貴州省典型庫區水上交通安全風險評估研究

◎ 李仕勇 貴州順達水運規劃勘察設計研究院有限公司

隨著近年貴州省經濟快速發展以及水電樞紐建設步伐的加快，各水電樞紐諸如董箐、龍灘、彭水、構皮灘、思林、沙沱、光照、白市等水電樞紐的相繼建成使得通航水域面積不斷增加，全省經濟社會發展對水路運輸的需求也不斷加大，水路客貨運輸呈迅猛增長的趨勢。然而，庫區水上交通的大發展也面臨著水上交通安全風險的大挑戰。“安全生產責任重于泰山”，遏制重、特大水上交通事故發生，最大限度減少人民生命財產的損失，是交通主管部門的重要職責。本文重點研究庫區水上交通安全風險評估對水上交通安全保障和庫區水運基礎設施綜合效益發揮。

1.庫區水上交通安全風險分析

依據相關研究并結合庫區實際，將庫區水上安全風險源分為自然條件、水運基礎設施、水路運輸設施、安全設施和安全監管設施五個方面。根據庫區現狀分別從五個方面對水上交通安全進行風險識別。

1.1 自然條件風險

將庫區自然條件分為降水、風況和能見度三類。①降水，暴雨對于船舶的航行及進出港作業造成一定的影響。降雨會導致能見度降低，可能影響船舶的正常航行，并對靠離碼頭作業造成一定的困難。董箐庫區年平均降水量1377.3mm，降雨及洪水主要集中在5～9月，約占全年雨量的76.2%，年暴雨（≥50.0mm）日數為4.2天，大暴雨將會對乘船旅客及學生等群體構成較高風險，因此庫區在5～9月的暴雨風險較高。②風況，庫區大風天氣極易造成重大水上交通安全事故，庫區水域往往是重要的旅游景區，用于旅游觀光的旅游客船眾多；同時由于貴州山區眾多，由于人們生產生活的需要，水上渡運作為重要交通方式十分頻繁。因此庫區水域一旦發生惡劣大風天氣，極其容易造成重大群死群傷事故，產生巨大的損失和惡劣的社會影響。董箐庫區多年平均風速1.4m/s，極端最大風速23.4m/s，年平均大風日數為1.1天，庫區河道多為東風，春夏季風最大，秋冬季風最小。庫區歷史最大風速23.4m/s，風力等級9級（烈風），春夏季有出現大風天氣的風險。③能見度，庫區有霧時能見度低，尤其是有大霧時，將嚴重影響船舶進出航道的航行安全。霧對本工程船舶的影響主要為使能見度降低，影響船舶駕引人員的正規瞭望，霧日出航存在較大的水上交通安全事故風險。董箐庫區年平均霧日數為14.8天，冬季霧最多，秋春次多，夏季最少。由于庫區處于地勢較低狹谷河段，受霧影響日數較多，霧影響航運的天數估計年均5天左右，出現大霧影響庫區水上交通安全的風險偏高。

1.2 水運基礎設施風險

將庫區水運基礎設施分為航道及航標、碼頭及營運線路、通信及信息化三類。①航道及航標，董箐庫區的干流航道等級為Ⅳ級，區內由于受巖性、構造控制，兩岸多為山麓地貌，其河谷呈“V”字型，主要為狹谷河段，回水變動段航道窄、彎，這增加了庫區水上交通安全的風險。當航標設施發生故障或缺失，則有可能對過往船舶造成誤導，從而引發船舶交通事故。董箐庫區配布的航標主要有鳴笛標、側面標、指路牌、橋涵標等，按內河三類航標配布，主要以岸標的型式布設，所有航標均不發光。董箐庫區屬于高原庫區，霧天比例較高，航標不發光將導致光照不足情況下的庫區水上交通安全風險增加。②碼頭及營運線路，董箐庫區的碼頭渡口主要以客運為主，在旅客上下船作業時，可能會出現人員落水淹溺、船舶靠離泊事故等危險。當碼頭設施如欄桿缺失、梯步損壞等，則有可能增加人員落水淹溺的風險。董箐庫區的渡口均為橫渡，存在橫渡船舶與順岸航線的船舶形成相遇局面的情況，增加了庫區水上交通安全的風險。③通信及信息化，目前董箐庫區信息化設施監控覆蓋率僅為15%，這增加了水上交通安全事故發生的可能性。

1.3 水路運輸風險

將庫區水路運輸風險分為船舶、船員。①船舶的船齡、船舶噸位、船況等因素直接影響著庫區水上交通事故發生的可能性。通常船齡越大船況往往較差。大噸位的船舶往往尺寸更大、吃水更深，對航道、港池和碼頭的要求更高，操縱難度大；小噸位的船舶，雖然操縱相對靈便，但其抗惡劣天氣的能力也相對更低。船上設備是否滿足相關建造規范的要求，設備的維護保養情況，存在缺陷較多的船舶發生事故的風險較大。②船員的安全因素包括技能、經驗、教育程度、溝通和信息獲取能力。同時，還要對船員長時間工作（疲勞）和工作環境引發的風險進行評估。人為因素能導致船舶碰撞和觸礁、火災和爆炸等事故。長時間的工作會導致船員心理和身體上的疲憊，這將影響船員的專注度，增加操作失誤的幾率。同樣，工作在高溫和潮濕環境下的船員將承受心臟疾病、過勞和脫水等危險。

1.4 安全設施風險

將庫區安全設施風險分為基礎安全設施和安全救助設施兩類。①基礎安全設施，主要的碼頭基礎安全設施包括：安全警示標牌、乘船注意事項標牌、安全宣傳欄、滅火器等。董箐庫區各碼頭未設消防站，部分碼頭建構筑物配備有滅火器，發生火災時主要依靠城市消防隊撲救，消防設施滅火器覆蓋率為10%，多數碼頭（渡口）消防通訊配置不完善甚至未配置，基礎安全設施的不足將增加庫區水上交通安全事故發生的可能性。②董箐庫區安全救助設施主要以救生衣、救生圈救生設施以及管理房為主。在庫區正常使用的碼頭渡口中，救生衣、救生圈救生設施覆蓋率為5%，管理房覆蓋率為15%，大部分碼頭（渡口）的救助設施仍存在配置不全甚至未配置的現象，安全救助設施的不足將增加庫區水上交通安全事故的危害性。

表1 庫區水上交通安全風險評價標準

1.5 安全監督風險

據統計，約有70%的安全事故都是人為因素引發的。碼頭及船舶的各類安全監管制度、操作規程、應急預案的完整性和針對性是庫區水上交通安全的重要方面。水上交通安全現場監督管理普遍還存在點多、線長、面廣，監管壓力大等問題，這也增加了庫區水上交通安全事故發生的風險。

2.庫區水上交通安全風險評估

（1）風險等級劃分：根據《公路水路行業安全生產風險辨識評估管控基本規范（試行）》，將交通運輸風險源分為四級，分別是重大、較大、一般、較小（或Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級）。

（2）風險評價指標清單：依據有關規定并結合庫區實際，本文將庫區水上安全風險源分為五個主要子系統，分別對自然條件子系統、水運基礎子系統，水路運輸子系統，安全設施子系統和安全監管子系統風險識別過程中產生風險進行分析，構建各風險指標清單，同時對清單內各指標進行了系統有效的篩選從而構成最終評價指標表（見表2）。

表2 董箐庫區水上交通安全風險指標清單表

（3）風險評估：結合董箐庫區調研及收集資料，通過發放調查表的形式，請省內水上交通安全專家根據收集的庫區情況對董箐庫區影響船舶航行安全風險的各項指標因素分別給出評分值，風險評分值越高風險越大，經整理匯總得到董箐庫區水上交通安全風險評分表（見表3）。

表3 董箐庫區水上交通安全風險評分表

1）庫區自然條件風險評估：經綜合評估，董箐庫區大風影響航運的天數年均3天，但極端大風風速較大，一但發生惡劣大風天氣，極其容易造成重大群死群傷事故，因此風險較大。庫區霧況和降水對水上交通影響較小，風險較低。

2）水運基礎設施風險：經綜合評估，董箐庫區為狹谷河段，航道條件一般，航標配置均為三類，航道、航標風險為一般風險水平。但是部分碼頭（渡口）基礎設施和通信及信息化設施配置不完善，通信及信息化風險為一般偏高。

3）水路運輸船舶風險評估：經綜合評估，董箐庫區渡船及自用船數量多，并且船舶噸位小抗惡劣氣候能力低，營運線路涉及鄉鎮較多，短途客運量又較大，船舶、船員和運營線路風險為一般偏高。

4）安全設施風險評估：經綜合評估，董箐庫區部分碼頭（渡口）基礎安全設施與安全救助設施配置不完善，基礎安全設施與安全救助設施風險較大。

5）安全監管風險評估：經綜合評估，董箐庫區監管部分配備有部分執法船挺，但未建設專門的安全監管平臺，安全監管設施、設備風險為一般風險，但是在機構改革后該地區安全監管機構人員配置較少，機構設置及人員配置風險較大。

綜上所述，結合董箐庫區水上交通安全風險評分表的打分結果，董箐庫區安全風險評分總分為66.7分，庫區水上交通安全風險屬于較大風險類（Ⅱ級）。

3.評估結論與建議

根據董箐庫區水上交通安全風險評分結果，庫區水上交通安全風險屬于較大風險類（Ⅱ級），董箐庫區的水上交通安全風險存在一定安全風險，應通過采取相應的管理措施來解決或降低董箐庫區的水上交通安全風險。