開放型經濟突破發展的安徽路徑

開放型經濟課題組

安徽開放型經濟發展迎來嶄新面貌，進出口總額突破7500億元，進出口實績企業突破1.3萬家，過去11年進出口貿易年均增幅達到12%，總量提升至全國第13位、中部第2位，增幅居長三角第1位、中部第2位。

黨的二十大報告多處提到“對外開放”，對開放型經濟發展進行了謀劃和部署。安徽緊跟國家重大戰略，高質量建設中國（安徽）自由貿易試驗區，積極利用兩個市場兩種資源，開放型經濟發展呈現積極態勢。

在“雙循環”新發展格局下，安徽開放型經濟如何牢牢抓住各種機遇，在危機中育新機，于變局中開新局？由安徽省發展改革委政策研究室和安徽創新發展研究院聯合成立的課題組通過研究，探尋安徽開放型經濟突破發展的路徑。

從積累到飛躍

近年來，安徽省開放型經濟取得了諸多成績，主要表現在“量”的積累、“質”的飛躍和“新”的突破。

在“量”的積累上，開放型經濟發展基礎厚實。外貿規模不斷攀升，2022年安徽貨物進出口總額突破7000億臺階，實際使用外資突破20億美元。經營主體增多變強，2022年進出口實績企業突破1.1萬家。其中民營企業成為外貿主力軍，占外貿實績企業總數高達90.1%，占全省進出口總額的比重為54.3%。

在“質”的飛躍上，開放型經濟升級動力強勁。“安徽制造”品質逐漸提升。2022年高新技術產品額實現2994.9億元，比2012年約增長了13.8倍。機電產品穩坐出口大頭地位，占2022年全省貨物出口總額的62.9%。跨境電商蓬勃發展。擁有6個國家級跨境電子商務綜合試驗區，2022年全省跨境電商交易額約280億元，比2015年增長了約17.1倍。外貿新業態快速發展。2022年全省市場采購貿易方式出口31.1億元，保稅物流進出口692.4億元，建設使用海外倉322個。

在“新”的突破上，開放型經濟潛力不斷集聚。平臺載體日益壯大，中國（安徽）自由貿易試驗區躋身全國前10位。國際貨運航線從有到無，中歐列班開行線路和密度逐漸增加，江浙滬江海聯運樞紐加快建設，貨物出境便利度增加。科技創新勢頭強勁，合肥“科大硅谷”、合肥綜合性國家科學中心等平臺加快建設，為安徽提升產業鏈附加值，參與全球創新鏈奠定基礎。新興產業鏈建設加快，新能源和智能網聯汽車、光伏、新型顯示等領域產業鏈布局基本形成，全球10%的筆記本電腦、20%的液晶顯示屏在安徽制造，合肥成為全球最大PC生產制造和研發基地，為安徽參與全球產業鏈供應鏈建設奠定基礎。

擴量提質，提升競爭力

在國際經濟復蘇疲軟、環境復雜多變及國內經濟增速放緩、區域經濟競爭日益激烈的背景下，安徽高水平開放型經濟發展既面臨外部挑戰也有自身短板限制，迫切需要擴量提質，提升核心競爭力。

首先，以“增訂單”“拓市場”為抓手，提高外貿綜合實力。

安徽開放型經濟綜合實力不高，外貿規模不大，總量尚未突破萬億，與江蘇、浙江、上海等地區相比絕對差距較大；內外貿銜接也不夠緊密，融入國內統一大市場不足。

一要努力增加外貿訂單。穩步擴大出口總量，做好勞動密集型傳統產品出口保障，培育國家級加工貿易產業園，穩步擴大高新技術、機電產品等出口規模。

強化自主出口品牌培育，鼓勵出口企業按照國際標準進行研發、設計、生產、銷售和售后，設立省級海外營銷中心，打響“皖美制造”品牌。

擴大進口規模，動態調整鼓勵進口技術和產品目錄，支持產業鏈安全所需的“卡脖子”技術、重要裝備和關鍵零部件進口。推進內外貿一體化，在食品、消費品、農產品、工業品等領域開展內外貿產品“同線同標同質”活動。

二要努力拓寬銷售市場。多元化布局國際市場，穩定傳統歐美市場，拓展非洲、南美洲等新興市場。深入推進“一帶一路”建設，深耕東盟市場。鼓勵企業“網上創國際”，打造“云論壇”“云展示”“云推介”等線上平臺，舉辦特色行業網上交易會，積極進駐全球知名跨境電商平臺。

建設國際產業合作園區，以“區中園”模式，力爭在16個地市打造一個標桿性的國際合作產業園區，培育特色外企集群。積極在海外建設經貿合作園區和合作平臺，建立全球供應網絡。

其次，以“招大引強”“創新驅動”為抓手，提升核心競爭力。

安徽開放型經濟核心競爭能力不強，本土龍頭企業較少，民營企業小而散。外貿新業態發展不快，在全球產業鏈、創新鏈、供應鏈體系中核心資源掌握不足，缺少市場話語權。

一要強化“招大引強”，培育競爭優勢。在新能源汽車和智能網聯汽車、光伏、平板顯示、集成電路、筆記本電腦等領域加快培育百億外貿企業。對有意向、未開展外貿的企業進行幫扶，培育中小微外貿企業群體。

加大對“三類500強”、總部經濟、研發中心、采購中心、大型加工貿易企業等功能性機構的招引，引進發達國家細分行業“隱形冠軍”、高科技“獨角獸”企業來皖投資興業。

引導外資投向先進制造產業、新興產業鏈上中下游重點環節。創新“招大引強”方式，推進駐京、駐滬等機構與外國領事館、外國商務機構、大型外企對接，積極赴國外參加招商推介活動。

二要強化“創新驅動”，集聚高端要素。依托合肥綜合性國家科學中心建設機遇，探索創建長三角國家技術創新中心，匯聚創新力量，開展產業鏈“卡脖子”技術攻關，深度參與國家“一帶一路”科技創新行動計劃，支持省內產學研機構在境外國家建立聯合實驗室。

開展聯合研發，支持省內龍頭骨干企業、高新技術企業和上市企業參與國際科技合作，深度嵌入全球創新鏈。

協同合作，增強支撐力

開放型經濟發展重點在“開放”，既需要全域協同，實現均衡化發展，又需要加強軟硬環境建設，支撐開放型經濟更高質量發展。

一方面，以“全域協同”為愿景，促進區域開放均衡力。當前，安徽各地市綜合實力差距大，皖北、皖江區域發展不均，合肥“一城獨大”明顯但不強。同時，國際化樞紐城市建設不足，缺少同國際聯系的紐帶。

一要促進全域協同開放。全面融入長三角一體化、中部崛起等國家戰略，借力產業合作園區、省際毗鄰地區新型功能區建設，鼓勵各地市加強與長三角及中部城市的會商協作，打造鏈接東部和中部的戰略樞紐，融入全國統一大市場。

發揮合肥“核心”引領作用，強化蕪湖支撐帶動皖江開放、阜陽和蚌埠聯動支撐皖北開放，推進皖江開放型經濟聯動增長區、皖北開放型經濟協同發展區、毗鄰蘇浙開放型經濟融入區等加快發展，實現16地市協同共進、錯位發展。

二要高標準建設國際化大都市。支持合肥打造國際化大都市，借“一帶一路”國際公共平臺、RCEP協議，謀劃領事館、商務機構落戶，實現安徽“零”突破，為全省對接國際規則和慣例提供便利。

推進“大黃山”生態型國際化世界級休閑度假旅游目的地建設，力爭更多國際交流活動、國際會務在黃山舉辦。

另一方面，以“建平臺”“優環境”為抓手，增強軟硬環境支撐力。目前，安徽開放型經濟在硬環境方面，存在口岸通道應用支撐能力不足，空港物流國際運線少，大型集散中心缺失等問題；在軟環境方面，具有國際影響力的展會較少，缺少風險預警體系，“走出去”綜合服務體系不夠健全等短板。

一要加快提升開放載體效能，著力改善硬環境。進一步明確各片區功能定位，推動自由貿易試驗區各片區差異化特色化發展。支持在蚌埠申建綜合保稅區，實現皖北綜合保稅區零突破。

推進各口岸（場站）間信息互通共享，融入沿海區域口岸數字化通道體系。大力發展臨港經濟，全力打造億噸級綜合性大港、千億級臨港產業集群。

以合肥國際陸港為核心，加快發揮“引江濟淮”建設實效，支持皖江城市與滬蘇浙建立江海聯運，開辟更多直達歐洲、中亞等地區的中歐（合肥）班列線路，增開至歐美、日韓及“一帶一路”沿線國家的客貨運航線，提高安徽出境能力。

二要助力優化營商環境，爭創示范引領。做好RCEP、CPTPP、DEPA條款研究，爭取第五航權、數字人民幣、本外幣合一賬戶等制度創新試點。對標“美國模式”“歐盟模式”，在自貿試驗區探索“競爭中性”“數字貿易”等規則試點，爭創全國的示范引領。

重視發揮好展會作用，繼續舉辦好世界制造業大會，謀劃更多國際性展會在安徽舉辦；積極組織外貿企業參加國內外大型展會，協助商務洽談，尋求國際采購。

借鑒浙江地區經驗，在全省培育進出口綜合服務平臺，授予其省級牌子，提高外貿綜合服務能力。

積極謀劃貿易集散中心建設，依托蔚來、比亞迪、江淮等新能源汽車制造優勢，將合肥打造成新能源汽車集散中心；鼓勵蕪湖專業航空貨運樞紐港聯合合肥國際港，打造跨境電商商品集散中心。

完善國際性綜合服務功能，健全產業預警點布局，構建外經貿法律服務機制，完善“外貿專家庫”“外貿人才庫”，為外貿企業提供形勢研判、咨詢、培訓、法律、審計、財務等智力支持。

（課題組成員為：安徽省發展和改革委政策研究室：張云、胡明、朱一凡、王浩；安徽創新發展研究院：汪名旵、周其淋、曹芬芬）