應結合自身優勢，把握機遇，正視現實，迎接挑戰[4-5]。

3 合作市草地生態畜牧業發展思路

通過對合作市草地生態畜牧業發展進行SWOT分析，發現合作市草地生態畜牧業發展的最大優勢是其得天獨厚的自然生態資源和天然草場，以及近幾年政府政策的鼎力支持。發展劣勢為草地生態脆弱、草地供給不足、畜牧業產品轉換率低、專業技術人員缺乏等[6]。根據目前合作市草地生態畜牧業發展現狀，提出以下對策。

3.1 深刻認識合作市草地生態畜牧業發展的天然優勢

1）得天獨厚的草地資源與牛羊肉等畜產品的深加工是合作市生態畜牧業發展的基本方向，有著廣闊的發展前景，特別是結合地方特色開發符合當今市場需求的畜產品，引進和借鑒新科技，轉變傳統的觀念和生產方式，提高當地畜產品的附加值。2）政府政策的大力支持為當地生態畜牧業的發展提供有利條件。近年來，合作市面臨著草原生態環境惡化的巨大壓力，當地政府已意識到生態環境問題的嚴峻性，逐步實施了一系列轉變畜牧業發展方式的政策項目，使得草原生態惡化趨勢在一定程度上得到了初步緩解和遏制，通過合作市人民政府的重視和相關的保護政策，天然草原植被和草地生態功能正在逐步恢復[7]。因此，之后合作市草地生態畜牧業的發展應繼續依據以上優勢，保持草地生態和畜牧業的可持續發展。

3.2 加強合作市草地生態畜牧業專業合作社建設

草地生態畜牧業專業合作社是畜牧業發展的必然產物，其包含了畜牧業經濟發展的各方面，是經濟可持續發展的具體體現，合作市應結合自身實際，立足區位優勢，以及汲取周邊地區畜牧業合作社發展的先進經驗，進一步加強生態畜牧業專業合作社的建設普及，變傳統的單家獨戶為適度集中的規模化生產，當地居民可以通過勞動力、牲畜、草場入股合作社，擴展自身增收渠道。

3.3 加強草地生態畜牧業建設專業人才培養

鄉村振興中的人才振興是工作高效開展和政策有效落實的關鍵要素，目前合作市在草地生態畜牧業建設中比較缺乏的是專業技術人才，受地域及當地環境的影響，合作市難以引進和留住專業技術人才，導致現有人員專業技能水平普遍較低[8]。1）因此，政府需要結合實際通過派出培訓、再學習等方式培養現有的技術人員，用優厚的待遇留住現有的人才，同時制定具體的優惠政策和待遇補助，定期提供專業人才的培訓機會，加大培訓力度，豐富培訓內容和理論知識，以防止人才的流失。2）加強引進專業技術人才，以提升生態畜牧業建設者的整體水平和綜合素質。3）在穩定人才隊伍內部結構的基礎上，引進年輕的專業人才進行技術創新，必須重視人才的合理化配置，打造專業的人才隊伍。

3.4 加強合作市草地生態保護

草原是合作市最大的生態屏障和重要的水源涵養區，是生態文明建設的主陣地，保護草原是合作市生態系統保護的首要任務。通過不斷完善生態畜牧業補償獎勵機制，減輕草地生態壓力，嚴格按照政府規定執行季節性休牧和階段性輪牧政策，以促進草地生態系統的恢復。同時，加強草原執法監察，按照草畜平衡制度，通過定牲畜、定小區輪牧時間等進行試點調研。加大草原鼠害防治力度，綜合治理草場退化，保護草地生態。

3.5 加快草地生態畜牧業高質量發展

隨著人們對食品安全和健康的意識不斷提高，為了滿足消費者對高品質食品的需求，以及增加合作市牧民收入，要極力打造高品質生態畜牧產業鏈，持續深化生態畜牧業供給側結構性改革，推動高原特色生態畜牧業轉型升級，以“公司+基地+農戶”的模式，從養殖、初加工、深加工、儲存、運輸及銷售等各環節入手構建特色鮮明、布局合理、產出高效的全產業鏈格局。

時代的新發展為合作市草地生態畜牧業帶來了新的契機，草地生態畜牧業是現今重要的畜牧業生產方式和畜牧業經濟類型，這意味著要提倡畜牧業的綠色發展模式，不僅要積極提高效率，大力發展畜牧業，增加產量，將產品投放市場，獲得良好的經濟效益，而且所有畜牧業生產活動必須遵循以不污染環境、不破壞草地生態為前提的可持續發展模式，改變傳統的畜產品加工模式，由粗放式向集約式轉變，在環境保護的前提下充分利用現有的資源，從而打造出符合市場需求的特色畜產品。

4 結語

發展現代草地畜牧業是可持續發展戰略的最佳選擇。合作市草地生態畜牧業雖然經歷了多年的發展，也采取了一些科學的方法和決策，但依然存在一些問題。合作市應根據時代對生態環境的要求，突破傳統觀念的束縛，加強草地生態畜牧業的生態化、合作化建設，加強草地生態畜牧業專業人才的培養，為草地生態畜牧業的發展帶來更加廣闊的空間。

參考文獻：

[1] 牟亮.甘南藏族自治州生態綠色畜牧業發展建議[J].畜禽業，2021，32（7）：74-75.

[2] 李東紅.合作市牧草生長旺盛期植被蓋度及產草量動態變化研究[D].蘭州：甘肅農業大學，2018.

[3] 馬琳雅，崔霞，馮琦勝，等.2001—2011年甘南草地植被覆蓋度動態變化分析[J].草業學報，2014，23（4）：1-9.

[4] 俞旸，蘇珉，劉學梅.基于SWOT分析新時期環境下青海省草地生態畜牧業發展路徑[J].山西農經，2023（5）：104-106.

[5] 馬起雄，楊軍，甘曉瑩.推進青海農牧區生產生活方式轉變研究[J].青海社會科學，2017（2）：34-40.

[6] 丁小霞.淺談加快草地生態畜牧業在甘谷縣的發展[J].中國畜牧獸醫文摘，2016，32（10）：23.

[7] 張立中，王云霞.中國草原畜牧業發展模式的國際經驗借鑒[J].內蒙古社會科學（漢文版），2004（6）：119-123.

[8] 李小亮.甘南州畜牧業發展初探[J].甘肅科技，2014，30（21）：6-7.

（責任編輯：張春雨）