榆樹市農藥市場現狀及發展趨勢分析

摘 要 為推動農藥市場規范化發展，以吉林省榆樹市為例，闡述了市場經營現狀，并就市場發展趨勢進行了簡要分析，指出對農藥市場進行監管時發現的典型問題，并就這些問題提出相應的解決措施，包括打擊無證經營行為；強化禁限用農藥監管；強化對農藥產品質量和農藥標簽的監督檢查；加強對履行農藥包裝廢棄物回收處理義務的監管。

關鍵詞 農藥市場；經營主體；監督管理；吉林省榆樹市

中圖分類號：F322 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.22.056

自2017年頒布《農藥經營許可管理辦法》以來，吉林省榆樹市按照規定持續推動許可證發放工作，榆樹市農藥經營整體趨向規范化和合理化。榆樹市是農業大縣，在糧食生產、棚膜蔬菜、畜牧業和農產品加工業等領域中產量位居全省前列，現在正積極推進傳統農業到現代農業的轉型，農藥市場隨著農業的興旺發達而日漸繁盛。農業離不開農藥，農田中出現的病蟲害使得榆樹市農藥使用量相對較大，榆樹市農藥市場前景相當廣闊[1]。榆樹市作為國家級現代農業示范區，在規范監管農藥市場，促進農產品豐收增產的同時要注重對不合格農藥的淘汰和查收，盡量降低對農產品和環境的污染，讓農民買得放心，用得舒心，這對農業綜合執法工作來說是一個重要課題。

1 榆樹市農藥市場現狀

1.1 農藥使用現狀

榆樹市現有耕地39.2萬hm2，境內地形較為平坦，土壤肥沃，氣象條件優越，可滿足多種農作物的生長發育需求，為國家重要商品糧生產基地，玉米、水稻、馬鈴薯及大豆等為主要農作物，作物品種多，種植面積廣，各種病蟲草害出現的概率大。目前以種植大戶、合作社、家庭農場為代表的新型農業經營主體已成為榆樹市土地規模化經營的主力軍，但也有不少零散的個體經營者，務農者平均年齡不低于52歲，文化層次不高，專業農技知識匱乏，尤其一些農戶在開展病蟲草害防治時存在濫用農藥、盲目用藥和亂用藥的情況[2]。2010—2015年，榆樹市為發展節約型農業，將每667 m2平均農藥使用量由0.4 kg降至0.3 kg，但隨著農業產量和種植面積的增加，2020—2022年榆樹市農藥使用量不斷增加，分別為2 100 t、2 200 t和2 332 t，年均增長率為5.35%。

1.2 農藥經營現狀

榆樹市當前有農藥批發4家，批發兼零售3家，個體零售353家，經營農藥品種達280種。農藥營業從業人員800人，基本上均為56個學時培訓證書取得者，正規農學大專院校畢業生占比不足1%。由此可見，當地經營單位以個體經營為主，經營者具有專業知識背景的較少。

1.3 農藥品種概況

榆樹市目前主要的農藥為種衣劑、殺蟲劑和除草劑。每年大約需要各種農藥2 600 t，其中種衣劑60 t，除草劑1 540 t，殺蟲劑140 t，殺菌劑5 t，植物生長調節劑10 t，水稻苗床土850 t。同一品種的農藥存在生產廠家不同、商標不同、規格不同的情況，還有各類復配產品，多達上千種。近些年高、劇毒農藥的登記數量有明顯下降的情況，環保型劑型所占的登記比例則逐年提升，農藥品種結構分布更加符合榆樹市生態農業的定位。國內農藥產品占60%以上，國外農藥產品占30%以上。就農民反映及調查所得的防治效果而言，個別國外產品優于國內產品，但普遍價格昂貴，若使用國外產品，農民每平方米土地生產成本將增加50元以上。從綜合性價比來看，國內農藥產品在本地更受歡迎，尤其是規模化農業經營者更傾向于購買國內農藥廠商生產的農藥。

1.4 農藥營銷方式

據市場調查，75%當地經銷商對新品種農藥的了解主要是通過廠家介紹，20%當地經銷商則是通過翻看專業資料得知，5%為通過他人介紹。購買成批農藥藥劑后，60%是通過推銷進行銷售，30%是客戶自主進店選購，10%是通過其他方式銷售。為穩固當地營銷市場地位，85%的農藥經銷商建立了完善供需檔案，和農戶建立供需關系的13%是通過政府牽線，27%是農戶自己選擇，60%是經銷商推銷。一般當農戶使用農藥出現非因本人操作而導致的損害時，營銷農藥的店鋪不會擔負賠償責任，而是由進貨公司負責。

2 農藥市場發展趨勢

2.1 營銷渠道變化

營銷方式由以往的一級批發商逐級向下批發、零售方批發的方式變為扁平、寬幅、直銷等方式[3]。之前由上級批發商分發至下級零售商的這種自上而下層級銷售模式，中間流通環節多，分攤到各方的利潤較少。扁平式銷售則將銷售點直接設置在鄉鎮店鋪和村屯小店，減少了流通環節，增加了各方最后的利潤。寬幅式銷售由生產商或一級批發商根據不同作物的病蟲害防治特點，推廣對應的藥物，劃分出各級別的經銷商，有針對性地推廣售賣指定的藥物，降低營銷渠道同質化程度。終端直銷由農藥生產商或一級批發商直接銷售給零售方或規模化農業經營者，這樣品牌的認可度和用戶黏度增強，利潤空間增大，但銷售成本可能增加。如今榆樹市多種農藥營銷方式并存，各級經銷商結合自身人員配置和市場傳統優勢，綜合考慮投入產出比進行選擇。同時，為避免各渠道間惡意串貨、刻意壓低價格等不正當市場競爭行為，當地出現了物流追蹤碼、防偽識別號及相關的獎懲措施，有效保證市場秩序正常，產品市場占有生命周期合理延長。

2.2 銷售方式變化

分銷時代銷售方式的變化主要有4點。1）經銷商主體發生變化。在計劃經濟時代，經銷商所經營的農藥品種及數量實行配額制，生產廠家少，農藥品種單一。各級經銷商通常都是等著顧客上門選購，農藥銷售渠道較窄，市場沒有競爭氛圍[4]。市場經濟下，經營主體發生了變化，生產廠家及經營商家增多，營銷渠道多樣化，受激烈競爭影響，各級經銷商采取主動推銷并送貨上門，而且現在電商產業發達，可充分利用物流公司發貨，農藥到位率提升，服務較好的商戶市場競爭力不斷提升。2）銷售方式變為買賣和服務相結合。以前只要把農藥賣給買方就算完成了銷售任務，如今更加重視后期的使用技術服務。農藥屬于專業性較強的商品，廣大農民基本不具備相應的專業農技知識，提供后期技術服務可以最大限度發揮藥效，使該品牌農藥和銷售商獲取更大的認可。近年來，農藥銷售中出現很多提供技術服務的方式，解決了以往經費不足和推廣人員知識更新速度慢導致的農藥銷售“最后一公里”服務斷線問題。3）促銷方式出現變化。傳統的農藥促銷基本是獎券抽獎，當前經銷商會結合當地實際和消費者需求，采取購買達到一定數量有物質獎勵、網上銷售好評返現、買贈結合等方式。4）差異化經營。我國農藥市場在相關政策影響下，多存在著同質化經營問題，為搶占市場，生產商和經銷商會采取各種辦法降低商品同質化程度，實行差異化經營。

3 農藥市場存在的問題

3.1 經營過程中的問題

一些農藥是危險品、化學品，存放場所和方式會有特殊要求，經營和倉儲地方不能隨意變換，要和其他商品存在明顯區別，尤其不能和備餐烹飪及日常生活區域混合。但有商戶隨意設置經營場所功能區，設備設施擺放不符合標準，登記標明的倉儲用地卻變為其他用處，物資被存放在不符合安全管理制度要求的場所，這些場所內消防設施配備不完善，進出特殊區域沒有防護服或準備數量不足，有些還放在倉儲區域外。沒有設置廢棄農藥回收裝置，或將裝置閑置、挪作他用。貨架上擺放的農藥和標簽不符，擺放不規范，未按照規定分類標準擺放。

經營人員不具備相應資質。在申報農藥許可證時，報備的符合資質的經營人員少，一旦該人員因事外出，其他人員沒有相應資質便等同無證賣藥。有少數店鋪中具備資質的營業人員長期在外從事其他工作，藥店長期由無資質經營的父母或伴侶管理，經營者農藥和病蟲害治理專業知識缺乏，難以滿足指導購買者安全用藥的需求導致出現以下4種情況：1）配藥劑量過大，農藥殘留量高；2）在蔬菜上使用限制農藥；3）盲目配制藥劑導致藥害事故發生；4）植物生長調節劑被濫用。

一些經營者擅自銷售不在經營范圍內的產品。如尚未具備經營限制使用農藥品種資格的店鋪卻經營有氯唑磷、滅多威、氧樂果、水胺硫磷、磷化鋁等。經營者在不經查證或明知的情況下將特定用途的農藥用于其他用途，或者增加農藥使用量。1）不按照已經登記的農藥使用范圍用藥，如將殺撲磷、氯化苦用于蔬菜、瓜果、茶葉、中草藥材等作物；2）推薦用量過大或未嚴格控制農藥使用安全間隔期，如將有機磷農藥間隔期定為6 d；3）推薦的每種農藥劑量在合理范圍內，但多種藥劑混合后導致藥液濃度過大。

店中配備的計算機管理系統長期處于不啟用狀態，依照《農藥經營許可管理辦法》規定，經營單位必須有可追溯電子信息碼掃描識別設備和記載有農藥購進、存儲、銷售等電子信息臺賬的計算機管理系統。發放農藥經營許可證前，審批部門必須檢查店內是否備有計算機、打印機、掃碼設備，計算機系統上是否裝有可追溯軟件。但有些店鋪在經營過程中將電腦設備挪作他用，或長期閑置不用，店鋪內購買、賣出、信息登記很少，和實際經營情況不符。個別商戶在檢查時將銷售單據和進貨單據拿出，充當臺賬記錄。有些即便記錄臺賬但信息缺失情況嚴重，購買人未登記身份證號，采購臺賬沒有三證號和生產批號，電子臺賬記錄缺失。

3.2 產品質量問題

就農藥質量而言：1）注明于包裝上的數值和有效成分值不符，即農藥有效成分含量低，存在抽檢不合格的情況；2）部分農藥經營者為了經濟利益罔顧《中華人民共和國產品質量法》相關規定，擅自將過期農藥銷售給購買者，一些店鋪還存在著銷售假冒偽劣農藥的情況，少數店鋪將牲畜用的防治細菌藥物充當作物用藥；3）藥液中添加多余成分，一些廠家為了提高產品中的關鍵性指標，在原有登記藥物構成的基礎上添加其他農藥成分。

就農藥標簽而言，存在包裝上標注的農藥名稱沒有按照《農藥標簽和說明書管理辦法》中的規定使用中文通用名或簡化通用名，有些廠家將注冊商標代替商品名使用，少部分廠家使用未經注冊登記的商標，在商標后添加“TM”標志，欺騙廣大消費者。此外，農藥登記證的使用較混亂，一些農資店鋪出現標榜化肥產品能驅蟲、殺菌、除草，可代替正常農藥使用并在肥料中非法添加農藥等違法犯罪行為，產品手冊和宣傳資料歪曲產品實際性能，擴大使用范圍。還有未辦理農藥登記證的，即屬于未依法取得農藥登記證而生產的農藥，或者農藥所含有效成分種類與農藥的標簽、說明書標注的有效成分不符，確定為假農藥，沒有農藥登記證就私自銷售，或偽造農藥登記證，甚至出現使用他人已經合法取得的登記證的情況。

4 農藥市場監管對策

4.1 打擊無證經營行為

榆樹市在采取農藥經營許可制度后，對存在僥幸心理開展非法農藥經營活動的農資經營業戶和村屯小賣店展開嚴厲的稽查活動。農業綜合行政執法大隊通過開通舉報熱線和執法檢查等方式，立案查處多起未取得農藥經營許可證經營農藥案，采取沒收農藥和罰款相結合的方式，有力打擊了違法經營農藥行為，為凈化農藥市場打下堅實基礎。

4.2 強化禁限用農藥監管

榆樹市相關部門嚴格落實限用農藥安全使用措施，認真檢查是否存在非法銷售禁用、限用農藥行為。對已經依法取得農藥經營許可的單位，監督其專柜銷售、實名購買、建立農藥營銷臺賬等制度落實情況，基本實現限制使用農藥從生產、經營到使用全程可追溯管理。

4.3 強化對農藥產品質量和農藥標簽的監督檢查

依法開展農藥產品質量監督抽查，督促農藥經營單位建立健全進貨查驗制度、經營臺賬制度和農藥質量安全制度[5]。榆樹市2022年共檢查農藥經營業戶316家，出動執法車輛36臺次、出動執法人員180人次、檢查農藥標簽530個。發放宣傳材料3 000余份，與經營業戶簽訂《農藥經營質量及安全承諾書》316份，嚴把農藥經營關口，嚴厲打擊銷售假劣農藥經營行為，確保農民用上放心藥。

4.4 加強對履行農藥包裝廢棄物回收處理義務的監管

加大《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》的宣傳力度，通過電視、微信群等方式，向農藥經營業戶宣傳《辦法》的施行和實質，督促指導農藥生產者、經營者、使用者履行農藥包裝廢棄物回收處理義務，并與經營單位簽訂《履行農藥包裝廢棄物回收處理義務責任書》316份，對不履行農藥包裝廢棄物回收處理責任與義務的，依法嚴肅查處。

參考文獻：

[1] 陳澤.農藥市場監管工作存在的問題與建議[J].質量與市場，2020（1）：43-44.

[2] 趙清，束放.我國農藥市場2013年概況及2014年展望[J].中國植保導刊，2014，34（2）：59-61.

[3] 汪勇，羅洪會.鳳岡縣農藥管理淺析[J].基層農技推廣，2014，2（9）：62-63.

[4] 王東.新形勢下加強農藥市場監管的思考[J].成功：中下，2018（22）：23.

[5] 孫承宗.楚雄州加強農村市場監管工作的思考[J].農業科學，2018（8）：106-107.

（責任編輯：張春雨）