河套灌區農業綠色轉型對策探析

摘 要 在黃河流域生態保護與高質量發展的重大國家戰略背景下，河套灌區要實現生態優先、綠色發展，就必須進行農業轉型。從農業綠色轉型視角出發，對河套灌區的發展情況進行概述，分析了綠色轉型的必要性，指出了當前河套灌區綠色轉型面臨的困境，在此基礎上對河套灌區農業綠色轉型提出加強生態環境污染治理；奠定牧業發展基礎，深化農村牧區改革；引進技術人才，強化農業綠色技術應用；發展綠色農業，增強市場競爭力等對策建議。

關鍵詞 農業發展；綠色轉型；河套灌區

中圖分類號：F327 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.22.051

2019年全國兩會期間，在內蒙古代表團參加審議時，習近平總書記就曾指出，巴彥淖爾位于黃河“幾”字形頂部的地方，灌溉農業發展得很好。保護好這個地方，有治理鹽堿化耕地的問題，也有治沙的問題。2019年9月18日，習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上強調，河套灌區、汾渭平原等糧食主產區要發展現代農業，把農產品質量提上去，為保障國家糧食安全做出貢獻[1]。2023年6月5日，習近平總書記在考察烏梁素海南岸的現代農業示范園區時指出，河套地區條件得天獨厚，雖然不缺水，但也要節約水資源，大力發展現代高效農業和節水農業，不能搞大水漫灌。習近平總書記屢次強調河套灌區農業發展問題，可見河套灌區對于我國糧食生產有著不可估量的重要作用。

1 河套灌區概況及綠色轉型的優勢

1.1 河套灌區概況

河套灌區北側靠著狼山、南面到黃河，東邊靠著包頭市郊，西側是烏蘭布和沙漠。河套灌區地處內蒙古巴彥淖爾市境內，包括烏拉特前旗、五原縣、杭錦后旗、臨河區、磴口縣5個旗縣和烏拉特中旗、烏拉特后旗的山前農業區。

河套灌區屬溫帶大陸性氣候，光照充足，蒸發量大，降水量少，主要依靠引黃河水來發展農業，河套灌區是全國三大灌區之一，也是亞洲最大的一首制自流引水灌區。河套灌區位于黃河上中游的沖積平原，有73.33萬hm2耕地，是國家和自治區重要的商品糧油生產基地和農畜產品生產加工輸出基地，有著“塞上江南”“塞外糧倉”的美稱。

1.2 河套灌區綠色轉型的優勢

河套灌區有著得天獨厚的農業綠色發展優勢。1）地理環境優勢，河套灌區屬溫帶大陸性氣候，降水稀少，年平均降水量在152.6 mm；氣溫回升快，1月氣溫在-10～-13 ℃、4月氣溫在8～10 ℃、7月氣溫在23～24 ℃、10月氣溫在7～8 ℃；蒸發旺盛，隨著溫度的上升、濕度的下降、云量的減少、風速的增大、日照時間的增多而逐漸增大，年蒸發量在2 000～2 400 mm；日照時間長，年日照時間在3 184.6～3 221.0 h。河套灌區黃河年均過境水量280億m3，水質較好且有著發達的水利灌溉系統保障農業發展。獨有的自然條件成就了河套灌區優越獨特的農牧業發展條件。2）農牧業發展基礎良好，河套灌區是我國地級市當中獨有四季均衡出欄的肉羊養殖加工基地。糧食產量在30億kg以上、牲畜飼養量2 268萬頭（只）、0.33萬hm2鹽堿地改良試驗示范項目成為全國樣板區、13.33萬hm2國家綠色食品原料標準化生產基地、130個農牧業示范園區、29個田園綜合體，高端農業、設施農業、節水農業、循環農業的發展充分體現了河套灌區現代化農業發展的良好態勢，這也為河套灌區綠色轉型奠定了良好的基礎。3）品牌影響力日益提升，“天賦河套”品牌是巴彥淖爾農產品區域公用品牌。“天賦河套”在2018年、2019年、2020年都獲得了中國最具有影響力的農產品品牌等大獎。隨著農產品品牌知名度的提高，更多優質特色農畜產品進入高端市場。4）國家重大戰略和政策支持。2019年9月18日，習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上將黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略。這不僅有利于河套地區的農業發展，還為河套地區農業轉型升級帶來機遇。河套灌區務必要把握好這次國家重點扶持的機遇，推進農業綠色轉型。

2 農業綠色轉型的必要性

2.1 黃河流域生態保護綠色發展的需要

黃河是中華民族的母親河，黃河流域是我國重要的生態安全屏障和發展經濟帶。保護黃河流域生態環境和實現產業綠色轉型的任務也尤為重要。河套灌區東部是烏梁素海，西部是烏蘭布和沙漠，南部是黃河，北部是陰山山脈和烏拉特草原。河套灌區有著七級灌溉系統和七級排水系統，渠系縱橫，密如織網，灌排渠道達10.36萬條，總長6.4萬km，形成了“引黃自流灌溉農田—農田排水到烏梁素海—烏梁素海調蓄凈化后退入黃河”的完整水系。因此，治理烏梁素海、烏蘭布和沙漠和河套灌區綠色發展對于保護黃河有著至關重要的意義。河套灌區農業排水依靠烏梁素海，烏梁素海發揮著降解污染和凈化水質的功能，因此河套灌區必須全面展開“控肥、控藥、控水、控膜”的四大行動，從源頭遏制污水進入烏梁素海，防止污水最終流入黃河污染黃河。烏蘭布和沙漠是我國八大沙漠之一，烏蘭布和沙漠荒漠化治理對于控制黃河含沙量有著重要的作用，因此要注重提高烏蘭布和沙漠植被覆蓋率，改善黃河水質。

2.2 河套灌區可持續發展的需要

習近平總書記在黨的二十大報告中提出，大自然是人類賴以生存發展的基本條件。綠水青山就是金山銀山，內蒙古是我國北方重要的生態安全屏障[2]。河套灌區作為黃河流域最負盛名的綠洲，是西北地區重要的生態屏障，且地處內蒙古西北部，具有良好的農業發展條件，自古以來是我國重要的農業生產基地。灌區農業主要依靠黃河水灌溉，近年來，過度引水灌溉農田致使河流水量減少、氣候干旱程度增加、土地鹽堿化加劇，土地的鹽堿化又導致農作物產量降低制約農業發展，最終影響當地的生態環境質量。所以在加強農業發展的同時要注重保護生態環境，提高自然資源的利用效率，不能只是以經濟增長為發展方針而違反了自然規律，破壞了生態環境。

習近平總書記在黨的二十大報告中提出要加快發展方式綠色轉型。推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節[2]。加快推動產業結構、能源結構調整優化。發展綠色產業是實現經濟綠色增長的必然要求，也是現代社會的發展趨勢。為推進綠色增長，提高競爭力，河套地區的農牧業就要進行結構調整，科學技術是第一生產力，科學技術的不斷進步促進經濟顯著增長。只有加快推進河套地區農牧業機械化發展，引進高技術人才，推廣綠色農業生產技術，才能提高農牧業綠色發展水平。

3 農業綠色轉型存在的問題

3.1 生態環境的歷史遺留問題較為嚴重

受城市化和農業灌溉技術發展、工業生產開采地下水的影響，河套平原附近城區出現地下水位明顯下降的現象。河套平原湖泊、濕地眾多，其形成演化主要受控于黃河河道擺動及引黃灌溉，長期以來，上游生活污水、工業廢水的無序排放及農田退水的大量輸入，氮磷等營養元素不斷進入湖泊，水面蒸發強烈，水中礦物質不斷累積，水質咸化、富營養化等導致濕地生態功能退化嚴重。河套平原降水量少、蒸發強烈、地下水位淺、不合理的灌溉方式等導致土地鹽堿化。河套平原的農業開墾和水利設施建設導致天然植被漸遭破壞，黃河流域出現水土流失。農藥化肥及地膜的大量使用導致土壤污染嚴重[3]。

3.2 農牧業基礎設施薄弱、生產經營方式粗放

河套灌區發展農業一直受到自然環境的制約。農業灌溉主要是依靠黃河水，沒有黃河水的灌溉河套灌區農業就無法發展。近年來，河套灌區可以引流的黃河水量不斷下降，農業可使用的黃河灌溉水量逐漸成為制約當地農業可持續發展的重要因素。河套灌區基礎設施發展方面缺乏先進的設備，同時技術人才匱乏導致農產品生產加工方式較為粗放。

河套灌區為實現農業經濟收益的持續增長，大規模種植除了糧食作物以外的經濟收益較高的農作物，如油葵、豆類、果蔬等。經濟作物的大規模種植導致糧食作物種植規模減小、產量縮減，不利于保障國家糧食安全。隨著近幾年灌區大規模開墾農田，農作物種植面積不斷擴大，農業灌溉所需要的水資源也不斷增加，農作物種植當中所需要的化肥、農藥、地膜也使水資源和生態環境污染愈來愈嚴重。因此，如何平衡農業發展和生態安全是河套灌區面臨的重大挑戰。

3.3 產業轉型缺乏科學技術指導

河套灌區農業發展近幾年的機械化程度不高，缺少相關技術人才，導致產業轉型緩慢、農業產量不高，勞動力文化素質和種植技術有待提高。政府和相關管理部門的政策傾斜和資金扶持程度不高，導致農業發展相關機械設備更新和技術改造資金壓力大。缺乏科學技術指導，導致單位耕地面積的農藥和化肥使用量大，相關綠色生產技術指導不足，農業生產方式相對落后，農產品的產量和品質都無法得到相應的保障。缺乏農業發展相關的技術人才和先進的機械設備，導致農產品產量低，只能維持區域內自給自足，在市場上沒有足夠的競爭力，農產品的價格不夠穩定[4]。

現有的企業在精加工技術、產品創新、產業升級方面有所欠缺。缺乏農產品綠色有機發展的相關核心技術和高科技人才。這也為河套灌區農業綠色轉型帶來技術上的挑戰。

3.4 龍頭企業帶動能力弱、發展資金和項目短缺

“天賦河套”區域公用品牌注冊于2018年，品牌的建設主旨是依托于當地獨特的農業發展優勢，致力于建設河套灌區綠色有機、高端的農產品生產加工基地。現“天賦河套”區域公用品牌宣傳力度、保護力度不足，“搭車”現象嚴重，品牌授權產品類別較窄，導致品牌效應低下，品牌質量信譽度下降，難以形成競爭發展態勢。

缺乏龍頭企業的帶動，現有的企業規模和影響力不足。企業發展所需資金欠缺，營商環境不佳，對外來企業投資的吸引力小。銀行方面金融扶持力度不夠、低利率的資金供給有限，以及政府方面給予的政策和資金支持不足導致發展資金短缺，相關企業、合作社發展緩慢，轉型升級的動力不足。

4 農牧業綠色轉型的對策建議

4.1 加強生態環境污染治理

環境污染對農業綠色轉型有著巨大的危害，因此必須加強環境整治，改善環境現狀。河套灌區降水量少、日照時間長，致使氣候干旱。加上不科學的種植方式、化肥農藥的過度使用，嚴重污染了灌區的水源和土壤，制約著農業的健康可持續發展。因此，為實現灌區農業的綠色發展，河套灌區必須要健全生態環境治理的相關政策法規，做到統籌規劃、分類實施，推動河套灌區生態保護、綠色發展，促進產業和生態相互補充、共同發展。以政府為主導，設立專項資金，確保生態治理有效實施。健全相關法規體系，強化監督管理。制定出臺相應實施辦法，完善地方性配套法律法規、規章制度和規范性文件，構建水土保持配套法規體系。切實加強水土保持監督管理能力建設，建立健全監管與執法、執法與司法有效銜接的工作機制，加大執法力度，強化監督檢查，堅決查處造成水土流失和破壞生態的違法違規行為。

4.2 奠定牧業發展基礎，深化農村牧區改革

河套平原地勢平坦有利于進行大面積的耕種。可以引入黃河水灌溉，地下水資源也較為豐富，水利建設比較發達，農業用水相對便利。日照時間長，土壤肥沃，適合多種農作物的生長，而且農產品品質較好。得天獨厚的天然優勢為產業綠色轉型奠定了自然基礎，大力發展“生態+農業”，結合鄉村振興戰略，全力發展創意農業、休閑農業、觀光農業，打造綠色可持續的農業生態產業鏈，積極發展綠色無公害農業，擴大綠色、有機、無公害農產品的供給，推進農業布局特色化、發展綠色化、方式標準化、設施現代化[5]。促進一二三產業的融合發展，第一產業是指農業發展的基礎，如農作物的種植。第二產業是農業發展相關產業鏈的加長，是指工業、制造業對于農產品的生產加工。第三產業是對農產品進行銷售、運輸等服務。一二三產業的融合發展推動產業綠色轉型。

4.3 引進技術人才，強化農業綠色技術應用

針對河套灌區農業綠色發展缺少科學技術指導這個問題，當地政府應該積極營造良好的營商環境，從而吸引全國各地乃至國外的高技術人才在當地就業，發揮自己的才能并帶動河套灌區農業綠色可持續發展。

為吸引高技術人才，政府應出臺各種優惠政策。例如，通過發放安家費、改善就業環境、提升教育和醫療保障水平、營造公平的競爭環境來吸引農業高技術人才積極就業，從而增強農業綠色發展技術創新能力，讓高水平的生產加工技術進步來推動農業的綠色轉型。政府也可以通過定期的農業知識普及等相關培訓，提升當地從業人員的知識水平，培養出一批新型農民來服務農業發展。或者通過資金和相關政策傾斜鼓勵大學生返鄉創業，為家鄉的產業發展貢獻自己的力量[6]。

強化農業種植生產相關技術。1）提升農業資源節約集約利用水平，如土地改良，減少農業用水，將畜牧業產出的綠色肥料應用于農田等。2）減少化肥農藥的使用量。河套灌區不能單靠化肥農藥來提升產量，想要實現綠色農業發展就應提高有機化肥的使用率、優化種植技術。3）探索農業生態模式，發展光伏農業，既能使用清潔能源又能實現農業或者牧業的高質量發展。河套灌區應積極聯合相關企業，大力推廣綠色農業科技，提高農產品的產量和品質，增強農產品的競爭力，帶動農業經濟發展[6]。

4.4 發展綠色農業，增強市場競爭力

為提升“天賦河套”品牌的影響力和知名度，提高農產品生產產量和品質，保障農產品供給，提升農產品的品牌化、標準化、組織化程度，增強市場競爭力至關重要[7]。通過線上線下相結合的方式來宣傳“天賦河套”品牌，擴大品牌認知度，提升河套平原綠色有機農畜林產品的附加值。通過增加投入，加大品牌的宣傳力度。實現農業產量增效、農民收入增收、農村穩定發展，加快推進農業綠色轉型。

加快培育農業綠色發展平臺和主體。1）提高農業綠色發展區域的建設質量，加強農業綠色發展相關的技術創新和推廣應用，強化激勵機制，搭建農業綠色發展的先行平臺[8]。2）以農業現代化示范區、有機農業示范區、無土栽培示范區、光伏農業示范區、鄉村產業振興示范縣等發展平臺為載體，打造農業綠色技術推廣平臺。3）利用農業綠色發展技術，通過創建、示范等方式支持生態農場、合作社、龍頭企業廣泛采用先進農業技術生產綠色優質農產品，積極對產品進行綠色、有機認證，提高其產品附加值、提升市場競爭力[9]。

5 結語

推進農業綠色發展是落實習近平生態文明思想的重要舉措，也是貫徹五大發展理念的重要內容，是全面推進鄉村振興、高質量建設農業現代化的重要途徑。河套灌區應貫徹落實習總書記重要指示精神，加快打造綠色農畜產品精加工基地、全面建設黃河流域生態文明示范區、現代高效農業集聚區、產業綠色轉型先行區、鄉村振興樣板區，堅定不移走好生態優先、綠色發展道路。

參考文獻：

[1] 習近平.在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話[J].求是，2019（20）：4-11．

[2] 本書編寫組.中國共產黨第二十次全國代表大會文件匯編[M].北京：人民出版社，2022.

[3] 金鳳君，馬麗，許堞.黃河流域產業發展對生態環境的脅迫診斷與優化路徑識別[J].資源科學，2020，42（1）：127-136.

[4] 姜長云，盛朝迅，張義博.黃河流域產業轉型升級與綠色發展研究[J].學術界，2019（11）：68-82.

[5] 賀衛華，劉寶亮.“雙碳”目標下黃河流域產業轉型發展的策略選擇[J].學習論壇，2022（4）：113-119.

[6] 任保平，杜宇翔.黃河流域高質量發展背景下產業生態化轉型的路徑與政策[J].人民黃河，2022，44（3）：5-10.

[7] 方詠儀，王雪博，蘇海陽.我國傳統農業向現代農業的轉型之路中存在的問題及對策研究[J].農村實用技術，2022（8）：28-30.

[8] 賈大猛，張正河.農業綠色發展：內涵、現狀與對策[J].國家治理，2023（8）：66-70.

[9] 鄧琳琳，王志凱，韓曉菲.基于農業種植結構優化模型的農業可持續發展：以河套灌區為例[J].環渤海經濟瞭望，2022（2）：44-46.

（責任編輯：劉寧寧）